Действие во времени актов, содержащих нормы трудового права

4661

Действие во времени актов, содержащих нормы трудового права, означает установление времени начала и окончания действия указанных нормативных правовых актов (т. е. их временных границ), осуществляемое в основном актами высших органов государственной власти.

Прежде всего следует отметить, что положения Конституции РФ, предусматривающей основы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, вступили в силу, как и другие нормы этого основного источника российского права, со дня их опубликования по результатам всенародного голосования. Отдельные положения Конституции РФ и она сама в целом действуют вплоть до принятия в установленном порядке новой Конституции РФ либо до принятия федерального конституционного закона, вносящего соответствующие изменения и дополнения.

Вступление закона в силу со дня официального опубликования

В статье 12 ТК РФ впервые в истории отечественного кодифицированного законодательства, посвященного правовому регулированию трудовых отношений, определены особенности действия во времени трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Положения данной статьи основываются на Федеральном законе от 14.06.94 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указе Президента РФ от 23.05.96 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», которыми регламентируется порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти независимо от их отраслевой принадлежности.

По общему правилу, датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он был одобрен обеими палатами Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Датой принятия федерального закона признается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок.

Таким образом, можно выделить три временные характеристики нормативных правовых актов:
   а) дата принятия данного закона палатами Федерального Собрания РФ;
   б) дата опубликования;
   в) дата вступления в силу, которая во всех случаях связана с опубликованием ввиду того, что действует правило, согласно которому неопубликованный нормативный правовой акт не подлежит применению.

Кстати сказать

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции РФ. День официального опубликования

текста Конституции РФ 25 декабря 1993 г. признается днем вступления в силу Основного Закона РФ. Законы и иные правовые акты, действовавшие

на территории России до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Обычно дата введения закона в действие содержится в заключительных положениях закона. Вступление в силу закона со дня его официального опубликования – наиболее распространенный случай введения его в действие.

Например, ст. 32 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и ст. 19 Федерального закона от 27.11.02 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» устанавливают: указанные федеральные законы вступают в силу со дня их официального опубликования. Текст Федерального закона № 10-ФЗ опубликован в «Собрании законодательства РФ» 15 января 1996 г., Федерального закона № 156-ФЗ – в «Российской газете» 30 ноября 2002 г.

Иной порядок введения нормативного акта в действие

Помимо формулировки «вступление в силу со дня официального опубликования», закон может предусматривать иной порядок введения его в дей­ствие. Этот порядок может касаться как закона в целом, так и его отдельных частей.

Трудовой кодекс РФ был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., опубликован в «Российской газете» 31 декабря 2001 г., а вступил в силу в соответствии со ст. 420 с 1 февраля 2002 г. Подобный подход характерен для крупных кодифицированных актов, на осмысление которых правоприменителям требуется некоторое время.

Далее, Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вступил в силу с 6 января 2000 г., одновременно со вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон от 02.01.00 № 10-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год» вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 6 января 2000 г.).

Наконец, в ст. 35 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано: данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Федеральный закон № 181-ФЗ был опубликован в «Российской газете» 2 декабря 1995 г. и вступил в силу с этой даты. Статьи 21, 22, 23 (кроме ч. 1) и 24 (кроме п. 2 ч. 2) этого закона вступили в силу с 1 июля 1995 г.; ст. 11 и 17, ч. 2 ст. 18, ч. 2 ст. 19, п. 5 ст. 20, ч. 1 ст. 23, п. 2 ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 181-ФЗ вступили в силу с 1 января 1996 г.; ст. 28, 29 и 30 – с 1 января 1997 г. в части расширения действующих льгот. Статьи 14, 15, 16 вступали в силу в течение 1995–1999 г. Конкретные сроки вступления в силу указанных статей определялись Правительством РФ. Так, пунктом 6 постановления Правительства РФ от 07.12.96 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» ст. 14 введена в действие с 1 января 1998 г., а ст. 15 и 16 – с 1 января 1999 г.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (п. 5 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания (п. 6 Указа Президента РФ № 763).

Например, постановление Правительства РФ от 11.04.03 № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» вступило в силу по истечении 7 дней после дня его первого официального опубликования, поскольку оно непосредственно затрагивает права человека и гражданина в сфере труда. Текст постановления опубликован в «Российской газете» 16 апреля 2003 г., дата вступления в силу этого нормативного акта – 24 апреля 2003 г.

Акты исполнительной власти

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведом­ственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санк­ций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Несомненно, что субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок вступления в законную силу законов и иных правовых актов, принятых на данном уровне регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. При этом необходимо соблюдать два правила:1. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. При этом следует отметить, что почти все акты, содержащие нормы трудового права, так или иначе затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.2. В соответствии с ч. 9 ст. 5 ТК РФ законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Прекращение действия закона

Часть 2 ст. 12 ТК РФ содержит следующие условия, при которых закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие:
–   истечение срока действия;
–   вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы;
–   отмена (признание утратившим силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.

Самое распространенное из приведенных условий – отмена закона или иного нормативного правового акта либо отдельных его положений актом того же уровня или актом, имеющим большую юридическую силу.

Так, федеральный закон может быть отменен только федеральным законом, указ Президента РФ – федеральным законом или указом Президента РФ, постановление Правительства РФ – федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти – федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Например, ТК РФ в ст. 422 признал утратившим силу Кодекс законов о труде РСФСР от 09.12.71 с многочисленными изменениями и дополнениями.

Федеральным законом от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны утратившими силу Закон РФ от 20.11.90 № 340–1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Другим способом прекращения действия закона или иного акта, содержащего нормы трудового права, является вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы. Появление в ст. 12 ТК РФ указанного способа обусловлено тем, что не всегда при принятии того или иного акта одновременно признаются утратившими силу соответ­ствующие нормативные правовые акты. По этой причине в системе нормативных правовых актов всегда имеются акты, фактически утратившие силу, но формально не отмененные. Применение этого способа представляется достаточно продуктивным, ведь наличие фактически утративших силу, но формально не отмененных актов загромождает нормативный массив отрасли трудового права и значительно затрудняет его использование и правильный выбор нормы, необходимой для эффективного правоприменения. Подобная ситуация наблюдается сейчас с нормативными правовыми актами бывшего СССР, многие положения которых юридически ничтожны по причине их противоречия законодательству РФ. При решении вопроса о том, действует ли тот или иной нормативный правовой акт, следует исходить из того, имеется ли более поздний акт равной или высшей юридической силы, регулирующий тот же круг отношений, что и ранее изданный акт.

Например, Федеральным законом от 30.06.06 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов, принятым Государственной Думой 16 июня 2006 г., признаны не действующими на территории РФ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.09.74 «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах» и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.07.76 «Об утверждении Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации».

Наконец, ст. 12 ТК РФ устанавливает также в качестве условия прекращения действия закона или иного нормативного правового акта истечение срока, на который был рассчитан данный закон или иной нормативный правовой акт. При этом стоит отметить, что указанный способ практически не применяется в отношении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 3 ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В то же время, как гласит ч. 4 ст. 12 ТК РФ, действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо преду­смотренных этим актом.

В части 5 ст. 12 ТК РФ предусматривается возможность применения закона или иного нормативного правового акта к правам и обязанностям ранее существующего отношения, если такие права и обязанности возникли после введения его в действие.

Предположим, работник, вступив в трудовые отношения с работодателем в период действия прежнего Кодекса законов о труде, расторгает по своей инициативе срочный трудовой договор после вступления в силу Трудового кодекса РФ. В этом случае на данного работника будет распространяться норма ст. 80 ТК РФ, предоставляющая работнику право расторгнуть любой трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 2 недели.

Локальные нормативные акты и социально-партнерские соглашения

Локальный нормативный акт (например, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда) вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Статья 12 ТК РФ определяет следующие основания прекращения дей­ствия локального нормативного акта либо отдельных его положений:
–   истечение срока действия акта;
–   отмена (признание утратившим силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
–   вступление в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, предусматривающих иное регулирование (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным данным локальным нормативным актом).

Определенная специфика имеется в действии во времени актов социального партнерства. Так, действие во времени коллективного договора, соглашения определяется его сторонами в соответствии с ТК РФ.

Согласно ст. 48 ТК РФ социально-партнерские соглашения на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом), территориальном уровнях вступают в силу со дня их подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Кроме того, по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно включать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасти, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Как следует из ст. 43 ТК РФ, коллективный договор заключается на срок не более трех лет. Он вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, ее реорганизации в форме преобразования, а также в случае расторжения трудового договора с ее руководителем.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль