Квотирование рабочих мест для инвалидов: новые правила

74685
Государство предусматривает дополнительные гарантии для граждан с ограниченными возможностями. Так, для помощи инвалидам в трудоустройстве предусмотрен механизм квотирования рабочих мест*. 8 марта 2013 г. вступил в силу федеральный закон, которым внесены изменения в правила создания рабочих мест для инвалидов. У работодателей появились новые обязанности в этой сфере, увеличена ответственность за несоблюдение правил. Об этих нововведениях и пойдет речь в нашей статье.

Вы пользуетесь профессиональной информацией!

Статья предназначена только для специалистов по кадрам и управлению персоналом.

Зарегистрируйтесь, чтобы читать материал бесплатно.

3 февраля 2013 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов».

Этим законом внесены изменения в следующие законодательные акты:

  • Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости);
  • Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов);
  • Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общая направленность всех изменений - помочь инвалидам в трудоустройстве и усилить ответственность работодателей и службы занятости населения за неисполнение обязанностей в этой сфере.

Курс повышения квалификации в подарок всем кадровикам

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ

Изменение 1. Новые локальные нормативные акты.

Ранее работодатели были обязаны в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов создавать или выделять рабочие места для их трудоустройства. Теперь у работодателей появилась новая обязанность: принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о таких рабочих местах.

Ранее, ч. 2 ст. 24 Закона о социальной защите инвалидов в редакции, действовавшей до 08.03.2013 Теперь, ч. 2 ст. 24 Закона о социальной защите инвалидов в редакции, действовущей с 08.03.2013
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов

Скачать таблицу

Изменение 2. Новый состав информации, направляемой в органы службы занятости.

Раньше работодатели должны были ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Сейчас эта обязанность работодателей значительно расширена: требуется предоставлять информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Ранее, п. 3 ст. 25 Закона о занятости в редакции, действовавшей до 08.03.2013 Теперь, п. 3 ст. 25 Закона о занятости в редакции, действовущей с 08.03.2013

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
• сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
• информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приёма на работу инвалидов

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
• сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
• информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнения квоты для приёма на работу инвалидов

Скачать таблицу

Изменение 3. Увеличение мер ответственности. внесены существенные изменения в ст. 5.42 КОАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Если раньше работодатель нес ответственность только за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, то согласно новой редакции этой статьи работодатель несет ответственность за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Увеличен и размер штрафа.

Ранее, ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 08.03.2013 Теперь, ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в редакции, действующей с 08.03.2013
Отказ работодателя в приёме на работу инвалида в пределах устаноленной квоты влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 руб. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приёме на работу инвалида в пределах устаноленной квоты влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб.

Скачать таблицу

Справедливости ради нужно сказать о том, что размеры штрафов существенно увеличены не только для работодателей, но и для органов службы занятости.

Ранее, ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 08.03.2013 Теперь, ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ в редакции, действующей с 08.03.2013
Необоснованный отказ в регистрации инвалида к качестве безработного влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 руб. Необоснованный отказ в регистрации инвалида к качестве безработного влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб.

Скачать таблицу

НОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

Основной вопрос, волнующий работодателей в связи с изменениями в законодательстве: как эти изменения следует применять?

Нужно ли сейчас разрабатывать и утверждать новые локальные нормативные акты или можно внести соответствующие изменения в имеющиеся документы?

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Напомним основные правила создания таких документов.

Правило 1. Локальные нормативные акты работодатель принимает в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Правило 2. В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Правило 3. Нормы локальных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. в таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Отметим: в законодательстве нет четкого перечня локальных нормативных актов, которые обязательно должны быть у каждого работодателя. Не существует и типовых форм локальных нормативных актов. Состав и содержание локальных нормативных актов индивидуальны у каждого работодателя.

Традиционно выделяют три группы локальных нормативных правовых актов.

Группа 1. Локальные акты, прямо предусмотренные законом. В этих случаях законодательство определяет основное содержание, пределы, сферу, сроки их действия, порядок их разработки и т. д. работодатель обязан их разработать и утвердить.

Словарь кадровика
Квота - это минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории

Группа 2. Локальные акты, предусмотренные иными нормативными правовыми актами, которые определяют вопросы содержания и процедуры принятия данных локальных актов.

Группа 3. Акты, не названные в нормативных документах, но активно используемые в практике.

В «стандартный набор» локальных нормативных актов обычно входят такие документы, как штатное расписание и правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР). Причем ПВТР могут включать в себя все особенности регулирования труда в конкретной организации и содержать подробные разделы по оплате труда, режиму рабочего времени аттестации работников, правилам охраны труда и т. д. Некоторые работодатели предпочитают по отдельным вопросам принимать отдельные локальные акты - положения об оплате труда и премировании, об аттестации работников, о предоставлении отпусков, о прохождении испытания и др.

Изменения, внесенные в Закон о социальной защите инвалидов, обязывают работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты. Что это за локальные нормативные акты, каков порядок их разработки и утверждения - в Законе не сказано. Полагаем, что в этих условиях каждый работодатель решает эти вопросы самостоятельно.

Так, можно включить новые положения в действующие ПВТР. А можно разработать и утвердить отдельный документ, например Положение о квотировании или Положение о трудоустройстве инвалидов, или Положение о рабочих местах для трудоустройства инвалидов и т. п.

Кстати сказать

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ необходимо обеспечить создание ежегодно в период с 2013 по 2015 гг. до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.

Расходы работодателя по созданию рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты могут быть компенсированы органами службы занятости в рамках финансирования целевых программ по снижению напряженности на рынке труда.

Так, в 2011 г. размер выплат работодателям из федерального бюджета на оснащение оборудованием рабочего места под конкретного человека составлял 50 тыс. руб.

С января по декабрь 2011 г. по программе заключены договоры с 11,0 тыс. организаций. В рамках договоров на оснащенные оборудованием рабочие места трудоустроено 10 730 инвалидов (официальная информация Роструда. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда за январь - декабрь 2011 г.).

Как в настоящее время изменилась процедура квотирования рабочих мест?

Общая регламентация процесса квотирования, как мы уже выяснили, в настоящее время происходит на уровне локального нормотворчества. в локальном нормативном акте работодатель должен предусмотреть основные этапы этой процедуры.

Этап 1
Заключение договора о квотировании

Квотирование рабочих мест осуществляется на основе договоров, заключаемых между органами местного самоуправления и работодателями. Такой договор содержит в числе прочих следующие обязательные сведения:

  • наименование рабочего места;
  • категория граждан, для которой созданы рабочие места;
  • санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда;
  • источники финансирования;
  • санкции по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Этап 2
Издание приказа о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Как правило, на практике после подписания договора о квотировании работодатель издает приказ по основной деятельности о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В таком приказе нужно не только указать, сколько рабочих мест резервируется в счет квоты, но и конкретно перечислить профессии, специальности, должности в соответствии со штатным расписанием организации.

Обратите внимание: согласно ст. 20 Закона о социальной защите инвалидов работодатели должны проводить резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, в соответствии со специальным Перечнем таких профессий (см. постановление Минтруда России от 08.09.1993 № 150 «О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»).

Поскольку квота устанавливается ежегодно, то и приказ о квотировании рабочих мест для инвалидов нужно издавать ежегодно после подписания очередного договора.

Этап 3
Утверждение плана мероприятий по организации дополнительных рабочих мест

Словарь кадровика
Специальное рабочее место для трудоустройства инвалидов - рабочее место, требующее дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов

Если договор о квотировании рабочих мест для инвалидов предусматривает создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, то, помимо издания приказа, рекомендуем разработать план мероприятий по организации дополнительных или переоборудованию имеющихся рабочих мест.

Чтобы применять труд инвалидов, работодателю зачастую необходимо не только изменить само рабочее место инвалида, но и изменить отдельные элементы интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов, иначе организовать офисное пространство и служебные помещения.

Например, нередко требуется установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки.

В плане мероприятий по организации дополнительных или переоборудованию имеющихся рабочих мест для трудоустройства инвалидов следует подробно расписать все мероприятия с указанием срока, ответственных за их осуществление и источниках финансирования.

Согласно новой редакции Закона о занятости работодатель должен предоставлять в службу занятости информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов. В какие сроки и по какой форме нужно направлять такую информацию?

Работодатель ежемесячно отправляет в службу занятости информацию о вакансиях и о выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Для такого рода сообщений региональные органы службы занятости разрабатывают определенные формы и устанавливают сроки их предоставления.

Например, в Санкт-Петербурге такая информация предоставляется в центры занятости населения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, по установленной форме (распоряжение Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от 15.07.2010 № 177), в Ростове-на-Дону - до 5-го числа следующего за отчетным месяца (постановление Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 «О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области»). А в Москве работодатели предоставляют такую информацию не ежемесячно, а ежеквартально - до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (Положение о квотировании рабочих мест в городе Москве - Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 04.08.2009 № 742-ПП).

Можно предположить, что и для информации о локальных нормативных актах органы службы занятости разработают соответствующие формы и установят сроки представления. Поскольку сами локальные нормативные акты представлять не нужно, полагаем, что будет достаточно указать сведения о том, что такие документы утверждены.

Подписаться на журнал "Справочник кадровика"

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль