Направление безработных на работу или обучение в другую местность

2790

Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” (далее – Закон о занятости) в развитие ст. 37 Конституции РФ, провозглашающей свободу труда граждан России, закрепил положение о том, что гражданам РФ гарантируется:
– свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
– защита от безработицы;
– бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
– информирование о положении на рынке труда.

Гарантии, предоставляемые безработным гражданам

Функции по осуществлению профессиональной подготовки, повышению квалификации и переподготовки безработных граждан возложены на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд), руководство которой возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.04 № 649 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти”.

Данные функции Роструда прямо установлены подп. “г” п. 4 постановления Правительства РФ от 06.04.04 № 156 “Вопросы Федеральной службы по труду и занятости” и реализуются с учетом Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 29.07.05 № 485.

Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 22.04.97 № 458.

Словарь кадровика

Безработный – трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, зарегистрированный

в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней.

Статья 3 Закона о занятости

Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:
– первичная регистрация безработных граждан;
– регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
– регистрация граждан в качестве безработных;
– перерегистрация безработных граждан.

Согласно ст. 12 Закона о занятости безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, в т. ч. бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, а также бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на профессиональное обучение.

Компенсация расходов при направлении безработных на работу или обучение в другую местность

К соответствующим гарантиям относится и компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (или обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости, которое возможно на каждом этапе регистрации гражданина в качестве безработного.

Правила компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости (далее – Правила компенсации) утверждены постановлением Правительства РФ от 21.10.05 № 633 в развитие положений Закона о занятости.

Обратите внимание!
Направление безработных граждан на работу или обучение может осуществляться исключительно с предварительного согласия потенциального работодателя или образовательного учреждения. Работодатель или соответствующее образовательное учреждение имеют право принимать на работу или обучение граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости

У работодателя может возникнуть вопрос об основаниях возникновения трудовых отношений, если работник направлен органами службы занятости. Статья 16 ТК РФ выделяет, в частности, такое основание возникновения трудовых отношений, как направление гражданина на работу уполномоченным законом органом в счет установленной квоты. Однако квоты на трудоустройство безработных граждан не установлены, следовательно, в данном случае основанием возникновения трудовых отношений будет трудовой договор, заключаемый на основе соглашения работодателя и работника. (Квоты в настоящее время установлены исключительно на трудоустройство инвалидов Федеральным законом от 24.11.95 № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.)

Что касается финансовой стороны, то расходы, связанные с компенсацией безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению службы занятости, осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета, что установлено Правилами компенсации. Финансирование данных целей в федеральном бюджете предусматривается в составе средств, выделенных Федеральной службе по труду и занятости.

В соответствии с приказом Роструда от 02.03.05 № 31 “Об утверждении порядка организации работы Федеральной службы по труду и занятости по исполнению федерального бюджета” вопросы организации работы и финансирования расходов, связанных с трудоустройством и управлением занятости населения, входят в компетенцию Управления занятости населения Федеральной службы по труду и занятости.

В случае приема на работу или обучение гражданина, направленного органами службы занятости, работодатель или образовательное учреждение соответственно не несут обязанности по компенсации таких расходов

Для получения компенсации безработный гражданин в соответствии с п. 3 Правил компенсации после приема на работу подает в центр занятости населения по новому месту жительства следующие документы:
– документ, подтверждающий личность;
– заявление, где должны быть указаны: новый адрес, реквизиты банковского счета или адреса почты, по которому можно направлять почтовый перевод денежных средств;
– копию заключенного трудового договора;
– документы, подтверждающие сведения о расходах на переезд к месту работы, перевозку имущества и обустройство на новом месте жительства.

Безработный гражданин, направленный на обучение, для получения компенсации после завершения обучения подает в центр занятости по месту жительства:
– документ, подтверждающий личность;
– заявление с указанием почтового адреса получателя компенсации, реквизитов счета, открытого им в кредитной организации, или адреса организации почтовой связи;
– копию документа, подтверждающего прохождение обучения в образовательном учреждении в другой местности по направлению центра занятости населения с указанием фактического срока обучения (в случае досрочного прекращения обучения, в т. ч. в связи с отчислением за виновные действия, – с указанием причин прекращения обучения);
– документы, подтверждающие сведения о расходах на переезд к месту обучения и обратно, а также расходах, связанных с проживанием по месту прохождения обучения.

Территориальный центр занятости после получения всех необходимых документов представляет в соответствующие территориальные органы Федерального казначейства оформленные установленным образом списки получателей компенсации с указанием фамилии, имени, отчества получателя, размера компенсации, реквизитов организации почтовой связи по месту жительства и почтового адреса получателя компенсации либо банковские реквизиты для перечисления денежных средств.

Правилами компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости установлен месячный срок выплаты гражданину компенсации. Срок исчисляется с даты подачи им заявления со всеми необходимыми документами.

Обратите внимание!
Хотя прямо данная обязанность работодателя нормативно не определена, но поскольку закреплена необходимость возврата денежных средств, то будет целесообразно, если работодатель уведомит центр занятости населения, оформлявший выплату компенсации, о наступлении указанных обстоятельств

Правилами компенсации также установлено, что гражданин обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в качестве компенсации, в следующих случаях:
– если он без уважительной причины не явился на работу или отказался приступить к работе согласно заключенному трудовому договору, в т. ч. и после завершения обучения;
– если он до окончания срока действия трудового договора либо до истечения одного года работы (при бессрочном трудовом договоре) уволился по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловленного невозможностью продолжения работы, например по состоянию здоровья) или был уволен по инициативе работодателя за виновные действия.

Порядок компенсации материальных затрат

Безработному гражданину, направленному службой занятости на работу или обучение в другую местность, компенсируются:
– расходы по его переезду к месту работы;
– расходы по перевозу его имущества к месту работы;
– расходы по его переезду к месту обучения и обратно;
– суточные за каждый день нахождения в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно;
– расходы по найму жилого помещения на время обучения (кроме случаев, когда безработному, направленному на обучение, предоставляется бесплатно жилое помещение или оплачиваются соответствующие расходы);
– расходы по обустройству на новом месте жительства безработного гражданина, направленного на работу в другую местность.

Расходы по переезду безработного гражданина, направленного на работу в другую местность, включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями, компенсируются в размере фактических расходов, но не выше стоимости проезда:
– железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
– морским транспортом – на местах IV–V категории;
– внутренним водным транспортом – на местах III категории;
– воздушным транспортом – в салоне экономического класса;
– автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.

Расходы по перевозу имущества компенсируются в размере фактических расходов, но не выше тарифов перевозки грузов железнодорожным транспортом. Кроме того, в расчет принимается провоз багажа не более 500 кг. Если железнодорожный, автомобильный, водный транспорт отсутствует, то компенсируются расходы по провозу имущества воздушным транспортом.

Расходы по переезду безработного гражданина к месту обучения и обратно компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным транспортом, указанной выше.

Кроме того, за время переезда к новому месту жительства бывшему безработному выплачиваются суточные за время переезда к месту обучения и обратно в размере 100 руб. за каждый день. Размер выплаты суточных соответствует размеру суточных, выплачиваемых в связи со служебными командировками, установленному постановлением Правительства РФ от 02.10.02 № 729 “О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета”. 

Расходы по найму жилого помещения на время обучения компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, компенсация выплачивается из расчета 12 руб. в сутки.

Безработному, направляемому к месту работы, возмещаются расходы по обустройству на новом месте жительства. Период компенсации данных расходов заканчивается в день заключения трудового договора. Размер компенсации определяется умножением 1,5-кратной величины минимального пособия по безработице на размер районного коэффициента.

На 2005 г. минимальная величина пособия по безработице была установлена постановлением Правительства РФ от 04.11.04 № 591 “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год” в размере 720 руб. На 2006 г. пока такого нормативного правового акта нет

Что касается применения районных коэффициентов, следует отметить, что Закон о занятости в ст. 29 устанавливает: стипендия, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплачивается с учетом размера районного коэффициента, установленного Правительством РФ.

Несмотря на то что прямо в данной статье Закона нет указаний на расчет компенсации подобным образом и в случае направления безработного на работу, с учетом того, что Правила компенсации не делают в данном случае никакого разграничения между направлением безработного на обучение или на работу, данное положение применяется и при направлении безработного на работу в другую местность.

Закон РФ от 19.02.93 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, определяя в ст. 10 районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям, также дает отсылку к соответствующему постановлению Правительства РФ.

Однако до настоящего времени постановление Правительства РФ, устанавливающее размеры районных коэффициентов, не принято. В отдельных случаях (но это скорее исключение, чем правило) применяется по аналогии Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.03 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.03 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.03 № 25-23/5995 “О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке”.

Размеры районных коэффициентов для иных целей, реализация которых финансируется за счет бюджетов субъектов РФ и/или местных бюджетов, могут устанавливаться на уровне субъектов РФ и/или органов местного самоуправления соответственно. Однако для целей реализации Правил компенсации данные коэффициенты неприменимы, т. к. направление на работу (обучение) безработных по направлению органов службы занятости, как отмечалось, финансируется исключительно из федерального бюджета. 

Следует иметь в виду, что указанные выше расходы по провозу имущества и по переезду не компенсируются, если органы службы занятости, работодатель или образовательное учреждение предоставляют безработному гражданину, направленному на работу или обучение, соответствующие средства передвижения или оплачивают эти расходы.

Что касается правовых последствий выплаты компенсации материальных затрат в связи с направлением безработных граждан на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости, необходимо знать следующее.

НА №2'2006Во-первых, указанные компенсации не рекомендуется включать в доходы граждан при рассмотрении вопроса о признании их малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Поскольку порядок признания граждан малоимущими устанавливается органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, подобное положение закреплено на уровне приказа Министерства регионального развития РФ от 25.02.05 № 17 “Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма”.

Во-вторых, следует подчеркнуть, что в соответствии с подп. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством, следовательно, и суммы выплаченных компенсаций материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) по предложению органов службы занятости также освобождаются от налогообложения налогом на доходы.

Правила компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 21.10.05 № 633, не применяются к гражданам, для которых законодательством РФ предусмотрены иные размеры компенсации материальных затрат в связи с переездом к месту работы в другую местность.

В частности, иные компенсации и соответствующие льготы предусмотрены постановлением Правительства РФ от 25.05.94 № 533 “О льготах для лиц, переселяющихся для работы в сельскую местность”.

Правила компенсации не применяются при предоставлении гарантий и компенсаций в порядке, предусмотренном ст. 165 ТК РФ, в случаях:
– направления работников в служебные командировки;
– при переезде работника на работу в другую местность;
– при исполнении государственных или общественных обязанностей (например, при исполнении функций присяжного заседателя компенсации выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 20.08.04 № 113-ФЗ “О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации”);
– при совмещении работы с обучением и др.

При предоставлении такого рода компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

Особое внимание следует обратить на то, что непосредственно в Правилах компенсации предписано Минздравсоцразвития России давать разъяснения по применению данных Правил.

Срок рассмотрения обращений не зафиксирован, однако Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.05 № 452, в пп. 12.2–12.5 устанавливает, что обращения, в т. ч. и за разъяснениями законодательства, рассматриваются в федеральном органе исполнительной власти в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Необходимо также отметить, что до настоящего времени не отменено и Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности, утв. постановлением Минтруда России от 21.07.97 № 41. Указанное положение в п. 3.2 закрепляет также возмещение расходов, связанных с переездом членов семьи безработного, находящихся на его иждивении. Однако данное положение не подлежит применению, т. к. оно было основано на Положении о Государственном фонде занятости населения, утв. постановлением ВС РФ от 08.06.93 № 5132-1, утратившим свою силу с 1 января 2001 г.

Кстати сказать...

По данным Росстата, уровень безработицы в РФ в конце 2005 г. соответствует 7,8% экономически активного населения. Численность экономически активного населения составила, по оценке, 74,1 млн человек, или около 51% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. Там работает 38 млн человек, или 55,4% от общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекается на условиях совмес­тительства и по договорам гражданско-правового характера 1,9 млн человек.

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль