Об ответственности работодателя за нарушение законодательства об оплате труда

7854

Административная ответственность за нарушение законодательства об оплате труда

Уголовная ответственность

Материальная ответственность

Обязанности работодателя по выплате заработной платы в случае банкротства организации

Своевременная выплата заработной платы означает выплату ее в полном размере, не реже чем через каждые полмесяца, в установленные коллектив ным или трудовым договором сроки.

Согласно ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедли вой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существо вание для него самого и для его семьи и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Обеспечение этого права осуществляется с помощью позитивного регулирования прав работника на своевременную, справедливую и в полном объеме оплату труда, а также с помощью установления мер юридической ответственности работодателя за неисполнение соответ ствующих обязанностей.

Основные государственные гарантии по оплате труда работников содержатся в ст. 130 ТК РФ. Действие государственных гарантий по оплате труда распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Переход на рыночную систему хозяйствования в стране отмечен таким негативным фактором, как задержки выплаты зарплаты и невыплата ее вообще. В связи с этим возникла необходимость закрепления охранительных норм, направленных на защиту заработной платы и устанавливающих ответственность работодателя за невыплату заработ ной платы и ее задержку.

Своевременная выплата заработной платы означает выплату ее в полном размере, не реже чем через каждые полмесяца, в установленные коллектив ным или трудовым договором сроки

Конвенция МОТ № 95 "Об охране заработной платы" (1949 г.), ратифицированная СССР 31 января 1961 г., предусматривает, что заработ ная плата должна выплачиваться регулярно (ст. 12). При этом выплаты заработной платы должны осуществляться не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие 16 дней для трудящихся с почасовым, подневным и понедельным исчислением заработной платы, и не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления (п. 4 Рекомендаций МОТ № 85 "Об охране заработной платы"). В статье 136 ТК РФ установле но, что заработная плата выплачивается не реже чем через каждые полмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут быть установлены другие сроки выплаты заработной платы.

Несвоевременная выплата заработной платы в России, как правило, связана с двумя основными причинами: недобросовестностью работодателя и неплатежеспособностью организации. Законодательством предусмотрена возможность использования мер административной, уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Административная ответственность за нарушение законодательства об оплате труда

Ранее действовавший Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также имел несколько статей об ответственности за нарушение трудового законодательства (ст. 41-41.5 КоАП РСФСР), однако в новом Кодексе отдельные правонарушения получили самостоятельное звучание или вообще установлены впервые.

Статья 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение на должностное лицо штрафа за нарушение законодательства о труде в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо (работодатель или лицо, его представляющее). Размеры штрафных санкций исчисляются по нормам, установленным Федеральным законом от 19.06.00 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", согласно которому минималь ный размер оплаты труда, из которого рассчитывается величина административного штрафа, равен 100 руб. Это значит, что предусмотрен ный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административный штраф за нарушение законодательства о труде и об охране труда находится в пределах от 500 до 5000 руб.

Вторая часть анализируемой статьи (ст. 5.27) предусматривает возможность привлечения лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное правонарушение, к особому, новому виду дисциплинарного наказания - дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе в арбитражным управляющим. Такое наказание в силу особой значимости и строгости может назначаться только судьей.

Дискваливикация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Федеральным судьей Бабушкиного райсуда Москвы "за ненадлежащее оформление трудовых договоров с работниками предприятия" дисквалифицирован на год гендиректор ООО "Эдельвейс - Сити" И.Никитин. Теперь он не имеет права не только занимать руководяшие посты, но и заниматься предпринимательской деятельностью.

Какими должны быть дальнейшие действия после дисквалификации руководителя? Можно ли его уволить и по какому основанию? Предлагать ли перевод на другую работу и что делать, если он откажется?

Следует согласиться с мнением, что дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью за грубое и неоднократное злоупотребление указанным правом.

Однако вопросы дисквалификации, предусмотренные в КоАП РФ,необходимо согласовать с Трудовым кодексом, в котором данный термин невозможно найти ни в одной статье. В статье 32.11 КоАП РФ установлено: исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. В ТК РФ такое основание отсутствует. По-видимому, это должно быть одно из оснований ст. 83 "Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон" ТК РФ.

В 2003 г. по данным Федеральной службы по труду и занятости было дисквалифицировано 52 директора, в 2004 г. 269, за три месяца 2005 г. 114 человек. В Москве за нарушение трудового законодательства с начала года были дисквалифицированы 16 руководителей предприятий.

Учитывая сложившуюся ситуацию с невыплатой и задержками заработной платы, следовало бы предусмотреть отдельный, самостоятель ный состав в КоАП РФ: "Ответственность за невыплату или задержку выплаты заработной платы". Между тем Кодекс содержит целый ряд статей, устанавливающих административную ответственность за нарушения в сфере социального партнерства, но отсутствует статья, предусматривающая такую ответственность за невыплату заработной платы. Хотя, как показывает статистика, самое большое число нарушений трудового законодательства происходит именно в этой сфере.

В литературе высказываются опасения относительно применения дисквалификации, которая может повлечь волну правового беспреде ла, нарушение баланса интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, с одной стороны, и государства с другой.

Уголовная ответственность

Наряду с административной установлена и уголовная ответственность. Статья 1451 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, если имеется Дисквалификация лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридичес кого лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ корыстная или личная заинтересованность руководителя организации. Возможность возбуждения уголовных дел и применения соответствую щих мер воздействия к работодателям по факту невыплаты начисленной заработной платы весьма призрачна, т. к. для этого требуется доказать наличие корыстного умысла должностного лица. Во всех случаях, когда причиной задержек выплаты заработной платы является отсутствие или недостаточное финансирование организаций из бюджетов, а также вина деловых партнеров, виновных практически невозможно определить.

Посягательство на права граждан может быть следствием не только определенных деяний, но и бездействия. Статья 1451 УК РФ предусматривает ответственность именно за такое преступное бездействие: виновный мог и обязан был предпринять действия, направленные на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, но не предпринял их в установленные законом сроки.

Виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по прошествии двух месяцев со дня, когда должна была производиться выплата заработной платы. Такой срок установлен для того, чтобы преступление считалось совершенным.

Учитывая, что рассматриваемое преступление может совершаться как одним человеком, так и группой лиц, можно говорить о привлече нии к уголовной ответственности соучастников преступления.

Например, в качестве исполнителя преступления можно рассматривать руководите ля организации; в качестве организаторов руководителя и собственника имущества, в чьих интересах совершается данное преступление; в качестве подстрекателей могут выступать и третьи лица, заинтересованные в этом. Пособником может оказаться бухгалтер, который проконсультирует руководителя о том, как ему решить личные или коммерческие проблемы за счет зарплаты работников. В то же время бухгалтер может оказаться и подстрекателем, и исполнителем.

Для привлечения к уголовной ответственности по данной статье необходимо установить наличие умысла, доказать, что руководитель организации понимал противоправность своих действий, а также установить, что, несмотря на угрозу всех последствий, преступление совершено из корыстной или личной заинтересованности.

Кстати сказать

Как показывает практика, уголовная ответствен ность за задержку выплаты заработной платы применяется редко, хотя это нарушение трудового законодательства весьма распространено.  

По данным межгосударственного статистическо го комитета СНГ задолженность по зарплате в сентябре 2002 г. по сравнению с началом года выросла на 3,5%.

По данным Госкомстата России по Уральскому федеральному округу на 1 марта 2003 г. максимальная суммарная

задолженность по заработной плате в Свердловской области по всем отраслям сохранялась в сумме 1044,2 млн руб. Основными причинами задержек выплат называются: отсутствие на предприятиях собственных средств, недофинансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, а также местных бюджетов. В Свердловской области только за последние полгода руководители девяти организаций привлечены к уголовной ответственности и несколько человек объявлены в розыск.

О наличии умысла могут свидетельствовать, например, следующие обстоятельства:
     - выплата зарплаты не произведена, несмотря на то, что в фонде заработной платы было достаточно для этого средств;
     - находящиеся в фонде заработной платы средства использовались не по назначению;
     - поступающие финансовые средства не зачислялись в фонд заработной платы.

Иногда вмешательство органов прокуратуры и государственной инспекции труда "стимулирует" работодателя к выплате заработной платы.

Например, в Москве в мае июне 2002 г. на ЗИЛе почти 16 тыс. работникам не выплатили заработную плату на общую сумму 12 млн руб. После вмешательства прокуратуры дирекцией по согласованию с профкомом был составлен график погашения задолженности.

Если факт преступления будет доказан, то виновные в нем должностные лица государственных органов будут привлечены к ответственности по ст. 285 "Злоупотребление должностными полномочиями" УК РФ, а руководители коммерческих организаций по ст. 201 "Злоупотребление полномочиями" УК РФ.

В Свердловской области в апреле этого года прошел месячник защиты трудовых прав работников предприятий малого предпринимательства (инспекция труда проводила там проверки соблюдения трудового законодательства). Общая численность таких предприятий в области составляет более 160 тыс.; неожиданной проверке подверглись 1043 организации, расположенные на территории Екатеринбурга, Ирбита, Нижнетуринского района.

В ходе проверки было установлено, что до 40% индивидуальных предпринимателей официально платят своим наемным рабочим ежемесячно по 600800 руб. и еще 23 тыс. руб. выдают "в конвертах". Более чем 260 бизнесменам были выданы предписания устранить выявленные нарушения, относительно 40 работодателей решается вопрос о возбуждении уголовных дел.

Материальная ответственность

Ставка рефинансирования, т. е. процентная ставка, по которой Центральный банк предоставляет кредитные ресурсы коммерческим банкам, устанавливается Центральным банком РФ исходя из макроэкономи ческих показателей состояния экономики страны. В настоящее время действует ставка рефинан сирования в размере 13% годовых

В статье 236 ТК РФ закреплена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы, заключающаяся в обязанности работодателя выплатить работнику проценты в размере не ниже одной трехсотой действующей в данное время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установ ленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Конкретный размер денежной компенсации, выплачиваемой работнику, определяется коллективным или трудовым договором. Она выплачивается с целью возместить потерпевшим работникам ущерб, нанесенный работодателем, и, кроме того, смягчить инфляционное обесценение не выплаченных в срок денежных сумм.

Однако многие суды (Пермской, Свердловской, Челябинской областей) используют иные математические расчеты.

Например, Камышловский городской суд Свердловской области по иску Н.Я. Гребенюка к ОАО "Камышловский завод строительных материалов и изделий" о взыскании заработной платы своим решением от 02.12.02 применил свое видение и толкование фразы о выплате процентов из ст. 326 ТК РФ. По мнению суда, ставку рефинансирования (на 2 декабря 2002 г. она составляла 23%) следовало разделить на 360 (так называемые банковские дни, которые уже давно не применяются).
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в своем Определении от 06.02.03 решение Камышловского суда оставила без изменения.
В Определении от 06.02.03 указывается следующее: "Поскольку данной нормой (ст. 236 ТК РФ) установлена выплата денежной компенсации не ниже одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, то при расчете такой денежной компенсации используется соответствующая ставка рефинансирования, которая представляет собой определенный "процент годовых" для исчисления процента за 1 день задержки, в связи с чем производится деление соответствующего "процента годовых" на 360 количество дней в году" (!).

Относительно приведенного примера можно сказать, что Судебной коллегией дано не очень корректное толкование ст. 236 ТК РФ. Законодатель совершенно конкретно выразился: "не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования".

В целях избежания подобных проблем в будущем законодателю следовало бы выбрать более ясную и понятную формулировку. Полагаю, целесообразно определить размер компенсации следующим образом: "…в размере не ниже 0,1% задержанной суммы за каждый день задержки". Тогда, во-первых, норма будет ясна и понятна любому работнику, и он сам сможет произвести расчеты. Во-вторых, вряд ли будет возможно такое необычное толкование достаточно простого выражения.

Кстати сказать

Следует заметить, что законодатель для определения конкретного размера суммы компенсации выбрал не совсем удачную формулировку. Размер и порядок исчисления компенсации должны быть понятны работнику. В противном случае ему трудно оценить эффективность защиты его прав.  

Принятое определение заимствовано из налогового законодательства, которое предусматривает: на суммы платежей, не внесенных в бюджет в установ ленные сроки уплаты, начисляются пени за каждый календарный день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ. Согласно Рекомендациям

Министерства РФ по налогам и сборам исчисление производится по следующей формуле: 13% делим на 300 и на 100, получается 0,05.

"Одна трехсотая ставки рефинансирования… за каждый день задержки" также означает, что ставка рефинансирования делится на 300 и на 100 (таким образом 13% переводим в десятичную дробь). Полученная цифра умножается на размер задержанной суммы. В результате мы получаем сумму в рублях, которую работодатель должен заплатить за один день и которую затем необходимо умножить на количество задержанных дней.

Кодекс устанавливает общее правило о том, что каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (ст. 233 ТК РФ). В случае задержки заработной платы такой необходи мости нет, поскольку минимальный размер денежной компенсации установлен непосредственно в ст. 236 ТК РФ, а конкретный размер может определяться коллективным или трудовым договором. Обязанность выплаты денежной компенсации является безусловной, она возникает из самого факта задержки. Причем компенсация должна быть выплачена одновременно с задержанной заработной платой.

По закону в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Срок ожидания выплаты заработной платы продолжительностью 15 дней вызывает некоторое недоумение, учитывая положение ст. 4 ТК РФ о запрете принудительного труда. Согласно ч. 3 данной статьи к принудительному труду относится нарушение установ ленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере. Таким образом, в законодательном порядке в течение 15 дней разрешается принудительный труд. Следовало бы исключить эту цифру из ст. 142 ТК РФ и закрепить положение о том, что право приостано вить работу и требовать выплаты заработной платы возникает у работника начиная с дня, следующего за днем выплаты заработной платы, установленным коллективным или трудовым договором.

Следует иметь в виду, что закон предусматривает обязанность работника предупредить работодателя в письменной форме о приостановке работы. Невыполнение данного требования рассматривается работодателями как несоблюдение установленного законом порядка и расценивается как дисциплинарное нарушение.

Обязанности работодателя по выплате заработной платы в случае банкротства организации

Законодательством также устанавливаются обязанности работодателя по выплате заработной платы в случае банкротства организации. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (1992 г.) в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов либо в отношении всей заработной платы, которая им причитается за работу в предшествовавший банкротству или ликвидации период (последний определяется национальным законода тельством), либо в отношении заработной платы, которая не превосхо дит суммы, предписанной национальным законодательством. Заработ ная плата, составляющая этот привилегированный кредит, подлежит выплате до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения привилегированного кредита, составляющего заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита определяется национальным законодательством.

Конвенция № 173 (не ратифицирована РФ) распространяется на работников всех отраслей народного хозяйства, но государства могут исключить отдельные категории работников (например, государственных служащих) из сферы ее действия. Государство или берет на себя обязательство защиты работников путем установления привилегий при выплате заработной платы, или формирует гарантийные фонды, обеспечивающие интересы работников. Эта Конвенция касается не только выплаты заработной платы, но и некоторых дополнительных выплат: оплаты праздничных дней, отпусков, выходных пособий. Все эти выплаты должны иметь привилегированный характер, т. е. предшествовать выплатам в пользу государства и органов социального обеспечения.

Эффективность отмеченной системы привилегий зависит, прежде всего, от наличия достаточной конкурсной массы, из которой удовлетворяются все иски кредиторов. Следует признать, что защита, которая обеспечивается законодательством, очень часто недостаточна. Такое обстоятельство объясняется тем, что привилегия не действует в случаях банкротства, когда реализуемый актив незначителен или вообще отсутствует на момент объявления банкротства.

Требования работников должны быть ограничены установленными пределами, при этом предназначенные для них суммы не могут быть ниже социально приемлемого уровня и подлежат индексации в связи с ростом стоимости жизни. Определены минимальные размеры выплат; например, в рамках системы привилегий заработная плата выплачива ется за три месяца до признания предприятия несостоятельным или прекращения трудовых отношений, отпускные за год. Суммы, выплачиваемые гарантийными учреждениями, также не могут быть меньше установленного минимума. Например, заработная плата должна выплачиваться не менее чем за 8 недель до банкротства предприятия либо увольнения работника.

Рекомендация МОТ № 180 (1992 г.) расширяет содержание выплат, включая в них, в частности, оплату сверхурочных работ, повышает их размеры, предлагает меры по ускорению расчетов с трудящимися, а также предусматривает, что работники и их представители должны быть заблаговременно информированы о начале процедуры признания предприятия несостоятельным.

Как учтены международно-правовые нормы в российском законодательстве?

В соответствии с российским законодательством о банкротстве заработная плата, начисленная за труд в период процедуры банкротства, в т. ч. и после признания организации банкротом, должна выплачивать ся во внеочередном порядке, поскольку обязательство возникает в ходе процедуры несостоятельности. Кроме того, до открытия конкурсного производства во внеочередном порядке подлежит возмещению задолженность по оплате труда, возникшая в предшествующий возбужде нию дела о банкротстве период, поскольку на требования по заработ ной плате мораторий не распространяется. Оставшаяся сумма задолженности включается в реестр требований кредиторов второй очереди после признания должника банкротом.

Практика рассмотрения дел о банкротстве арбитражными судами показывает, что при действующем законодательстве, когда залоговые кредиторы отнесены к кредиторам третьей очереди (их претензии удовлетворяются после расчетов с работниками), далеко не всегда задолженность по заработной плате, возникшей до возбуждения производ ства по делу о несостоятельности, погашается в полном объеме.

Российское законодательство устанавливает различные виды ответственности за невыплату заработной платы. Однако эффективность применения таких мер может быть достигнута только путем осуществ ления строгого контроля за соблюдением трудового законодательства и создания таких условий для работодателей, когда невыплата заработной платы будет рассматриваться как ненадежность организации, а последняя считаться экономически невыгодной.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль