Пенсия за выслугу лет: определяем стаж

2824
В «Справочнике кадровика» № 3, 2008 была начата тема пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих. В частности, были рассмотрены обстоятельства и условия назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии за выслугу лет. В этом номере речь пойдет о том, как определяется стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Два вида службы

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены два вида службы (работы).

Первый вид службы (работы) определен непосредственно в ст. 19 Федерального закона от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон от 15.12.01 № 166-ФЗ), а также в федеральных законах, регулирующих вопросы прохождения государственной службы.

К данному виду, в частности, относится служба (работа) в должностях федеральной государственной службы и государственных должностях федеральных государственных служащих. Какая конкретно должность является должностью федеральной государственной службы или государственной должностью федеральных государственных служащих, определяется Президентом РФ. В настоящее время, после вступления в силу Федерального закона от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» такие должности называются должностями федеральной государственной гражданской службы.

Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов РФ.

В стаж (его общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов РФ включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

С учетом изложенного применительно к гражданской государственной службе в стаж гражданской государственной службы, исходя из прямого предписания, содержащегося в федеральных законах, должны включаться:

  • периоды прохождения военной и правоохранительной службы;
  • периоды замещения государственных должностей РФ;
  • периоды замещения государственных должностей субъектов РФ;
  • периоды замещения выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;
  • периоды замещения муниципальных должностей муниципальной службы.

Ко второму виду службы (работы) может быть отнесена работа в любой должности, не относящейся к указанным выше должностям, в т. ч. и не в органах государственной власти. Перечень этих должностей определяется Президентом РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.03.02 № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при установлении пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам их пенсионного обеспечения, назначение, перерасчет размера и выплата пенсии за выслугу лет производились в том же порядке, который был установлен для назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.99 № 1233 (далее – Положение от 11.11.99 № 1233).

Указанное Положение применялось и при подсчете стажа государственной службы. В частности, в стаж государственной службы засчитывались периоды государственной службы, указанные в приложении № 1 к этому Положению.

Перечни должностей

20 декабря 2002 г. вступил в силу Указ Президента РФ от 17.12.02 № 1413 «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» (далее – Указ от 17.12.02 № 1413).

В этом Перечне указаны должности двух перечисленных выше видов – как должности непосредственно государственной гражданской службы и другой государственной службы, определенной федеральными законами, так и должности, которые приравниваются к государственной службе в целях подсчета стажа государственной службы для установления пенсии за выслугу лет.

Следует отметить, что при установлении доплаты к пенсии федеральным государственным служащим и пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 15.12.01 № 166-ФЗ в части подсчета необходимой выслуги (стажа государственной службы) для установления указанных выплат сохранена преемственность. Перечень должностей, утвержденный Указом от 17.12.02 № 1413, и соответственно периоды выполнявшейся работы (службы), которые теперь засчитываются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, практически не отличаются от тех периодов работы, которые были перечислены в приложении № 1 к Положению от 11.11.99 № 1233.

В частности, по-прежнему в стаж государственной службы могут включаться периоды работы в профсоюзных и партийных органах, а также периоды работы (не более пяти лет) на любых предприятиях, в любых учреждениях и организациях, если работа в них была необходима федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы.

Порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.09.03 № 570.

Согласно данному Порядку включение в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ, осуществляется по заявлению федерального государственного служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государственной службы непо­средственно перед увольнением.

Документ, подтверждающий стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, представляется федеральным государственным органом в Пенсионный фонд РФ для решения вопроса о назначении пенсии.

Порядок подсчета стажа

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 15.09.03 № 570 Минтруду России совместно с Минфином России и по согласованию с Пенсионным фондом РФ было поручено до 1 ноября 2003 г. утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, порядок определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в указанный стаж, категориям должностей, предусмотренным пп. 10–15 Перечня должностей, утв. Указом от 17.12.02 № 1413, включая условия их замещения.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 15.09.03 № 570 Минтруд России и Минфин России по согласованию с Пенсионным фондом РФ совместным постановлением от 12.01.04 № 1 / № 1н утвердили Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы.

Однако в настоящее время данный документ не применяется, поскольку Минздравсоцразвития России (которое после упразднения Мин­труда России в результате проводимой административной реформы взяло на себя функции этого упраздненного министерства) приказом от 09.12.04 № 312 утвердило новый документ: Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы (далее – новый Порядок).

Указанный новый Порядок регулирует вопросы, связанные с подсчетом стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подтверждением этого стажа, определением соответствия должностей, включением в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов работы в должностях, предусмотренных пп. 10–15 Перечня должностей, утв. Указом от 17.12.02 № 1413, включая условия их замещения.

Как уже отмечалось, до утверждения нового Порядка действовал Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утв. совместным постановлением Минтруда России и Минфина России от 12.01.04 № 1 / 1н.

Если сравнивать эти два Порядка, то новый Порядок практически воспроизводит основные положения прежнего Порядка.

Включение в стаж иных периодов

Основным отличием нового и старого Порядков подсчета стажа является более детальное изложение в новом документе правил включения в стаж государственной службы иных периодов службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций. Возможность включения таких периодов в стаж государственной службы предусмотрена п. 15 Перечня должностей, утв. Указом от 17.12.02 № 1413. Эти периоды могут быть включены в стаж в том случае, если опыт и знание работы, полученные в период занятия указанных должностей, необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы. При этом общая продолжительность таких периодов, включаемых в стаж, в совокупности не должна превышать пять лет.

Новый Порядок, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.04 № 312, предусматривает изменение наименований соответствующих министерств и ведомств (что связано с проводимой административной реформой в стране и ликвидацией Минтруда России), принимающих решение о включении в стаж указанных периодов, и не только это. Отличительной особенностью нового документа (чего не было ранее) является изложение порядка и процедуры включения в стаж иных периодов в случаях, когда федеральные государственные служащие были высвобождены (уволены) с государственной службы в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

При включении в стаж иных периодов необходимо иметь в виду, что такие периоды работы могут протекать в разные промежутки времени, т. е. необязательно подряд, в разных организациях. Единственное – должно быть соблюдено условие, чтобы служба (работа) в отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, которую предполагается засчитать в стаж государственной службы, протекала до зачисления гражданина на федеральную государственную службу, так как в соответствии с Указом от 17.12.02 № 1413 такие периоды могут быть включены в стаж государственной службы, если опыт и знание работы, полученные в такие периоды, были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы.

Обратите внимание!Заявление о включении в стаж государственной службы периодов службы (работы) подается одновременно с увольнением с государственной службы

Соответственно после увольнения с федеральной государственной службы никакие иные периоды в стаж государственной службы засчитаны быть не могут. Это подтверждается и рассматриваемым Порядком, поскольку заявление о включении в стаж таких периодов подается одновременно с увольнением с государственной службы, в т. ч. если увольнение происходит по ликвидации государственных органов и тому подобным причинам до приобретения права на трудовую пенсию, и включение в стаж иных периодов, которые могут возникнуть после увольнения с государственной службы, технически невозможно.

Как уже отмечалось, общая продолжительность иных периодов, которые могут быть включены в стаж государственной службы, не может превышать в совокупности 5 лет, при этом такие периоды засчитываются в стаж в календарном порядке.

Исчисление стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном Федеральным законом от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно п. 3 ст. 10 указанного Закона время нахождения граждан на военной службе по призыву, в т. ч. офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, засчитывается в выслугу в двойном размере – один день военной службы за два дня работы.

Оформление представления

Решение о включении в стаж государственной службы иных периодов службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций принимается Минздравсоцразвития России по согласованию с Минфином России на основании представления руководителя федерального государственного органа, в котором государственный служащий замещал государственную должность федеральной государственной службы.

Новый Порядок устанавливает предельный срок, в течение которого должно быть оформлено представление руководителя федерального государственного органа. Указанное представление должно быть оформлено не позднее двухмесячного срока со дня увольнения работника центрального аппарата федерального государственного органа и не позднее трехмесячного срока со дня увольнения работника территориального органа федерального органа исполнительной власти.

При этом в обычной ситуации (если государственный служащий не увольняется по вышеизложенным причинам) представление руководителя федерального государственного органа о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих иных периодов службы (работы) оформляется на основании заявления федерального государственного служащего, имеющего на момент подачи заявления (поданного одновременно с его увольнением) право на трудовую пенсию по старости (инвалидности). В ситуации, когда федеральные государственные служащие высвобождаются в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти и т. д., представление руководителя федерального государственного органа оформляется по заявлению, поданному одновременно с увольнением федерального государственного служащего, которому не более чем через три года может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости).

Таким образом, в обоих случаях представление руководителя государственного органа оформляется по заявлению гражданина, поданному одновременно с увольнением.

В первом случае заявление подается, когда гражданин на момент его подачи имеет право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (т. е. имеет необходимый страховой стаж и достиг пенсионного возраста или ему установлена I, II или III степень ограничения способности к трудовой деятельности), а во втором случае – когда право на трудовую пенсию еще не возникло и этому гражданину не более чем через три года после подачи заявления о включении в стаж иных периодов могла быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом о занятости. То есть, если на момент подачи заявления гражданин достиг возраста 55 лет (для мужчин) или 50 лет (для женщин) (согласно Закону о занятости досрочная пенсия безработному может быть назначена за два года до достижения общеустановленного пенсионного возраста, т. е. соответственно с 58 лет мужчинам и 53 лет женщинам). Заявления, поданные в более раннем возрасте, не рассматриваются.

Представления руководителей федеральных государственных органов направляются в Пенсионный фонд РФ для их рассмотрения, подготовки по ним проекта решения и внесения его на утверждение министру здравоохранения и социального развития РФ. То есть во втором случае Пенсионный фонд РФ рассматривает представление и готовит проект решения в отношении гражданина, у которого на этот момент отсутствует право на трудовую пенсию.

Документальное подтверждение стажа

Основным документом, подтверждающим стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, является трудовая книжка установленного образца.

В случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, которые являются основанием для подтверждения периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, в трудовую книжку вносятся изменения в порядке, предусмотренном Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.03 № 225.

В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи, подтверждающие стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, данный стаж подтверждается на основании представленных архивных справок с приложением копий документов о назначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы (работы) в должностях, которые включаются в этот стаж.

Периоды прохождения военной службы, другой приравненной к ней службы, а также периоды прохождения службы работников федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов могут подтверждаться военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, послужными списками.

В необходимых случаях для подтверждения периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, утв. Указом от 17.12.02 № 1413, могут представляться копии нормативных правовых актов либо выписки из них о назначении на должность или освобождении от должности.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль