“Монетизация” льгот: о реализации законодательства

3775
Проблема замены льгот денежными компенсациями обсуждается в обществе довольно широко. И казалось бы, напрямую она не связана с работой кадровика. Но кому, как не вам, уважаемые читатели, приходится отвечать на вопросы сотрудников, которые далеко не всегда касаются только трудовых отношений. Именно поэтому мы решили обратить внимание на эту проблему. В статье рассматривается реализация федерального и регионального законодательства (на примере г. Москвы) о замене льгот денежными компенсациями.

Льготы в рамках “социального пакета”Льготы на проездСоциальная поддержка москвичейПраво бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте в г. МосквеО ежемесячной денежной компенсации на оплату телефона

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и допо (далее – Закон № 122-ФЗ). Данным законом вносятся изменения в 152 законодательных акта РФ, в т. ч. и в федеральные законы, регулирующие вопросы:

    – пенсионного обеспечения (ст. 25, 136, 137, 150);

    – социальной защиты граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, других радиационных и техногенных аварий и катастроф (ст. 3, 9, 110, 134, 139, 152);

    – обеспечения ежемесячными пособиями граждан, имеющих детей (ст. 53).

Социальная поддержка льготных категорий граждан осуществляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Соответственно все льготники поделены на “федеральных” и “региональных”.

К “федеральным” льготникам относятся:

    – инвалиды и участники Великой Отечественной войны (ВОВ);

    – бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

    – ветераны боевых действий;

    – члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

    – инвалиды;

    – почетные доноры;

    – лица, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;

    – военнослужащие, проходившие военную службу в войсковых частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес.;

    – военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

    – лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных дорог;

    – лица, пострадавшие от воздействия радиации.

Льготы в рамках “социального пакета”

Сравнительную таблицу льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан до 1 января 2005 г., и мер социальной поддержки после 1 января 2005 г.
см. в журнале “Для кадровика: Нормативные акты” № 10, 2005

Большинство льгот для “федеральных” льготников заменены ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ).

Однако Закон № 122-ФЗ сохраняет льготы по жилищно-коммунальным услугам и предусматривает оказание государственной помощи в рамках “социального пакета”.

В “социальный пакет”, стоимость которого – 450 руб., включается:

    – дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т. ч. и обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача; предоставление путевок на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний;

    – бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В 2005 г. ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) производятся за вычетом стоимости “социального пакета” (450 руб.).

Начиная с 2006 г. гражданин может отказаться от “социального пакета” (полностью или частично), подав заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до 1 октября 2005 г.

Порядок предоставления “федеральным” льготникам услуг в рамках “социального пакета” определяется Минздравсоцразвития России.

При установлении ежемесячных денежных выплат в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим инвалидность 1-й, 2-й и 3-й группы, установленную до 1 января 2005 г., размер выплат определяется без проведения дополнительного переосвидетельствования на степень утраты способности к труду по III, II и I степени соответственно.

Льготы на проезд

Право на бесплатный проезд на железнодорожном пригородном транспорте имеют:

    – инвалиды войны;

    – участники Великой Отечественной войны;

    – ветераны боевых действий;

    – военнослужащие, проходившие в/службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период;

    – лица, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;

    – лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных учреждений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств;

    – члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

    – приравненные к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ “О ветеранах”);

Услуга по бесплатному проезду на железнодорожном пригородном транспорте предоставляется транспортными организациями, входящими в структуру Открытого акционерного общества “Российские железные дороги”

    – инвалиды;

    – дети-инвалиды;

    – лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения осуществляется круглогодично без ограничения числа поездок и маршрута следования.

Оформление проездных документов (билетов) производится в кассах по продаже пригородных билетов на основании устного заявления гражданина по предъявлении удостоверяющего статус документа:

    – удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.92 г., либо удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утв. постановлением Правительства РФ от 05.10.99 № 1122 “Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны”;

    – справки медико-социальной экспертизы (для инвалидов по общему заболеванию и детей-инвалидов), а также документа, удостоверяющего личность (для детей-инвалидов – документа, удостоверяющего личность лица, его сопровождающего).

Могут использоваться и электронные идентификационные документы, выдаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ.

Проездные документы оформляются разовые (до выбранной станции в день поездки) и абонементные (оформляются на 1, 2 или 3 месяца). В абонементном билете указываются фамилия, имя, отчество пассажира, маршрут и срок действия. Срок действия абонементного билета начинается с даты, указанной в нем, и заканчивается той же датой соответствующего месяца и года. Билет можно оформить предварительно, но не более чем за 30 суток до начала срока действия.

Социальная поддержка москвичей

Законом № 122-ФЗ предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки льготным категориям, отнесенным к региональным, осуществляется на основании законов, принятых субъектами РФ.

Московской городской думой был принят Закон г. Москвы от 03.11.04 № 70 “О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы” (далее – Закон Москвы от 03.11.04).

К таким категориям отнесены: реабилитированные граждане, пострадавшие от необоснованных политических репрессий, ветераны Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, ветераны труда.

Законом Москвы от 03.11.04 предусматривается установление ежемесячных городских денежных выплат (ЕГДВ) и сохранение большинства натуральных действующих льгот для “региональных” категорий граждан (бесплатный проезд городским транспортом, льготный проезд пригородным железнодорожным транспортом, льготное лекарственное обеспечение, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.).

Одновременно за счет средств городского бюджета предусмотрены и дополнительные меры социальной поддержки для “федеральных” льготников (инвалидов и участников ВОВ, ветеранов боевых действий, членов семей погибших военнослужащих и др.).

Для всех пенсионеров г. Москвы сохраняется бесплатный проезд городским транспортом и бесплатное зубопротезирование, а также ряд дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий.

Москвичам, награжденным знаком “Почетный донор России”, “Почетный донор СССР”, предоставлено право бесплатного проезда городским транспортом, бесплатное зубопротезирование и 50%-ная скидка по оплате коммунальных услуг независимо от факта получения пенсии.

Инвалидам и участникам ВОВ предоставляются дополнительные льготы (освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальных норм, льготы по оплате пользования телефоном).

Кроме того, всем федеральным и региональным льготникам сохранены городские доплаты к пенсии – в размере от 756 руб. до 1390 руб. в месяц.

Если гражданин имеет право на получение одновременно и федеральных, и городских мер социальной поддержки (в т. ч. ежемесячной денежной выплаты) по нескольким основаниям, то они предоставляются по одному из них.

Право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте в г. Москве

С 1 января 2005 г. предоставлено право бесплатного проезда следующим категориям граждан, проживающим в г. Москве:

    – пенсионерам;

    – ветеранам боевых действий;

    – лицам, пострадавшим от радиационных воздействий;

    – семьям погибших военнослужащих;

    – родителям (а также опекунам и попечителям детей-инвалидов в возрасте до 18 лет);

    – гражданам, удостоенным почетных званий “Почетный донор СССР” или “Почетный донор Российской Федерации”;

    – детям из многодетных семей до 16 лет (учащимся образовательных учреждений до 18 лет);

    – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (учащимся образовательных учреждений).

Инвалидам 1-й группы (или имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности), детям-инвалидам в возрасте до 18 лет бесплатный проезд предоставляется вместе с сопровождающим их лицом.

С 1 января 2005 г. бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) указанным выше категориям граждан предоставляется на основании “Социальной карты москвича”, выдаваемой органами социальной защиты населения г. Москвы.

О ежемесячной денежной компенсации на оплату телефона

Назначение компенсации на оплату телефона производится районными управлениями социальной защиты населения по месту получения пенсии (для получателей пенсии по линии ОПФР и органов соцзащиты) или по месту жительства (для получателей пенсий в ведомственных пенсионных отделах).

Законом № 122-ФЗ и Законом Москвы от 03.11.04 предусмотрено: при наличии у гражданина права на социальную поддержку по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований. Поэтому компенсация на оплату телефона за январь 2005 г. не назначена лицам, которым установлена федеральная ежемесячная денежная выплата либо ежегодная денежная выплата, предусмотренная Законом от 09.06.93 № 5142-1 “О донорстве крови и ее компонентов”, и которые одновременно относятся к следующим категориям:

    – труженики тыла;

    – ветераны труда и приравненные к ним лица;

    – реабилитированные граждане;

    – граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Указанным лицам компенсация на оплату телефона может быть начислена на основании личного заявления и правоустанавливающих документов только в случае решения вопроса о назначении ежемесячной городской денежной выплаты.

Компенсация на оплату телефона не выплачивается:

    – гражданам, не имеющим места жительства в Москве;

    – гражданам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях по приговору суда.

В качестве дополнительной меры социальной поддержки право на компенсацию имеют:

    – инвалиды Великой Отечественной войны, обозначенные в подп. “а” – “в” п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04;

    – участники ВОВ, указанные в подп. “а” – “ж” п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04;

    – лица, награжденные медалью “За оборону Ленинграда”, указанные в подп. “и” п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04;

    – лица, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”, указанные в п. 5 ч. 2 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04;

    – лица, награжденные медалью “За оборону Москвы”, указанные в подп. “а” п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04;

    – инвалиды по зрению 1-й группы (или имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности) из числа указанных в п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04;

    – одинокие пенсионеры (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет), семьи, состоящие только из пенсионеров (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет), указанные в п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04;

    – неработающие пенсионеры, на иждивении которых есть дети в возрасте до 18 лет, из числа указанных в п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.04.

Если сведения о лице, имеющем право на компенсацию на оплату телефона с 1 января 2005 г., не были включены в Регистр до указанного срока, названная компенсация начисляется на основании заявления гражданина и правоустанавливающих документов с 1 января 2005 г. независимо от даты подачи заявления в органы социальной защиты населения. В таком же порядке компенсация на оплату телефона назначается гражданам, имеющим с 1 января 2005 г. на нее право и являющимся абонентами телефонных сетей других операторов связи.

Гражданам, у которых право на получение компенсации за телефон возникло после 1 января 2005 г., она выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения.

Основанием для начисления компенсации за телефон является:

    – заявление по определенной форме;

    – документ о праве на льготы установленного образца;

    – паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в г. Москве;

    – копия финансового лицевого счета либо выписка из домовой книги (для одиноких пенсионеров (женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет), семей, состоящих только из пенсионеров (женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет));

    – копия финансового лицевого счета либо выписка из домовой книги, подтверждающая факт совместного проживания с ребенком; трудовая книжка; свидетельство о рождении ребенка (для неработающих пенсионеров, на иждивении которых есть дети в возрасте до 18 лет).



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль