Дисквалификация руководителя: практика применения

5063

В Послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин, говоря о функциях и обязанностях государства по обеспечению прав и свобод человека, отметил, что «каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защиты», но вместе с тем «любой преступивший закон должен знать, что наказание неотвратимо».

Сегодня законопослушный гражданин ущемлен, прежде всего, в сфере трудовых правоотношений. Об этом свидетельствуют результаты проводимых Государственной инспекцией труда в Омской области надзорно-контрольных мероприятий.

Кстати сказать...

В Омской области зарегистрировано 45,5 тыс. работодателей – юридических лиц. За 9 месяцев 2005 г. государственной инспекцией труда в Омской области проведено 3158 проверок предприятий и организаций по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда, что соответствует 6,9 % от общего числа зарегистрированных работодателей.

Из числа проведенных в этот период проверок 1929 касались вопросов соблюдения требований законодательства по охране труда. В ходе этих мероприятий выявлено 14 128 нарушений, из которых почти 81% допускается на предприятиях и

в организациях негосударственной формы собственности.

До устранения нарушений законодательства о труде приостановлена деятельность 1022 единиц оборудования. Отстранено от работы 810 работодателей и работников, не прошедших обучение по охране труда.

К административной ответственности привлечены 933 руководителя организаций, из них 499 – за нарушение норм по охране труда. Всего на нарушителей законодательства о труде и охране труда наложено штрафов на сумму 1 млн 314 тыс. руб., 18 материалов направлены в суды на дисквалификацию руководителей, допустивших аналогичные правонарушения.

Меры воздействия на нарушителей трудового законодательства

Предусмотрен ряд мер воздействия на нарушителей трудового законодательства – от дисциплинарных до уголовных. Другой вопрос – как они применяются на практике. Рассмотрим такую меру административного воздействия, как дисквалификация.

Дисквалификация как один из основных видов административного наказания определена в ст. 3.2, 3.3 и 3.11 КоАП РФ, она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в т. ч. к арбитражным управляющим.

Часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает: нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, что означает фактическое отстранение от должности на указанный срок.

Федеральным законом от 09.05.05 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных ак внесены изменения в ст. 19.5 КоАП РФ, и теперь за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства можно не только наложить штраф, но и дисквалифицировать на срок до трех лет.

Данный вид административного наказания назначается мировым судьей (ст. 3.11 и 23.1 КоАП РФ), рассматривающим дело на основании протокола государственного инспектора труда об административном правонарушении (п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) или постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ).

Применение указанного вида наказания все более широко стали практиковать в своей работе органы прокуратуры и Государственная инспекция труда в Омской области.

Так, за 6 месяцев 2005 г. госинспекторами труда Омской области направлено в суды четыре протокола, а органами прокуратуры – 30 постановлений об административных правонарушениях, вынесенных по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Всего дисквалифицировано 12 работодателей.

К принудительному труду относятся: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере ...
Статья 4 ТК РФ

Наибольшее количество дел о дисквалификации связано с невыполнением работодателями своей основной обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 22 ТК РФ, – выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовым договором. Таким образом, нарушается один из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений – принцип обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы (ст. 2 ТК РФ), а также нарушаются запрет принудительного труда и требования ст. 136 ТК РФ, устанавливающей порядок и сроки выплаты заработной платы.

Вот некоторые примеры рассмотрения таких дел.

Председатель СПК «Сибирь» Размыслов Н.А. 23 ноября 2004 г. был привлечен государственным инспектором труда к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за несвоевременную выплату заработной платы. Ему назначили наказание в виде штрафа в размере 12 МРОТ.

Проверка Тарской межрайонной прокуратуры, проведенная в мае 2005 г., показала, что за период с января по май 2005 г. задолженность по зарплате в СПК «Сибирь» не только не уменьшилась, но и увеличилась со 195 до 283 тыс. руб. Период задолженности составил более двух месяцев.

11 мая 2005 г. прокурором было возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 2 ст .5.27 КоАП РФ в отношении Размыслова Н.А., допустившего нарушения ст. 22 и 136 ТК РФ, – и дело было направлено мировому судье.

В прокуратуре и в суде Размыслов Н.А. пояснил, что погасить задолженность по зарплате практически невозможно и она не снизится из-за отсутствия стабильного финансового состояния СПК «Сибирь». Фактически работодатель в сложившейся ситуации, что называется, «развел руками». Он даже не попытался убедить суд, что примет все необходимые меры по погашению задолженности.

27 мая 2005 г. Размыслову Н.А. было назначено наказание в виде дисквалификации на 1 год.

Директор ООО ПКФ «Транзит» Кипреев М.А. 8 декабря 2004 г. государственным инспектором труда был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 МРОТ.

В марте 2005 г. прокуратурой Центрального административного округа г. Омска была проведена проверка указанного предприятия, в ходе которой установлено, что задолженность перед 17 работниками за январь и февраль 2005 г. составляет 67,6 тыс. руб.

Директор предприятия пояснил прокурору: ему известно, что в соответствии с ТК РФ заработная плата работникам должна выплачиваться не реже двух раз в месяц. Однако задержки зарплаты в ООО ПКФ «Транзит» регулярны, т. к. необходимо производить расчет по кредитному договору, погашать налоговые платежи. В то же время кредиторы, которым предприятие оказывает транспортные услуги, задерживают платежи.

В данном случае работодатель поставил проблемы предприятия выше своих обязанностей по трудовому законодательству, нарушив тем самым не только ТК РФ, но и Конституцию РФ, запрещающую принудительный труд. Суд дисквалифицировал Кипреева М.А. сроком на 1 год.

Федоровых Г.В., директор ООО «Марбелия», 4 марта 2005 г. был привлечен государственным инспектором труда к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (подвергнут штрафу в размере 50 МРОТ) за нарушение сроков выплаты заработной платы, предусмотренных ст. 140 ТК РФ, работникам предприятия.

В апреле госинспектором труда на указанном предприятии была проведена контрольная проверка, в результате которой было установлено, что Федоровых Г.В. вновь допускает нарушения трудового законодательства – не заключил трудовые договоры с работниками (ст. 67, 68 ТК РФ), не произвел расчеты по зарплате с уволенным (ст. 140 ТК РФ), не осуществлял социальное страхование работников (ст. 22 ТК РФ).

Госинспектор труда 15 апреля 2005 г. составил протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, 18 апреля вынес определение по делу и направил материалы по Федоровых Г.В. мировому судье.

Первоначально рассмотение дела затянулось, т. к. суд по ошибке не обнаружил в материалах дела его основы – протокола и в конце апреля вернул материалы обратно в Госинспекцию труда. После некоторого разбирательства дело об административном правонарушении все-таки было вновь направлено в мировой суд, и только 16 июня 2005 г. судья вынес постановление о дисквалификации Федоровых Г.В. сроком на 1 год. При рассмотрении дела правонарушитель в суд не явился, хотя был уведомлен о заседании, ходатайства об отложении дела он не заявлял.

Особенности применения дисквалификации

Однако не все так просто в применении рассматриваемого административного наказания, как кажется на первый взгляд. В практике применения дисквалификации госинспекторы труда нередко сталкиваются с проблемами и тупиковыми вопросами.

Например, положения ст. 7 Федерального закона от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон о защите прав юридических лиц) запрещают проведение плановых проверок в одной организации чаще, чем один раз в два года. Следовательно, проведя плановую проверку, выявив нарушения трудового законодательства и подвергнув административному наказанию должностное лицо, госинспектор труда имеет право проверить данное предприятие только через два года (при условии выполнения предписания, при отсутствии жалоб работников и несчастных случаев на производстве). В то же время ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ предполагает применять дисквалификацию в отношении лиц, ранее подвергнутых административному наказанию, т. е. тех, у кого согласно ст. 4.6 КоАП РФ не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Получается, что при плановых проверках одно и то же лицо, допускающее систематические нарушения трудового законодательства, дисквалифицировать будет просто невозможно.

Мало кто из работодателей знает, что согласно ст. 10 ТК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами и органами Федеральной инспекции труда в первую очередь определяется ратифицированными Россией конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда. Статьей 16 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 г., ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ и вступившей в силу для РФ 2 июля 1999 г., определено: «Предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений».

Кроме того, в ст. 2 Закона о защите прав юридических лиц дается понятие государственного контроля (надзора), как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральным законодательством. То есть практически указанный закон не должен иметь распространение на надзор и контроль в сфере трудового законодательства.

Однако, несмотря на приведенные доводы на практике, этот вопрос не урегулирован, и госинспекторам труда практически постоянно приходится доказывать право на проведение повторных проверок, независимо от сроков первичного посещения, и непосредственно работодателям, и в суде, что, конечно же, не может положительно сказыватся на практике применения дисквалификации.

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль