О натуральных льготах и денежных выплатах

2989
Закон о замене социальных льгот денежными выплатами, закладывающий новые принципы социальной поддержки населения, принят и с 1 января 2005 г. начал работать. Результаты социологического опроса, проведенного Пенсионным фондом РФ в августе 2004 г. среди 3,5 тыс. пенсионеров, показали: – средний размер пенсии опрошенных составил 2548 руб., максимальный – 6600 руб.; – льготы имеют 27% пенсионеров; – 45% опрошенных вынуждены рассчитывать только на себя и свою пенсию, 20% получают помощь от родственников, 13% пенсионеров сами оказывают материальную помощь родным и близким; – более 500 руб. в месяц тратят на лечение и лекарства 37% респондентов, от 200 до 500 руб. тратят 34%, менее 50 pyб. – 5%. К нам в редакцию поступает много вопросов на эту актуальную, в т. ч. и для кадровиков, тему. На наиболее часто встречающиеся вопросы мы попросили ответить начальника Государственного учреждения – Главного управления ПФР № 5 по г. Москве и Московской области Людмилу Степановну Тарасову.

?Кто и зачем придумал заменять льготы денежными выплатами?

Федеральный закон РФ от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации ” в связи с принятием Федеральных законов “О вснесении изменений (далее – Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ) был принят Государственной Думой 5 августа 2004 г. и вступил в силу с 1 января 2005 г.

Впервые же предложение о “монетизации” льгот, или о замене их денежными выплатами прозвучало на совместной коллегии Минфина России и Минэкономразвития России в марте 2004 г. Была предложена формула замены льгот: льготы отменяются, а вместо них устанавливаются компенсации.

Однако с самого начала было очевидно, что быстрое решение такой острой проблемы может вызвать серьезный рост напряженности в обществе. По этой причине разработка механизма “монетизации” льгот была передана Министерству здравоохранения и социального развития РФ, которое изменило саму идеологию “монетизации”. Вместо первоначально заявленной отмены льгот было предложено изменение порядка их предоставления и финансирования.

?В связи с чем на первых порах были названы мизерные, вызвавшие общее возмущение, суммы компенсации?

Дело в том, что под существующую систему льгот в Минфине России имелись финансовые нормативы, сохранявшиеся без существенных изменений на протяжении десятилетий. Так, 100 литров бензина, полагавшиеся в качестве льготы Героям Советского Союза, России, Социалистического Труда и приравненным к ним, оценивались по этим нормативам в 20 pyб. По 20 копеек за литр бензин стоил только в Советском Союзе, да и то где-то в конце 70 – начале 80-х годов! Понятно, что при нормативах такой давности все льготы Героев тянули всего на 795 руб.

Поэтому Минздравсоцразвития России пришлось провести серьезную переоценку финансового эквивалента льгот. В итоге размеры денежных компенсаций для всех категорий решительно возросли (см. табл.).

Размеры денежных компенсаций натуральных льгот

О натуральных льготах и денежных выплатах

Значительную прибавку – по 1 тыс. руб. – получат и дети - инвалиды и инвалиды детства. Это составляет 98% от размера их пенсий.

При этом соответствующие льготы будут выплачиваться вместе с пенсией и индексироваться по тем же нормам, что и она сама, т. е. будут защищены от инфляции. Предлагаемый ныне размер компенсации в целом более справедлив и выгоден для пенсионеров, чем первоначально предлагавшийся.

?Кто будет получать ежемесячную денежную выплату?

Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ распространяется на граждан, чьи льготы финансируются за счет средств федерального бюджета. Это следующие категории граждан:
– инвалиды ВОВ;
– участники ВОВ;
– ветераны боевых действий;
– жители блокадного Ленинграда;
– лица, работавшие на оборонительных сооружениях;
– члены семей погибших участников ВОВ;
– Герои СССР, Герои РФ, кавалеры орденов славы;
– инвалиды I, II, III группы (степени утраты трудоспособности);
– граждане, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС;
– граждане, награжденные знаком “Почетный донор России”.

?Будет ли предоставлено льготникам обещанное ранее право выбирать себе или льготы, или денежную компенсацию?

Право выбора предоставлено будет. Однако в 2005 г., например, всем федеральным получателям ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) ее размер будет уменьшен на величину стоимости социального пакета – набора из трех социальных услуг (проезд на пригородном железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное обслуживание) в сумме 450 руб. Это делается прежде всего по соображениям организации бюджетного процесса. Ведь деньги надо предварительно заложить в бюджет, чтобы потом предоставить гражданам право выбирать – деньги или социальные услуги. Иначе, если гражданин выбирает деньги, которых нет в бюджете, то по причине отсутствия средств государство не сможет выполнить обязательства перед ним. В ряде случаев будет невозможно профинансировать и натуральные льготы, если он их выберет, ведь оплачиваться они будут из того же источника, из тех же статей бюджета, что и денежные компенсации.

?Как и в каких размерах будет осуществляться финансирование социальных услуг?

Социальные услуги будут оплачиваться не по рыночной стоимости. В связи с этим продумана и отстраивается система льготного финансирования льготных услуг. В частности, между Минздравсоцразвития России и Российскими железными дорогами уже достигнуты договоренности о централизованных закупках годовых проездных билетов для пенсионеров по льготным ценам. С производителями лекарственных препаратов есть договоренность об установлении фиксированных, неизменных в течение года, отпускных цен на медикаменты, входящие в список жизненно важных препаратов. Предполагается использовать и систему скидок, а также медицинских полисов. Все это позволит держать под контролем и вторую из важнейших льгот – лекарственное обеспечение. Просматриваются решения, способные навести порядок в санаторно-курортном обеспечении пенсионеров. Словом, все это потребует дополнительной работы, но основные решения уже найдены.

?Кто будет осуществлять ежемесячную денежную выплату, и будет ли при этом иметь значение, работает человек или только получает пенсию?

С 1 января 2005 г. территориальные органы ПФР начинают осуществлять выплату ЕДВ вышеперечисленным категориям лиц, независимо от факта работы или получения пенсии.

?Кто будет выплачивать ЕДВ участнику войны, получающему пенсию по линии МВД, ФСБ и т. д.?

Независимо от ведомственного подчинения, ЕДВ будут выплачивать территориальные органы ПФР. Комитетом социальной защиты населения составлен Регистр лиц, имеющих право на государственную социальную поддержку за счет средств федерального бюджета. Органы прокуратуры, судебные органы, силовые ведомства – МО РФ, МВД РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная таможенная служба РФ представили необходимые сведения для формирования базы данных по вышеуказанной категории лиц. Данный Регистр должен быть тщательно выверен и передан в территориальные органы ПФР.

?Какова сумма социального пакета федеральных льготников? В 2005 г. все категории федеральных льготников согласно Закону от 22.08.04 № 122-ФЗ получат одинаковый социальный пакет, стоимость которого будет вычитаться из положенной суммы ежемесячной денежной выплаты. Стоимость социального пакета определена в размере 450 руб.

?Что будет предприниматься в тех случаях, когда потребность в лекарственной помощи не будет покрываться денежной компенсацией?

Льготополучатели будут пользоваться поддержкой по линии адресных социальных программ, через систему обязательного медицинского страхования. Это позволит выявить тех, кто действительно нуждается в адресной социальной поддержке, и начать оказывать им реальную помощь. Предполагается, что среди 32 млн пенсионеров таких будет 3-4 млн. И с ними предстоит вести адресную работу.

?Как будут финансироваться льготы таких категорий, как ветераны труда, труженики тыла и другие, т. е. тех, кто не вошел в зону ответственности федеральной власти?

Понятие “социальный пакет” вводится для льготников, финансируемых из федерального бюджета. Социальный пакет будет компенсировать льготы: – на проезд в пригородном транспорте;
– санаторно-курортное лечение (одна путевка в 3 года);
– страховой полис на лекарства.

В настоящее время перечень лекарств проходит согласование в Минздравсоцразвития России.

За льготы, не вошедшие в этот перечень, будут отвечать регионы. И они могут оставить своим опекаемым как натуральные льготы, так и произвести их реформирование по образцу действий федеральной власти.

?Если по какой-либо причине льготник, имеющий право на ЕДВ, не попадет в данный регистр, что ему надо будет предпринять?

При такой ситуации гражданину необходимо будет обратиться в территориальное управление Пенсионного фонда РФ с заявлением и представить документы, подтверждающие льготную категорию. После оформления “выплатного” дела и права на льготы денежную выплату он получит в полном объеме с 1 января 2005 г.

?Будет ли индексироваться стоимость социального пакета или она будет оставаться постоянной?

С учетом инфляции установленная сумма будет индексироваться. Кроме того, с 1 января 2006 г. федеральные льготники должны будут выбрать для себя, хотят ли они оставить льготы и уменьшение выплаты или получать компенсацию в полном объеме. Для этого необходимо будет подать заявление в территориальные органы Пенсионного фонда до 1 октября 2005 г.

?В заключение хотелось бы узнать, что будет с жилищно-коммунальными льготами?

Их система принятым законодательством, в частности, в 2005 г. изменена не будет. Президент РФ Владимир Путин это подчеркнул особо, заслушивая предложения Правительства РФ. Будут ли вообще они затронуты, зависит от того, как заработает новый механизм льготирования в 2005 г.

Надо отметить, что с 2005 г. в бюджете ПФР в связи с “монетизацией” льгот должен появиться новый раздел, связанный с финансированием расходов на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан. Подчеркнем, что всем федеральным льготникам в 2005 г. ЕДВ будут выплачиваться за вычетом стоимости социального пакета – 450 руб. С 2006 г. получатели сами станут выбирать, какие льготы оставить, а вместо каких взять деньги.

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль