Структура профессиональных стандартов

Закон о профстандартах сделал обязательным их применение с 1 июля 2016 года. Многие работодатели и по сей день игнорируют профстандарт при подготовке проектов должностных инструкций. Прежде всего необходимо разобраться для всех ли требования закона безусловно обязательны к исполнению. В нашей статье мы не только по полочкам разберем что такое стандарт и из чего он состоит, но и расскажем, кто не сможет “отвертеться” от его применения.

В России завершается масштабное реформирование системы оплаты труда и переход от ее привязки к уровню квалификации на систему профессиональных стандартов (далее - ПС). Разработанные профстандарты призваны заменить привычные, но устаревшие квалификационные справочники.

Переход на ПС преследует еще одну цель. Приведение системы подготовки специалистов на всех уровнях профессионального образования в соответствие с реальными требованиями каждой профессии.

Из этой статьи вы узнаете:

 Требования профессионального стандарта не содержат требования:

  • А. К уровню профессионального образования сотрудника
  • Б. К полу сотрудника
  • В. К качеству выполняемой работы

Не уверены в ответе? Читайте объяснение ниже

Что такое профессиональные стандарты

Прежде чем освещать вопросы по применению профессиональных стандартов, необходимо понять, что они собой представляют. Для этого обратимся к главному документу, регламентирующему отношения в сфере труда — Трудовому кодексу. С 1.01.2017 г. началось действие обновленной главы 31 этого акта. В нее еще в 2012 г. официально включены такие понятия, как «профессиональный стандарт» и «квалификация» (ст. 195.1 ТК РФ).

Квалификация в профессиональном стандарте

Под квалификацией закон понимает определенный уровень опыта, а также составляющей его триады: знаний, навыков и умений. Описание же этой квалификации, необходимой для успешного выполнения сотрудником его трудовой функции, и будет профессиональной нормой. Иными словами, ПС — это система требований к работнику, отраженная в нормативном документе. В нем устанавливаются и фиксируются требования в определенной профессиональной области. На сегодняшний день разработано и утверждено более 1500 таких документов.

Читайте также

Требования норм касаются:

  • уровня профессионального образования сотрудника;
  • его практического опыта;
  • к содержанию труда;
  • к качеству выполняемой работы;
  • к условиям, в которых ведется трудовая деятельность.

Структурными единицами норм можно назвать выделяемые для каждой конкретной сферы приложения труда квалификационные уровни. Они отличаются друг от друга:

  • сложностью поручаемой работы;
  • необходимыми для этого знаниями и умениями;
  • уровнем самостоятельности работника;
  • степенью ответственности.

Более подробное разъяснение смотрите в видео:

Кому выгодны профстандарты

Внедрение профстандартов — это не просто желание государства упорядочить требования к определенным профессиям. Применение профстандартов приносит практическую пользу всем участникам трудовых отношений:

  1. Для работодателя - это четко сформулированные унифицированные требования к работникам разных специальностей. Используя их в качестве основы, можно составлять или уточнять должностные инструкции применительно к специфике деятельности компании. ПС — это необходимый минимум знаний и навыков, который требуется от работника. Следовательно, он составит базу для корпоративного документа компании или даже целой отрасли. Наконец, никто не запрещает расширять сферу ответственности или меру самостоятельности сотрудников сверх указанной в стандарте.
  2. Для работника — это возможность оценить сформированные у него компетенции с точки зрения их востребованности у конкретного работодателя или в целом на рынке труда. Выявленные несоответствия должны стать побудительным мотивом для повышения уровня образования, получения дополнительных знаний или умений. Проверить свою квалификацию на соответствие нормам позволит специально созданная система независимой оценки.
  3. Для образовательных учреждений в системе профессиональной подготовки данный документ — это основа для разработки программ обучения. Знание и понимание требований позволит отобрать учебный материал и построить образовательный процесс. Таким образом, чтобы ликвидировать существующий сегодня разрыв между теоретическими знаниями и реальной профессиональной деятельностью во многих сферах. Эта проблема касается не только новых областей экономики, но и вполне «традиционных». Включение ССУЗов и ВУЗов в систему норм позволит в дальнейшем их выпускникам быть востребованными на рынке труда.

Читайте также

Кто обязан внедрять систему профессиональных стандартов?

  • А. Все без исключения работодатели.
  • Б. Работодатели только в случаях, прямо предусмотренных ТК или другими законами.
  • В. Никто, поскольку документ носит рекомендательный характер.

Не уверены в ответе? Читайте объяснение ниже

Для каких организаций обязательны профстандарты с 2016 года

Внедрение системы профстандартов реализуется поэтапно. Первый — организационный, длился с 2012 г., когда термин был официально закреплен в ст. 195.1 ТК РФ и до 2 мая 2015 г., когда были сделаны последние поправки в нормативные акты. С 1.07.2016 г. система начала действовать. Всем работодателям, принимая на работу новых сотрудников необходимо руководствоваться именно документами, внесенными в реестр.

Не все обязательные профстандарты с 2016 года были разработаны именно к началу действия нового закона. Многие из них утверждены несколько раньше и уже начали свое действие. Например, ПС педагога разработан в 2013 г. А в 2016 г. стали обязывающими нормы для «Педагог-психолог» и «Педагог дополнительного образования».

Кроме образования неизбежность использования ПС действуют для таких отраслей, как:

  • здравоохранение;
  • социальное обслуживание;
  • культура;
  • строительство;
  • ЖКХ;
  • сельское хозяйство;
  • пищевая промышленность;
  • автомобилестроение;
  • электроэнергетика и др.

Читайте также

Какие профстандарты обязательны к применению

Что касается профессий, для которых с 1 июля 2016 г. использование ПС стало строго обязывающим, то он следующим образом:

Профессия

Нормативный акт, указывающий на неизбежность использования стандарта

Номер статьи

Педагоги и учителя

ТК РФ

331

ФЗ «Об образовании в РФ»

46

Медицинские работники и фармацевты

ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

69

Госсслужащие

ФЗ «О государственной гражданской службе»

12

Организаторы госзакупок

ФЗ «О контрактной системе...»

38, 112

Адвокаты

ФЗ «Об адвокатской деятельности...»

9

Судьи

ФЗ «О статусе судей в РФ»

4

Аудиторы

ФЗ «Об аудиторской деятельности»

4, 11

Главные бухгалтеры

ФЗ «О бухучете»

7

Экипажи гражданских воздушных судов

ВК РФ

53, 56, 57

Работники на подземных работах

ТК РФ

330.2

Работники производств химоружия

ФЗ «О соцзащите граждан, занятых на работах с химоружием»

Скачать полный перечень

Использование ПС для указанных профессий обязательно для всех работодателей, независимо от формы собственности предприятия. За невыполнение этого требования предусмотрена ответственность по ст. 5.27 КоАП, как и за любое другое нарушение трудового законодательства.

Размер штрафа для должностного лица 1-5 тыс. руб, для предприятия — до 50 тыс. руб. Однако, учитывая новизну норм, пока больше составляется предписаний об устранении нарушений, чем административных протоколов.

Правовые основы профстандарта

Впервые термин «профстандарт» был введен в 2012 г., законом № 236-ФЗ от 3 марта. Он внес изменения в раздел Трудового кодекса, ранее посвященный дополнительному профессиональному образованию. Его дополнили нормами, касающимися регулирования отношений по применению стандартов.

В ст. 195.1 ТК РФ были приведены основные понятия. Позднее, в 2015 г., раздел пополнился еще двумя статьями. В ст. 195.2 и 195.3 заложены основы регулирования разработки и применения положений в различных отраслях экономики.

Правом создавать и при необходимости изменять общеобязательные правила для разработки норм закон наделяет Правительство.

Читайте также

Поскольку речь идет о трудовых отношениях, то все проекты нормативных документов должны получить одобрение Трехсторонней комиссии. Она должна включать представителей не только Правительства, но и Профсоюзов, и объединения работодателей. Реализация дальнейших мероприятий, как правового, так и практического характера, передается в ведение Минтруда и отраслевых ведомств.

Дальнейшее развитие эти нормы получили в ряде подзаконных актов:

  • Постановлением Правительства № 23 от 22.01.2013 были утверждены Правила, в которых уже детально расписаны разработка, порядок утверждения и применения ПС.
  • Приказ Минтруда о профессиональном стандарте N 147н от 12.04.2013 утвердил макет этого нормативного документа. Именно на него следует ориентироваться при создании описаний различных должностей и профессий.
  • Приказ Минтруда N 170н от 29.04.2013 содержит Методические рекомендации для тех специалистов, кому будет поручена разработка проектов.
  • Приказ Минтруда N 148н от 12.04.2013 вводит уровни квалификации, которые должны быть использованы при создании документа.
  • Поправки, касающиеся применения новой системы квалификационных требований, вносились не только в трудовое законодательство. Так, Законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ профстандарты называются основой для создания норм и требований к результатам профессионального обучения. Соответствующие формулировки вписаны в ст. 11 и ст. 73 закона «Об образовании».

Трудовым кодексом не вводится неизбежность нововведений для всех без исключения, как ошибочно считают некоторые руководители. В ст. 195.3 сказано, что их применение обязательно только в тех случаях, когда об этом прямо сказано в самом ТК или других законах. Касаются эти требования преимущественно государственных предприятий и учреждений.

Коммерческие же предприятия, для которых таких требований пока не установлено, по прежнему свободны в выборе. И сами для себя определяют необходимость использования новой системы описания квалификаций и наименований должностей.

Создание ПС не является монополией государства. Оно лишь устанавливает правила, по которым следует это делать. Работодатели могут и сами создавать и вводить нормы. Или участвовать в этих процессах в составах инициативных групп на уровне отрасли или региона. Помимо работодателей в них также входят заинтересованные учебные заведения и т. д.

Читайте также

Созданные таким образом проекты направляются в Минтруд. После прохождения общественного обсуждения и профессиональной экспертизы проекты заслуживающие внимания утверждаются в качестве новых профстандартов РФ. Информация об этом добавляется в реестр профессиональных стандартов, формированием и ведением которого занимается Минтруд.

Когда требования профстандарта обязательны

Профессиональные стандарты

Увеличить изображение >>>

Обязательные профстандарты с 2017 года

На начало 2017 г. ПС разработаны уже для 40 отраслей экономики. В перечень вошли все основные промышленные отрасли, сельскохозяйственное производство; связь и транспорт, строительство, сфера услуг. Помимо новых норм, число которых приближается к 2000, обновлены и усовершенствованы некоторые из уже существующих.

В качестве примера новых, вступающих в силу с июля, можно назвать стандарты в следующих областях:

  • Подбор персонала и КДП;
  • Нормирование труда;
  • Развитие и обучение персонала и др.

Обязывающие требования включают наличие высшего образования. А для занятия руководящих должностей потребуется еще и дополнительное профобразование и определенный опыт, то есть стаж работы по специальности.

К обновленным относится профстандарт педагога. Он включает в себя расширенный до 18 позиций перечень знаний и умений, а также пять уровней квалификации. По сути речь идет о расширении функций учителя и включения в них социально-психологического сопровождения обучающихся.

Читайте также

Полный и актуальный реестр размещен на официальном портале Минтруда. Там же можно ознакомиться и с проектами новых положений, в том числе предложенных и самими работодателями. У граждан есть возможность поучаствовать в общественном обсуждении и высказать свое мнение. Также перечень стандартов и утверждающих их документов имеется в справочно-правовых системах.

Как внедрить профессиональные стандарты

Если с разработкой новых требований к работникам все достаточно понятно, то его внедрение на предприятии вызывает довольно много вопросов. Дело в том, что методические рекомендации по их использованию пока существуют лишь в виде проекта. А между тем с середины 2016 г. работодателям за неисполнение новых требований трудового законодательства грозит штраф.

Это означает, что пока внедрение ПС производится в порядке, установленном руководителем компании.

  1. Издание распоряжения (приказа) о переходе компании на новую систему и создании комиссии или рабочей группы.
  2. Составление плана-графика внедрения профессиональных стандартов специально созданной комиссией.
  3. Определение соответствия трудовых функций сотрудников тем или иным нормам.
  4. Переименование должностей при необходимости для приведения их с соответствие со стандартами.
  5. Актуализация должностных инструкций.
  6. Создание новой системы оплаты труда и соответствующих локальных документов.
  7. Аттестация сотрудников для выявления потребности в обучении.
  8. Организация повышения квалификации и независимой проверки квалификации персонала.
  9. Другие мероприятия, связанные с внедрением.

Этапы внедрения профстандартов

Как внедрить профессиональные стандарты

Увеличить изображение >>>

Когда необходимо переименовать должность работника в соответствии с профессиональным стандартом?

  • А. Только в случаях, когда на этом настаивает работник
  • Б. Во всех случаях перехода на систему профстандартов
  • В. Только в случаях, если работа по должности связана с получением работником каких-либо льгот, либо налагает на него определенные ограничения.

Не уверены в ответе? Читайте объяснение ниже

Внедрение профстандартов пошагово

Шаг 1. Приказы.

В задачи руководителя входит не только организовать переход на систему ПС, но и уведомить об этом всех сотрудников. Этой цели служит приказ, которым одновременно назначается комиссия, ответственная за проведение всех необходимых мероприятий и устанавливаются сроки. Целесообразно назначить в комиссию тех работников, кто напрямую связан с применением стандартов: кадровиков, юристов, экономистов и специалистов по охране труда.

Читайте также

Шаг 2. План-график.

Он составляется на первом же заседании комиссии, а затем утверждается приказом директора (руководителя). Каких-либо строгих требований к форме плана или его содержанию нет. Обычно такой документ включает перечень промежуточных этапов и сроки их выполнения. За проведение каждого мероприятия из списка назначается ответственный из числа членов комиссии. Он может привлекать других сотрудников или запрашивать у них необходимую информацию.

Шаг 3. Соотнесение должностей и стандартов.

Для этого потребуются сами стандарты и штатное расписание. Но необходимо иметь в виду, что наименования должностей далеко не всегда в этих двух документах совпадают. Это нормально, так как ПС описывает не конкретную должность, а вид деятельности, профессиональную область.

Шаг 4. Переименование должностей.

Необходимость проведения такого мероприятия есть далеко не всегда. Закон требует изменения только в том случае, если работа на должности связана с получением работником каких-либо льгот, либо налагает на него определенные ограничения. Необходимо помнить, что речь идет об изменении одного из условий трудового договора. Это требует соблюдения особого порядка, включающего заключение дополнительного соглашения с работником.

Шаг 5. Изменение должностных обязанностей.

Согласно ст. 72 ТК РФ любые изменения в них возможны только в случае, если работник на это согласен. В одностороннем порядке работодатель может лишь уточнить и конкретизировать ряд функций, но не вводить одни или исключать другие.

Шаг 6. Внедрение новых систем оплаты.

Переход на использование ПС изменяет и условия начисления зарплаты. Сотрудникам, имеющим равный уровень ответственности и самостоятельности полагается и равный заработок. С ростом квалификационных требований она должна пропорционально увеличиваться. Изменения должны быть зафиксированы в локальных актах и доведены до сведения работников заблаговременно.

Шаг 7. Аттестация.

Главной целью этого мероприятия является прояснение вопроса о соответствии сотрудников внедряемым стандартам. По результатам сотрудники могут быть направлены на учебу, переведены на иную работу или даже уволены.

В том случае, если уровень квалификации оказался выше чем реально имеющийся у работника на этой должности, работодатель вправе поднять вопрос о необходимости получения дополнительного образования. Оно может быть получено как за счет средств работодателя, так и самого работника.

Читайте также

Это вопрос решается в соответствии с имеющимися локальными актами и финансовыми возможностями компании. Оплатив обучение, работодатель имеет право потребовать от сотрудника отработать после него определенный срок. При досрочном увольнении затраченные средства придется вернуть.

Из прочих мероприятий важнейшим будет составление и заключение допсоглашений. Они обязательны, если происходит переименование должности, изменение оплаты или должностных обязанностей. Во всех случаях речь идет об условиях, включенных в трудовой договор. ТК устанавливает для этого порядок, несоблюдение которого станет причиной наложения на компанию и ее руководство административного взыскания.

Пример оформления плана работы по внедрению профстандартов

Внедрение профстандартов пошагово

Увеличить изображение >>>

Должностная инструкция и профессиональный стандарт

Профессиональный стандарт — весьма обширный документ. В него зачастую включаются требования сразу к нескольким должностям одной профессиональной сферы. Должностная же инструкция представляет собой весьма конкретный перечень того, что должен выполнять работник на каждой конкретной должности. При переходе на систему стандартов необходимо убедиться, что два документа соответствуют друг другу. А если есть отличия, то придется произвести в инструкциях определенные изменения.

Читайте также

Как правило, они касаются той части, где описывается, что необходимо знать и уметь человеку, занимающему определенную должность. Что же до выполняемой работы, то здесь возможно полное совпадение со стандартом или один из следующих вариантов:

  • выполняемая работа соответствует требованиям сразу двух стандартов;
  • описание в стандарте шире, чем перечень функций работника.

Оба случая не являются нарушением требований закона, но требуют соответствующего документального оформления. В Трудовом кодексе об этом говорится в ст. 60.2, которая предусматривает возможность совмещения должностей, увеличение объема порученных работ или расширение имеющейся зоны обслуживания. Об этом с работником заключается дополнительное соглашение, которым одновременно устанавливается размер доплаты.

Вопрос о том, обязан ли сотрудник соглашаться с изменением должностной инструкции, является довольно спорным. С одной стороны, речь идет об изменениях, для введения которых согласие сотрудника ТК устанавливает принудительно. С другой — внедрение системы производится на уровне закона. Но в любом случае, у работника есть право на выражение своего несогласия. А у работодателя — на увольнение такого сотрудника при наличии законного основания.

Читайте также

Кто определяет соответствие работника профессиональному стандарту?

  • А. Работодатель лично
  • Б. Центр оценки квалификации
  • В. Представительный орган работников

Не уверены в ответе? Читайте объяснение ниже

Если работник не соответствует профессиональному стандарту

Соответствие ПС того или иного работника определяется не только самим работодателем. Для этого создана система независимой оценки. Любой гражданин вправе обратиться в специальный центр. Где он может убедиться, что уровень его профподготовки и практического опыта соответствует требованиям стандарта. Вместе с тем, работодатель не вправе навязывать своим сотрудникам прохождение такого экзамена. Это право, которым может воспользоваться работник.

Может ли работодатель обязать сотрудника пройти экзамен для подтверждения квалификации?

  • А. Да, может
  • Б. Нет, не может
  • В. Да, может только с учетом мнения представительного органа работников

Не уверены в ответе? Читайте объяснение ниже

Если желание подчиненного воспользоваться этим правом совпадает с желанием руководителя проверить уровень его компетентности, они заключают об этом соглашение. После чего работодатель командирует работника для прохождения такого экзамена. Это значит, что рабочее время, проведенное в аттестационном центре, не будет прогулом. Более того, оно будет соответственно оплачено, а если потребуется, то и проезд туда и обратно будет оплачен работодателем.

Успешная сдача профессионального экзамена подтверждается выдачей специального свидетельства, которое предъявляется работодателю. Если же результат оказался отрицательным, то вместо свидетельства выдается заключение. В нем помимо фиксации факта прохождения экзамена будут содержаться рекомендации по совершенствованию знаний.

Читайте также

Повышение квалификации для соответствия профстандартам

Первое, что может сделать руководитель в такой ситуации — направить работников с недостаточным уровнем квалификации на ее повышение. То есть использовать систему дополнительного образования для приведения компетенций своих сотрудников в соответствие с профстандартом.

Такой путь выгоден обоим: работник сохраняет хорошую работу, а его начальник получает более компетентных подчиненных.

Обязательно ли учиться для соответствия профстандартам

Но организация обучения для работодателя является правом, а не обязанностью. Поэтому, если он твердо решил расстаться с «неподходящим» сотрудником, сделать это он сможет. Но только единственным способом — через аттестацию. Неудовлетворительный результат этого мероприятия закон в качестве повода для увольнения признает (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ).

Проведение аттестации детально регламентируется не трудовым, а отраслевым законодательством, но для довольно узкого круга профессий:

  • транспорт;
  • образование;
  • некоторые отрасли промышленности.

В прочих же коммерческих предприятий такое мероприятие инициируется руководством. Аттестация требует длительной предварительной подготовки и основной целью имеет не увольнение части персонала, а выявление потребности в дополнительном обучении. Это необходимо помнить при использовании подобного инструмента.

Внедрение нововведений вызывает у работодателей и их сотрудников множество вопросов. Ответы на них не может дать судебная практика, так как она ее не сформированы. От Правительства пока так же поступает пока слишком мало официальных документов.

В такой ситуации, самым правильным для руководителя будет обращаться в территориальный орган Минтруда при возникновении сомнений в правильности своих действий. Именно это ведомство уполномочено давать разъяснения по всем спорным вопросам их применения.

Читайте также





PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015


  • Мы в соцсетях
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Извините, что прерываем ваше чтение

Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И продолжить чтение
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль