Коррупционно опасное поведение работника и утрата доверия к нему

7619
 Пресняков Михаил Вячеславович
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса, трудового и экологического права Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина
Утрата доверия к работнику - категория для трудового права не новая. Например, работодатель узнает о мелком хищении, которое совершил сотрудник организации. Причем кража совершена не на работе и не в рабочее время. Но сотрудник этот не кто иной, как кассир или, допустим, кладовщик. И ясно, что в дальнейшем ему вряд ли можно будет спокойно доверять товарно-материальные ценности. Для таких случаев законом предусмотрено специальное основание увольнения. Не так давно у работодателей появилась еще одна законная причина для утраты доверия к сотруднику и прекращения с ним трудовых отношений. Речь идет о коррупционно опасном поведении отдельных категорий работников. Кто может быть уволен по этому основанию? С какими проблемами может столкнуться работодатель, применяя п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ? Ответы на эти вопросы - в нашей статье.

Bконце НА № 2‘2013НА № 2‘20132012 г. в рамках очередного этапа развития законодательства о противодействии коррупции был принят Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Закон № 230-Ф3). В связи с чем Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-Ф3 были внесены изменения и дополнения в целый ряд законов, в том числе ТК РФ, статья 81 которого была дополнена пунктом 7.1.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Этот пункт содержит сразу несколько оснований увольнения, и такая сложная формулировка на практике вызывает много вопросов.

кто может быть уволен?

Безусловно, не все работники могут быть уволены по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Они применяются в отношении лиц, которые в соответствии с законом обязаны принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также не могут открывать счета в иностранных банках, расположенных за пределами РФ.

Категория 1. Традиционно такие обязанности возлагались на государственных и муниципальных служащих. Соответственно, основания их увольнения за неисполнение этих обязанностей предусматриваются специальным законодательством.

НА № 6‘2008Так, например, ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе) устанавливает, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с нее в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) не содержит собственной системы оснований увольнения муниципальных служащих. На них в полной мере распространяется ТК РФ с учетом положений Закона о муниципальной службе. Статья 19 этого Закона вводит дополнительные основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, однако увольнение в связи с неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, среди них отсутствует.

Между тем ст. 27.1 Закона о муниципальной службе, которая предусматривает взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, указывает, что муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 Закона о муниципальной службе. К таким правонарушениям относятся:

  • непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (п. 2.3 ст. 14.1 Закона о муниципальной службе);
  • непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 5 ст. 15 Закона о муниципальной службе).

Муниципальный служащий не представил сведения о своих доходах, то есть допустил нарушение, предусмотренное п. 5 ст. 15 Закона о муниципальной службе. На что нужно ссылаться в приказе о его увольнении и в трудовой книжке, учитывая, что подходящее основание содержит и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, и Закон о муниципальной службе?

Действительно, соответствующее основание увольнения теперь содержит и ТК РФ, и Закон о муниципальной службе. Последний является специальным по отношению к ТК РФ, а, как известно, общая норма применяется лишь при отсутствии специальной. Однако, полагаем, записи в приказе об увольнении и в трудовой книжке следует делать со ссылкой на ст. 81 ТК РФ, поскольку ст. 27.1 Закона о муниципальной службе посвящена не дополнительным основаниям увольнения муниципального служащего, а применяемым к нему взысканиям. Так, например, ст. 192 ТК РФ («Дисциплинарные взыскания») тоже называет дисциплинарные проступки, являющиеся основанием для увольнения работников, однако ссылка в документах при этом делается именно на ст. 81 ТК РФ.

НА № 3‘2012Категория 2. Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» расширил круг лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. С момента вступления этого закона в силу (3 декабря 2011 г.) такая обязанность стала возлагаться на лиц, замещающих отдельные должности:

  • в Центральном банке РФ;
  • в государственных корпорациях или государственных компаниях;
  • в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, а также в иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.

Перечни должностей работников названных организаций утверждаются Советом директоров Центрального банка РФ, нормативными правовыми актами РФ и федеральными государственными органами соответственно.

Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом Роспотребнадзора от 31.05.2013 № 361.

Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в учреждениях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 13.02.2013 № 36.

за какие нарушения?

Мы уже отмечали, что п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ содержит несколько оснований увольнения и предусматривает большое количество коррупционных нарушений, в связи с которыми работники могут утратить доверие со стороны работодателя. Условно все перечисленные нарушения можно разделить на группы.

Группа 1. Сюда входят нарушения порядка урегулирования конфликта интересов, а именно:

  • непринятие работником мер по предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является;
  • непринятие работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Группа 2. Это нарушения обязанности о представлении определенных сведений, а именно:

  • непредставление работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • представление работником неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • представление работником недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • непредставление работником сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
  • представление работником заведомо неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
  • представление работником недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

НА № 7‘2013Группа 3. Федеральным законом от 07.05.2013 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"», вступившим в силу 19 мая 2013 г., перечень требований, за нарушение которых трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, был дополнен нарушениями порядка хранения денежных средств в иностранных банках. Это следующие нарушения:

  • открытие (наличие) счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, работником;
  • открытие (наличие) счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми работника;
  • хранение работником наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
  • хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми работника;
  • владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами работником;
  • владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми работника.

Отметим, что нарушения, входящие в третью группу, могут быть допущены:

  • работниками государственных корпораций (компаний), занимающих должности, назначение на которые осуществляет Президент или Правительство РФ;
  • работниками Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и иных созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов организаций, если они занимают должности, назначение на которые осуществляет Президент или Правительство РФ.

Так как п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ содержит несколько оснований увольнения, то при оформлении кадровых документов, а также при внесении записей в трудовую книжку сотрудника следует выбирать именно то нарушение, за которое он привлекается к ответственности в виде увольнения. Например: «Уволен в связи с хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

обязательно ли увольнять?

Необходимо ответить и на такой вопрос: обязательно ли увольнять работников, допустивших коррупционные нарушения, в связи с утратой доверия, или работодатель имеет право применить к ним иные меры дисциплинарного воздействия?

В отличие от положений ст. 59.2 Закона о госслужбе, формулировка ст. 81 ТК РФ носит диспозитивный характер: работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор по перечисленным в ней основаниям, но не обязан этого делать. Здесь возникает коллизия с положениями Закона № 230-ФЗ: последний говорит об обязательном увольнении указанных лиц.

Согласно ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. При этом существует правило общей и специальной нормы, согласно которому специальная норма блокирует действие общей и подлежит приоритетному применению. Однако, на наш взгляд, Закон № 230-ФЗ едва ли можно признать специальным по отношению к общему закону - ТК РФ.

Кроме того, следует учитывать буквальную формулировку п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ: неисполнение названных обязанностей является основанием увольнения, «если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя». Сохранив традиционную формулу увольнения в связи с утратой доверия работодателя, законодатель закрепил и диспозитивный характер наказания, поскольку именно работодатель в каждом конкретном случае решает, утратил работник его доверие или нет. Все это не согласуется с публичным характером данных правонарушений и ответственности за их совершение.

Можем предположить, что при выявлении фактов оставления на работе таких сотрудников работники прокуратуры будут подавать иски о понуждении работодателя к расторжению трудовых договоров, ссылаясь на императивное указание Закона о противодействии коррупции, в ст. 13.2 которого прямо говорится, что эти лица подлежат увольнению. Также можно предположить, что суды будут поддерживать требования прокурора и удовлетворять подобные иски, однако следует помнить, что трудовым законодательством РФ установлены определенные сроки привлечения к дисциплинарной ответственности. Так, согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается лишь время производства по уголовному делу. Есть серьезные основания полагать, что в описанной выше ситуации такой срок, скорее всего, будет пропущен.

есть ли гарантии?

Увольнение в связи с утратой доверия отнесено к увольнениям по инициативе работодателя, а это значит, что на работника распространяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством РФ.

Гарантия 1. Согласно ч. 6 ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (кроме случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске.

Гарантия 2. Согласно ч. 1 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Гарантия 3. Частью 4 ст. 261 ТК РФ предусмотрен полный перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях. Пункт 7.1 ст. 81 ТК РФ в данном перечне отсутствует.

Инструменты МЦФЭР-Кадры для получения комплексной информации о борьбе с коррупцией в организации:

в нашем интернет магазине

Журнал "Справочник кадровика" - все изменения законодательства с подробными разъяснениями экспертов. Для кадровиков.

Коррупционно опасное поведение работника и утрата доверия к нему

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль