Перечни видов работ и организаций для прохождения альтернативной гражданской службы: порядок формирования

4322
В Справочнике кадровика № 11 за 2004 г. мы рассмотрели особенности порядка прохождения альтернативной гражданской службы, не затрагивая организационных сторон. Однако возникают и другие вопросы: на основании чего, в каком порядке определяются те организа ции, в которых может осуществляться прохождение альтернативной гражданской службы? За разъяснениями мы обратились в Федеральную службу по труду и занятости, в чьем ведении и находится альтернативная гражданская служба.

Организации, в которых может осуществляться прохождение альтернативной гражданской службы. Формы предложений, представляемых в РострудКритерии отбора предложенийПеречни видов работ на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службуПлановые задания

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 25.07.02 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Закон об альтернативной гражданской службе) перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы (далее Перечни), определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанный порядок определения Перечней устанавливается постановлением Правительства РФ от 11.12.03 № 750 "Об организации альтерна тивной гражданской службы" (далее Постановление от 11.12.03 № 750), утвердившим Правила представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернатив ной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы (далее Правила). На основе предложений от органов исполни тельной власти, поданных в соответствии с Правилами, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) формирует Перечни и план направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Организации, в которых может осуществляться прохождение альтернативной гражданской службы. Формы предложений, представляемых в Роструд.

Прохождение альтернатив нойгражданской службы возможно только в государственных организациях, предприятиях, учреждениях

Согласно Закону об альтернативной гражданской службе такая служба возможна только в организациях и на предприятиях, подведомственных либо федеральным органам исполнительной власти, либо органам исполнительной власти субъектов РФ. Иными словами, речь идет только о государственных учреждениях, предприятиях и организациях. Муниципальные учреждения и организации в соответствии с Законом об альтернативной гражданской службе пока не участвуют в организации.

Закон об альтернативной гражданской службе и указанное выше постановление от 11.12.03 № 750 предусматривают, что вся информация по рабочим местам и другим вопросам, связанным с прохождением альтернативной гражданской службы, представляется в Роструд органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти организации. Работодатель представляет первичные данные в "головной" орган исполнительной власти, который, в свою очередь, представляет информацию в окончательном виде в Роструд.

В соответствии с пп. 1 и 2 Правил постановлением Минтруда России от 31.12.03 № 93 "Об утверждении формы представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по организации альтернативной граж (далее - постановление от 31.12.03 № 93) были разработаны и утверждены специальные формы представления органами исполнительной власти предложений по организации альтернативной гражданской службы, а также соответствующая инструкция по заполнению указанных форм.

Так, органы исполнительной власти, заинтересованные в направлении граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации, должны были до 1 февраля 2004 г. представить в Роструд предложения, связанные с организацией альтернативной гражданской службы. Начиная с 2005 г. такие предложения должны представляться ежегодно до 1 января.

Предложения, представляемые в Роструд по указанной форме, должны содержать:
    а) сведения о видах работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу;
    б) перечни организаций, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы (включая организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов для направления в них граждан, относящихся к коренным малочисленным народам);
    в) сведения о количестве граждан, которые могут быть приняты в организации для прохождения альтернативной гражданской службы, с указанием специальности, квалификации или должности, а также характери стики условий труда и режима труда и отдыха в этих организациях;
    г) сведения об условиях размещения и бытового обслуживания граждан по месту прохождения ими альтернативной гражданской службы.

На основе этих предложений Роструд разрабатывает указанные Перечни.

Роструд не может самостоятельно или по собственной инициативе включать те или иные организации в Перечни, если предложения по ним не исходили от органов исполнительной власти

В принципе представленные предложения могут быть отклонены только по формальным признакам (несоответствие срокам подачи или неправильное заполнения форм). Однако при разработке Перечней Роструд осуществляет отбор предложений, представленных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами для включения их в Перечни.  

Критерии отбора предложений

При осуществлении отбора предложений Роструд руководствуется следующими критериями:
    - соответствие предложений Закону об альтернативной гражданской службе (в т. ч. положениям, связанным с ограничениями на занятие гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, руководящих должностей; с возможностью прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, и др.);
    - соответствие предложений утвержденной постановлением от 31.12.03 № 93 форме представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложений по организации альтернативной гражданской службы;
    - соблюдение установленных Постановлением от 11.12.03 № 750 сроков представления предложений органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти.

При разработке Перечней Роструд учитывает следующие приоритеты:
    - соответствие содержащихся в предложениях видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, интересам общества и государства;
    - наличие у организаций, включенных в предложения, возможности бесплатного предоставления общежитий для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают;
    - отсутствие задолженности по выплатам заработной платы сотрудникам организаций;
    - наличие возможности профессионального обучения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в организациях.

?Может ли получиться, что отсутствие общежития станет основным фактором "отсева" организаций при формировании Перечня?

Рассматривая данные показатели, мы говорим лишь о расстановке приоритетов. Отсутствие у организации возможности предоставить жилье не может послужить поводом для того, чтобы она не была включена в Перечень. Пункт 2 ст. 4 Закона об альтернативной гражданской службе также предусматривает возможность направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы на территории субъекта РФ, где эти граждане проживают постоянно. Это значит, что необходимы рабочие места и для "местных" альтернативщиков, которым соответственно не требуется предоставлять жилье. Абсолютно точно можно утверждать, что если работодатель не заявляет о наличии жилья, то граждане из других регионов на его вакансии направляться не будут.

Например, при организации весеннего призыва 2004 г. в плане направления граждан на альтернативную гражданскую службу по экстерриториальному принципу было подобрано 83% рабочих мест.

При формировании плана на осенний призыв 2004 г. эта цифра должна существенно снизиться.

?Есть ли нормативные ограничения по отраслям, рабочие места в которых можно замещать лицами, проходящими альтернативную гражданскую службу?

Расхожее мнение, что альтернативную гражданскую службу можно проходить лишь в отраслях социальной сферы, не верно, что подтверждается Перечнями

Ни один нормативный правовой акт не содержит ограничений относительно отраслей, к которым должны принадлежать предполагаемые для альтернативной гражданской службы рабочие места.

Таким образом, говоря об организациях, в которых можно проходить гражданскую службу, нужно иметь в виду следующее:
    - прохождение альтернативной гражданской службы возможно только в государственных организациях;
    - при желании работодателя участвовать в организации альтернативной гражданской службы он заполняет особые формы (предложения по рабочим местам) и направляет их в орган исполни тельной власти, которому эта организация подведомственна;
    - обобщенные предложения по рабочим местам для прохождения альтернативной гражданской службы направляются в Роструд органами исполнительной власти, которым подведомственны организации-работодатели;
    - Роструд рассматривает эти предложения и на их основе формирует Перечни; отказ во включении предложений в Перечни может быть вынесен в большинстве случаев только по формальным основаниям.  

Перечни видов работ на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу

Перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, сформирован в строгом соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, ОК 016_94 (ОКПДТР), утв. постановлением Госстандарта России от 26.12.94 № 367

Постановлением Минтруда России от 03.03.04 № 27 "Об утверждении Перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернатив утверждены два приложения:

Приложение № 1 Перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу;

Приложение № 2 Перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.

Названия указанных в Перечне видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, соответствуют названиям, приводимым классификатором. На принадлежность профессий рабочих к тому или иному виду работ указывает код выпуска Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).

В разделе 2 Перечня также указываются категории должностей служащих.

Обратите внимание: профессии и должности, содержащиеся в Перечнях, внесены туда только на основании предложений от органов исполнительной власти. Если, к примеру, ни один работодатель не заявлял в своих предложениях профессию "переплетчик", то ее в Перечнях не окажется

Утвержденные Перечни в соответствии с постановлением от 11.12.03 № 750 доводятся Рострудом до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Важной особенностью Перечней является их подвижность, а также тот факт, что Роструд предусматривает возможность внесения в них изменений и дополнений в процессе уточнения полученной информации, а также в случае ликвидации (реорганизации) включенных в Перечни организаций или возникновения новых. Это возможно лишь в том случае, если соответствующий орган исполнительной власти подает в Роструд указанные выше предложения.

?Насколько включение организации в Перечень гарантирует, что в нее будут направлены граждане для прохождения альтернативной гражданской службы?

Таких гарантий нет. Включение в Перечни тех или иных организаций не означает, что в них будут направлены граждане для прохождения альтернативной гражданской службы. Ведь на момент формирования Перечней Роструд еще не обладает сведениями о численности и составе граждан, в отношении которых призывными комиссиями вынесены заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Общее число таких граждан может быть существенно ниже общего количества рабочих мест в организациях, включенных в перечни. Поэтому руководителям организаций не следует думать, что в случае включения их организаций в Перечни они должны каким-то образом придерживать вакантные рабочие места, "зарезервированные" для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона об альтернативной гражданской службе трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не должна препятствовать трудоустрой ству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место работы лиц, выполняющих работу по трудовому договору, или для их увольнения.

? В каком порядке определяется, в какие организации будут направлены граждане для прохождения альтернативной гражданской службы? В какой момент работодателя информируют об этом?

Непосредственно о предполагаемом направлении в организацию граждан для прохождения альтернативной гражданской службы работодатель узнает из плановых заданий, предусмотренных пп. 68 Правил.

Плановые задания

После получения от Минобороны России сведений о гражданах, в отношении которых призывными комиссиями вынесены заключения о замене военной службы, имея уже полную информацию о рабочих местах, предполагаемых для прохождения альтернативной гражданской службы, Роструд разрабатывает так называемые плановые задания по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы. Плановое задание содержит данные о гражданине и о подобранном для него рабочем месте. По сути, плановое задание есть "черновик", проект самого плана направления.

Роструд доводит плановые задания до органов исполнительной власти, а они, в свою очередь до организаций-работодателей.

Работодатель подтверждает информацию о предоставляемом им рабочем месте (в задании приводится полная характеристика рабочего места, включая точный адрес организации и описание проезда). В том случае, если работодатель не подтвердит эти сведения, Роструд подбирает для гражданина, указанного в этом задании, другое рабочее место.

Плановые задания доводятся Рострудом до органов исполнительной власти, участвующих в организации альтернативной гражданской службы ежегодно, до 1 марта и до 1 сентября.

В плане направления каждому гражданину подбирается одно рабочее место, т. е. права выбора места прохождения альтернативной гражданской службы у гражданина нет

Органы исполнительной власти представляют не позднее, чем за 15 дней до начала очередного призыва на военную службу в соответствии с плановыми заданиями в РФ уведомления о готовности приема граждан в подведомственные им организации на конкретные рабочие места для прохождения альтернативной гражданской службы.

С учетом подтверждений (или неподтверждений) плановых заданий Роструд формирует план направления граждан на альтернативную гражданскую службу, который в конечном итоге доводится до призывных комиссий.

Отправку граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляет военный комиссар, который обязан уведомить непосредственно работодателя о сроках прибытия к нему гражданина.

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль