Забастовки. Гарантии и ответственность

4372
 Куренной Александр Михайлович
Профессор, доктор юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный юрист РФ.
В прошлом номере «Справочника кадровика» мы подробно рассматривали процедуру коллективных споров* А что происходит в тех ситуациях, когда все способы по разрешению спора были исчерпаны, но он остался неразрешенным? Работники в таких случаях могут прибегнуть к крайней мере - забастовке. Сегодня мы поговорим о признаках законных забастовок, а также о правах, обязанностях и ответственности сторон в период проведения забастовки.

Словарь кадровика Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения спора (ст. 398 ТК РФ)

В случаях когда все меры по разрешению коллективного спора использованы, но спор остался неразрешенным, а также если работодатель (представители работодателя) не выполняет достигнутых соглашений или решения трудового арбитража, у работников остается возможность прибегнуть к такой крайней мере разрешения спора, как забастовка.

В законодательстве о труде закреплен принцип добровольного участия в забастовке, невозможности и незаконности принуждения к участию в ней или отказу от такого участия. ТК РФ предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию или отказу от участия в забастовке, к различным видам юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

На нашем предприятии «назревает» забастовка. В связи с этим руководитель попросил проконсультировать его по следующим вопросам. Предусмотрен ли какой-нибудь порядок проведения забастовки? Например, могут ли забастовки проводиться в рабочее время? Где они должны проводиться?

Закон не предусматривает формы и процедуры проведения забастовки. Должны ли бастующие работники находиться на своих рабочих местах, дома или собираться все вместе в здании (на территории) организации, должен ли орган, возглавляющий забастовку, постоянно находиться в организации - эти и другие вопросы, касающиеся порядка реализации права на забастовку, не решены на законодательном уровне.

Это означает, что работникам предоставлена определенная свобода выбора - в зависимости от конкретных обстоятельств и условий они вправе самостоятельно определить характер забастовочных действий и порядок их осуществления.

ОБЪЯВЛЕНИЕ ЗАБАСТОВКИ

ТК РФ подробно регламентирует процедурные вопросы организации и проведения забастовки на всех ее стадиях. Помните, что отступление от этих правил может послужить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также для признания судом забастовки незаконной.

Правило 1. Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение спора. Не допускается ситуация, когда спор начинает и принимает участие в примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с предложением об объявлении забастовки выступает уже другой. ТК РФ ориентирует работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития спора.

Правило 2. Спор и его крайняя форма - забастовка могут возникнуть и развиваться не только в организации в целом, но и в ее филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении. На сегодняшний день правом на объявление забастовки не обладают коллективы других структурных подразделений организации (отдел, участок, бригада и т. п.).

Правило 3. Решение об объявлении забастовки принимается не представителем работников, а непосредственно работниками. Для этого необходимо созвать собрание либо конференцию работников.

Кстати сказать

Действующее трудовое законодательство допускает отказ работника от исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, который не является забастовкой.

Так, в целях защиты своих трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения:

  • работы, не предусмотренной трудовым договором,
  • работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (ст. 379 ТК РФ).

Статья 142 ТК РФ предоставляет работнику право прекращения работы в случае задержки выплаты заработной платы.

В указанных ситуациях добровольный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей связан с нарушением его конституционных прав на свободу труда и на вознаграждение за труд, защита которых может осуществляться и вне рамок коллективного трудового спора. Решение о прекращении работы в этих случаях принимается и доводится до сведения работодателя каждым работником индивидуально.

Обратите внимание: защита индивидуальных трудовых прав, как правило, осуществляется в рамках процедуры разрешения индивидуальных трудовых споров, а защита коллективных прав, в том числе посредством забастовки, - в рамках процедуры урегулирования коллективных трудовых споров.

Правило 4. ТК РФ предусматривает разные условия для кворума собраний и конференций, которые собираются для принятия вопроса об объявлении забастовки.

Для конференции законодателем назван порог явки - не менее двух третей делегатов. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины общего числа работников.

Обратите внимание! Уклонение от участия в примирительных процедурах, в том числе и в переговорах во время забастовки, влечет ответственность представителей работодателя в соответствии со ст. 416 ТК РФ

Правило 5. ТК РФ не устанавливает специальных требований к процедуре голосования (тайное или открытое). Эти вопросы решаются непосредственно участниками собрания (конференции). Однако в любом случае решение оформляется в письменной форме.

Правило 6. Уже на первом этапе коллективного спора - на стадии деятельности примирительной комиссии - возможно однократное проведение часовой предупредительной забастовки. Она может быть объявлена тем же органом, который уполномочен на представление интересов работников в коллективном трудовом споре. В этом случае необходимо лишь соблюдать сроки, определенные ТК РФ для такого вида забастовки, и условия о ее предупреждении.

ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН СПОРА В ХОДЕ ЗАБАСТОВКИ

Главной обязанностью сторон в период проведения забастовки признается продолжение переговоров. Закон не предусматривает видов и последовательности их прохождения. Переговоры проводятся между представителем работодателя и органом, возглавляющим забастовку.

Переговоры в период проведения забастовки нередко заканчиваются заключением соглашения об урегулировании спора. В этом случае забастовка прекращается.

Кроме того, забастовка не должна парализовать деятельность организации, серьезно ущемлять права и интересы граждан.

Большинство наших работников в настоящее время участвуют в забастовке. Можем ли мы на время проведения забастовки принять временных работников по срочному трудовому договору, чтобы производство не остановилось?

Законом не решен вопрос о том, имеет ли право работодатель после предупреждения о предстоящей забастовке принять временных работников, которые будут выполнять трудовые обязанности бастующих. Прямого запрета подобных действий нет. Однако выполнение трудовых обязанностей бастующих другими работниками практически сводит к нулю эффект забастовки.

ТК РФ возлагает на работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязанность по принятию зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, соблюдению других условий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей.

В связи с этим, во-первых, для некоторых категорий работников законодательно установлен запрет на участие в забастовках (ст. 413 ТК РФ), во-вторых, определен порядок обеспечения минимума необходимых работ (услуг), которые должны в обязательном порядке выполняться в период забастовки с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью и безопасности людей и жизненно важным интересам общества.

Установлены два критерия определения круга необходимых работ (услуг).

Критерий 1. Во время забастовки выполняются только те работы (оказываются услуги), приостановка которых может повлечь создание угрозы жизни или причинения вреда здоровью людей.

Критерий 2. Круг работ (услуг) определяется указанными перечнями, которые не подлежат расширительному толкованию, т. е. работников нельзя обязать выполнять работы, которые не предусмотрены федеральными или региональными перечнями.

Если не удается достичь соглашения по вопросу определения минимума необходимых работ (услуг) в организации, то он устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Это решение может быть обжаловано сторонами спора в суд.

НЕЗАКОННЫЕ ЗАБАСТОВКИ

Конституция РФ закрепляет положение, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В то же время Конституция РФ, признавая право на забастовку, закрепляет принцип, в соответствии с которым основные права и свободы не должны трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 17).

В соответствии с этими конституционными положениями ТК РФ перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются.

Так, не допускается проведение забастовок работниками любых организаций в периоды введения военного или чрезвычайного положения.

Запрет на проведение забастовок распространяется также на работников ряда организаций, к которым относятся:

  • органы и организации Вооруженных Сил РФ;
  • другие военные, военизированные и иные формирования и организации (филиалы, представительства или иные обособленные структурные подразделения), непосредственно ведающие вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
  • правоохранительные органы;
  • организации (филиалы, представительства или иные обособленные структурные подразделения), непосредственно обслуживающие особо опасные виды производств или оборудования;
  • станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Широкий перечень условий, названных в ст. 413 ТК РФ (угроза обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей), означает, что сам факт включения указанных организаций в данный перечень уже является однозначным запретом для работников этих организаций на проведение забастовок при любых условиях. Также не могут объявлять забастовки:

  • работники, относящиеся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения (ст. 52 Воздушного кодекса РФ);
  • работники железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования (ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»);
  • сотрудники федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»);
  • лица, проходящие альтернативную гражданскую службу (ст. 21 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

В статье 413 ТК РФ перечислены также организации (филиалы, представительства или иные обособленные структурные подразделения), непосредственно связанные с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), работникам которых проведение забастовок запрещено не категорически, а только в случаях, если оно создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Не допускаются организация и проведение забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, будет затруднено выполнение их работниками своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среде, здоровью, правам и законным интересам других лиц (ст. 39 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»).

Это означает, что в каждом конкретном случае при решении вопроса о проведении забастовки в такого рода организациях следует выяснять весь комплекс взаимосвязей и взаимозависимостей, сопутствующих этой стадии спора. При этом необходимо совпадение двух условий.

Условие 1. Организация входит в указанный перечень.

Условие 2. Проведение забастовки создает угрозу обороне страны, безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Обратите внимание! Законной считается только такая забастовка, которая проводится в целях урегулирования коллективного трудового спора

Верховный Суд РФ в Определении от 17.02.2006 № 60-Г06-3 указал на то, что объявление и проведение забастовки работниками филиала «Усть-Большерецкие тепловые сети» ГУП «Камчатсккоммунэнерго», связанной с ограничением подачи тепловой энергии в детские сады, больницы, социальный приют, жилые дома, административные здания перед наступлением зимы в районе Крайнего Севера, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района, и это является достаточным основанием для признания забастовки незаконной.

Забастовка незаконна, если она была объявлена вне рамок примирительных процедур урегулирования коллективного трудового спора, предшествующих объявлению забастовки, либо без соблюдения предусмотренных ТК РФ требований относительно сроков и порядка урегулирования коллективного трудового спора в рамках этих процедур.

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ В СУДАХ

ТК РФ определяет:

  • уровень судов, которые вправе признавать забастовку незаконной;
  • перечень лиц, по заявлению которых судами рассматриваются такие дела;
  • порядок доведения решения суда до работников; обязанности, возникающие в данном случае у органа, возглавляющего забастовку;
  • порядок исполнения решения суда о признании забастовки незаконной.

Так, в соответствии со ст. 413 ТК РФ дела о признании забастовки незаконной рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Другие суды не имеют права рассматривать данные дела в первой инстанции.

С заявлением о признании забастовки незаконной в соответствующий суд может обратиться либо работодатель, либо прокурор. Никакие иные лица (учредители организации, акционеры, работники, вынужденно прекратившие работу ввиду забастовки) не вправе обращаться в суд с таким заявлением.

При рассмотрении дел о признании забастовки незаконной суды проверяют следующие обстоятельства.

1. В каких целях работники проводят забастовку (для урегулирования коллективного трудового спора или в иных целях)?

2. Принято ли решение об объявлении забастовки уполномоченным субъектом (правомочным собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения))?

3. Установлены ли ограничения в праве на забастовку для данной категории работников и имеются ли иные обстоятельства, препятствующие проведению забастовки?

4. Соблюден ли порядок выдвижения требований в адрес работодателя, а также объявления забастовки и извещения работодателя о ее проведении?

5. Обеспечен ли минимум необходимых работ (услуг) при проведении забастовки??

В настоящее время наше предприятие обжалует действия трудового коллектива, устроившего забастовку. Как будет исполняться решение суда, если оно будет принято в пользу работодателя и забастовку признают незаконной?

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Это решение доводится до работников через орган, возглавляющий забастовку. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии такого решения суда их представительному органу, возглавляющему забастовку.

Если забастовка признана судом незаконной, а работники приступают к ней или продолжают бастовать, к ним могут применяться меры дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения) с соблюдением соответствующих положений ТК РФ.

ТК РФ предусматривает случаи, когда не начавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена, и называет органы государственной власти, в чью компетенцию входит решение этих вопросов (суд, Правительство РФ).

ГАРАНТИИ РАБОТНИКАМ В СВЯЗИ С ПРОВЕДЕНИЕМ ЗАБАСТОВКИ

Законом предусмотрен комплекс гарантий реализации конституционного права на забастовку. К ним относятся не только определение порядка проведения забастовки, полномочий органа, ее возглавляющего, обязанностей работодателя и государственных органов, но и закрепление правового положения работников в связи с проведением забастовки.

Если забастовка проводится в соответствии с требованиями, определенными ТК РФ, то участие в ней работника не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. В то же время, поскольку работники не выполняли в это время свои трудовые функции, работодатель освобождается от обязанности выплачивать им заработную плату. Это не касается работников, выполнявших работы по обеспечению обязательного минимума работ (услуг).

На заводе проходит забастовка. Есть рабочие, которые в забастовке не участвуют, выходят на работу, но цеха стоят, так как недостаточно количества работников для их функционирования. Например, мы не можем запустить конвейер, если из десяти обслуживающих его рабочих только трое не участвуют в забастовке. Какие гарантии предусмотрены для сотрудников, не участвующих в забастовке?

Определенные гарантии предусмотрены для работников, которые лично не участвовали в забастовке, однако в связи с ее проведением были лишены возможности выполнять свою работу.

Так, в случае подачи ими письменного заявления о начале связанного с забастовкой простоя его оплата производится в порядке и размерах, предусмотренных ТК РФ для случаев оплаты простоя не по вине работника (ст. 157 ТК РФ).

На этот период работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу с соблюдением требований о переводах на другую работу (ст. 721 и 722ТК РФ).

ЗАПРЕЩЕНИЕ ЛОКАУТА

Статья 415 ТК РФ дает определение локаута как увольнения работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке и устанавливает однозначный запрет на него.

Работники продолжают забастовку вопреки решению суда о признании ее незаконной. Можно ли уволить таких работников?

Работники не могут быть уволены на любой стадии спора, включая стадию забастовки. Если же забастовка признана судом незаконной, а работники продолжают бастовать, то к ним могут быть применены меры дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

В случаях, предусмотренных законодательством, представители работодателя (работодателей), нарушающие законодательство о коллективных трудовых спорах, могут привлекаться к дисциплинарной или административной ответственности.

Законодатель предусматривает также возможность привлечения работников к ответственности за незаконные забастовки. Кроме того, в отношении определенных категорий работников могут быть применены и меры административной ответственности.

Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (ч. 1 ст. 20.26 КоАП РФ).

Представительный орган, объявивший незаконную забастовку, несет ответственность лишь в том случае, когда он не прекратил забастовку после признания ее незаконной.

Убытки, которые обязан возместить представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, возмещаются за счет его средств в судебном порядке по нормам гражданского законодательства. Проблема в том, что у этого органа, как правило, нет средств, достаточных для такого реального возмещения.

Подписывайтесь на журнал "Справочник кадровика" по этой ссылке.

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль