Неграмотным иностранцам - красный свет!

2374
Кажется, еще совсем недавно мы жили совершенно в другом государстве. И все граждане этого государства говорили на русском языке, даже если проживали не в РСФСР. Но с известных всем событий прошло (подумать только!) уже больше 20 лет, и за эти годы жизнь в каждой из бывших союзных республик - а ныне независимых государств - развивалась по собственному сценарию. Стремление к независимости повлияло и на социальную жизнь, и на уровень образования. По понятным причинам в новых государствах русский язык «отошел на второй план». В результате на российском рынке иностранной рабочей силы появилось огромное количество безвизовых иностранцев - граждан государств - участников СНГ, не умеющих говорить и тем более писать на русском языке. На законодательном уровне предприняты попып ять на эту ситуацию. В нашей статье - вся необходимая информация по блеме для кадровиков организаций, использующих труд иностранцев.

Федеральным законом от 12.11.2012 № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27.2 Закона Российской Федерации "Об образовании"» были внесены изменения, касающиеся порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в России. Не так давно (01.12.2012) вступившие в силу изменения касаются требований к уровню владения русским языком для иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы.

Нововведения в законодательстве обусловлены тем, что безвизовый порядок действует преимущественно между Россией и государствами - участниками СНГ. При этом иностранные граждане, прибывающие в РФ из этих стран, зачастую не только имеют крайне низкую квалификацию, но и очень слабо владеют русским языком. А ведь нередко от знания русского языка напрямую зависит способность работников-мигрантов исполнять их трудовые обязанности.

Сегодня мы поговорим о том, на что необходимо обратить внимание при привлечении иностранных граждан к работе, а также о том, в каких сферах требование владеть русским языком для иностранных граждан обязательно.?

КОГО КОСНУЛИСЬ НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ?

Обратите внимание! Требования к уровню владения русским языком предъявляются к гражданам, занятым в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания

Принятые изменения затронули главным образом ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранцах), регулирующую порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, которым для въезда в РФ получение визы не требуется.

Теперь согласно п. 8.1 ст. 13.1 Закона об иностранцах для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания иностранный гражданин должен владеть русским языком на уровне не ниже базового уровня владения русским языком.

Отметим, что законодательство не содержит перечня организаций или видов деятельности, относящихся к сферам ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания. В связи с этим определить, распространяются ли новые требования на работу у того или иного работодателя, можно только путем комплексного анализа норм различных отраслей права (табл.).

Приведенный в таблице перечень видов деятельности в сфере ЖКХ, розничной торговли и бытового обслуживания примерный и не отражает всего многообразия услуг, оказываемых населению. Учтите, что введенные в законодательство РФ требования о владении русским языком затрагивают значительное количество иностранных граждан.

Кстати сказать

Официальный язык - язык, имеющий привилегированный статус в государстве или международной организации. Применительно к официальному языку государства часто используется термин государственный язык, хотя главы и правительственные институты некоторых государств настаивают на разграничении этих двух понятий.

Эксперты ЮНЕСКО в 1953 г предложили разграничить понятия «государственный язык» и «официальный язык» следующим образом.

Государственный язык - язык, выполняющий интеграционную функцию в рамках данного государства в политической, социальной и культурной сферах и выступающий в качестве символа данного государства.

Официальный язык - язык государственного управления, законодательства, судопроизводства.

Русский язык является государственным языком в России и в Республике Беларусь (наряду с белорусским), а также в частично признанной Южной Осетии (наряду с осетинским) и в непризнанной Приднестровской Молдавской Республике (наряду с молдавским и украинским).

Русский язык - официальный язык в Казахстане и Киргизии. В государственных организациях и органах местного самоуправления в этих странах русский язык употребляется в качестве официального наравне с казахским или киргизским. Русский язык имеет статус языка государственных и других учреждений и в частично признанной Абхазии.

На региональном уровне русский язык является официальным языком:

  • в части Молдавии (в Гагаузии и в Приднестровье);
  • в административных единицах Украины, где доля носителей языка составляет более 10 %, при соответствующем решении местных советов (Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Луганская, Николаевская, Одесская, Харьковская, Херсонская области, город государственного значения Севастополь и некоторые муниципалитеты Автономной Республики Крым, например в Ялте).

В частности, в Автономной Республике Крым русский язык как язык большинства населения и язык, приемлемый для межнационального общения, используется во всех сферах общественной жизни. На нем дублируются нормативные правовые акты Верховного Совета Автономной Республики Крым, Конституция Автономной Республики Крым; документы, удостоверяющие статус гражданина; допускается использование (по ходатайству участника соответствующего производства) в качестве языка судопроизводства, нотариального производства, производства по делам об административных правонарушениях, юридической помощи.

В Таджикистане русский язык является языком межнационального общения.

Виды деятельности, при осуществлении которых необходимо владение русским языком в соответствии со ст. 13.1 Закона об иностранцах

Неграмотным иностранцам - красный свет!

Отметим, что законодательство не содержит перечня организаций или видов деятельности, относящихся к сферам ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания. В связи с этим определить, распространяются ли новые требования на работу у того или иного работодателя, можно только путем комплексного анализа норм различных отраслей права (табл.).

Приведенный в таблице перечень видов деятельности в сфере ЖКХ, розничной торговли и бытового обслуживания примерный и не отражает всего многообразия услуг, оказываемых населению. Учтите, что введенные в законодательство РФ требования о владении русским языком затрагивают значительное количество иностранных граждан.

Обратите внимание! Иностранцам - гражданам государств, в которых русский язык является государственным языком, - подтверждать уровень владения русским языком не требуется

В соответствии с п. 8.3 ст. 13.1 Закона об иностранцах подтверждение владения русским языком не требуется для иностранных граждан, являющихся гражданами государств, в которых русский считается государственным, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ.

КАКИМИ ДОКУМЕНТАМИ ПОДТВЕРЖДАЕТСЯ ВЛАДЕНИЕ РУССКИМ ЯЗЫКОМ?

Документы, подтверждающие владение русским языком, перечислены в п. 8.2 ст. 13.1 Закона об иностранцах.

Кстати сказать

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1243 «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» на 2013 г. допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво, установлена в размере 25 % общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами. При этом использование иностранных работников в сфере розничной торговли фармацевтическими товарами, розничной торговли в палатках, на рынках и вне магазинов запрещено.

Документ 1. Сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному, выданный в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяющем, что иностранный гражданин владеет русским языком на уровне не ниже базового уровня владения русским языком.

Документ 2. Документ об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный на территории иностранного государства и признаваемый на территории РФ в соответствии с п. 2 ст. 27.2 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», с нотариально удостоверенным переводом данного документа на русский язык, если в данном документе об образовании имеется запись, что его обладатель прошел курс русского языка.

Отметим, что в настоящее время РФ заключено большое количество международных договоров о взаимном признании документов об образовании. Полный перечень таких международных договоров содержится в письме МИД России от 19.06.2012 № 9333/дп.

Я работаю в фирме по пошиву меховых изделий. Этим летом на три месяца мы должны оформить на работу гражданина Израиля. По новому законодательству ему требуется подтвердить уровень владения русским языком. У него есть документ об образовании. Насколько я знаю, соглашения о взаимном признании документов об образовании между Российской Федерацией и Израилем нет. Как следует поступить?

Если между РФ и государством гражданства иностранного гражданина не заключено соглашение о взаимном признании документов об образовании, иностранному гражданину следует обращаться в Главный государственный экспертный центр оценки образования. Данное учреждение - это орган, уполномоченный Правительством РФ осуществлять функции по информационному обеспечению процедуры признания документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ в связи с принятыми изменениями в законодательстве.

Документ 3. Документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 г.

Обратите внимание! Документы, подтверждающие владение русским языком, не могут быть представлены в виде электронного документа

Документ 4. Документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории РФ с 1 сентября 1991 г.

Документ, подтверждающий владение русским языком, представляется иностранным гражданином при подаче документов для получения разрешения на работу, если иностранный гражданин планирует работать в перечисленных выше сферах деятельности.

Согласно п. 8.4 ст. 13.1 Закона об иностранцах иностранные граждане должны представить оригиналы документов, подтверждающих владение русским языком, на бумажном (пластиковом) носителе.

Я работаю в торговой компании с сетью гастрономов. У нас работают иностранные работники, которым разрешения на работу выданы до того, как были приняты изменения о подтверждении уровня владения русским языком. Означает ли это, что ранее выданные разрешения теперь утратили свою силу и необходимо получать новые в соответствии с новыми требованиями закона?

Поскольку требование о предъявлении документов, подтверждающих владение русским языком, распространяется на случаи оформления разрешения на работу, в настоящее время продолжают действовать выданные ранее разрешения на работу. Впоследствии, при получении нового разрешения на работу иностранному гражданину нужно будет представлять документы, подтверждающие его владение русским языком по новым правилам.

Таким образом, иностранным гражданам, имеющим документ о том, что они когда-либо изучали русский язык, никаких новых документов получать не надо, так что для этих иностранных работников существенных сложностей не возникнет. Однако в настоящее время в России трудится большое количество иностранных граждан, выросших в постсоветское время и не изучавших русский язык в образовательных учреждениях. Таким иностранным гражданам необходимо получить сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному. Порядок его получения рассмотрим далее.

Кстати сказать

Приказами ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовст- ва России № 2 от 11.01.2008 утвержден Административный регламент (далее - Административный регламент), которым определяется порядок оформления разрешительных документов для осуществления в РФ иностранными гражданами трудовой деятельности.

В соответствии с п. 46 Административного регламента для получения разрешений на работу иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, или уполномоченные им по доверенности лица представляют в орган ФМС России следующие документы:

1. Заявление о выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.

Форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в РФ в порядке, не требующем получения визы, разрешения на работу утверждена приказом ФМС России от 25.12.2006 № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства»;

2. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

3. Миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в РФ или отметкой территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

4. Квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу;

5. Трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), при их наличии.

С 01.12.2012 при подаче документов для получения разрешения на работу иностранный гражданин, помимо документов, перечисленных в Административном регламенте, должен будет также предъявить один из документов, подтверждающих его владение русским языком (при условии, что иностранный гражданин собирается работать в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕСТИРОВАНИЕ ПО РУССКОМУ ЯЗЫКУ

Порядок выдачи сертификата о прохождении тестирования по русскому языку как иностранному утвержден приказом Минобрнауки России от 13.07.2010 № 765 «Об утверждении порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку, выдаваемого образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение такого тестирования» (далее - Приказ № 765).

В соответствии с п. 3 данного документа сертификат выдается гражданам иностранных государств и лицам без гражданства, успешно прошедшим государственное тестирование по русскому языку как иностранному.

Проведение тестирования

Порядок проведения тестирования определен приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 207 «Об утверждении Порядка государственного тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному языку» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка тестирование иностранных граждан заключается в объективной оценке уровня владения и степени сформированно- сти коммуникативной компетенции по русскому языку как иностранному иностранными гражданами в соответствии с федеральными государственными требованиями по русскому языку как иностранному, утв. приказом Минобрнауки России от 28.10.2009 № 463 «Об утверждении федеральных государственных требований по русскому языку как иностранному языку».

В соответствии с п. 5 Порядка тестирование проводится по следующим разделам: «Грамматика, лексика»; «Чтение»; «Аудирование»; «Письмо»; «Говорение». Комиссия по проведению тестирования информирует иностранных граждан о дате проведения тестирования не позднее чем за неделю до проведения тестирования (п. 8 Порядка).

Иностранному гражданину, успешно прошедшему тестирование, выдается сертификат о прохождении тестирования.

Сертификат о прохождении тестирования

Обратите внимание! Форма сертификата утверждена приказом Минобрнауки России от 15.08.2008 № 237 «Об утверждении формы сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку»

Сертификат выдается организацией, проводившей государственное тестирование, не позднее 10 дней со дня проведения тестирования под личную подпись иностранного гражданина при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего личность, и доверенности.

Сертификаты заполняются на русском языке, аккуратно, без исправлений. Бланки сертификатов, содержащие ошибки, допущенные при заполнении, считаются испорченными и подлежат замене и уничтожению. В сертификате о прохождении тестирования указывается уровень владения иностранным гражданином русским языком.

Сертификат подписывается руководителем организации, выдавшей сертификат, и заверяется печатью организации. В случае временного отсутствия руководителя организации сертификат подписывает исполняющий обязанности руководителя на основании соответствующего приказа.

Какие организации уполномочены выдавать сертификаты?

Перечень организаций, уполномоченных выдавать сертификаты о прохождении тестирования по русскому языку как на территории РФ, так и за рубежом, закреплен в приказе Минобразования России от 18.02.2004 № 735 «Об утверждении Перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства, для приема в гражданство Российской Федерации».

Ранее проходить тестирование было необходимо только для иностранных граждан и лиц без гражданства для приобретения гражданства РФ, в настоящее время эти же организации проводят тестирование и для выдачи сертификатов для осуществления трудовой деятельности в указанных сферах.

Инструменты МЦФЭР-Кадры для получения комплексной информации по вопросам трудовой деятельности иностранных граждан:

в нашем интернет магазине

Журнал "Справочник кадровика" - все изменения законодательства с подробными разъяснениями экспертов. Для кадровиков.

Неграмотным иностранцам - красный свет!



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Актуально


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль