Гарантии и компенсации при исполнении государственных или общественных обязанностей

6272

Работодатель на основании ст. 170 ТК РФ предоставляет гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. На него возлагается обязанность освобождать работника от работы на этот период с сохранением за ним места работы (должности). Это означает, что работодатель не может уволить его в этот период, например, по сокращению численности или штата.

Работнику за время исполнения этих обязанностей государственным органом или общественным объединением, которые привлекли его к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивается компенсация в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединения.

Таким образом, в настоящее время нет единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы предоставления компенсаций работникам, исполняющим государственные и общественные обязанности.

Положение законодателя о том, что работодатель сохраняет за работником место работы и не сохраняет за период его отсутствия средний заработок, вполне обоснованно, поскольку выполнение работником государственных или общественных обязанностей осуществляется не в интересах работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях.

Привлечение работника к исполнению государственных или общественных обязанностей возможно, например, в следующих случаях:
- участие в осуществлении правосудия в качестве народного, присяжного или арбитражного заседателя;
- явка по вызову в органы дознания, предварительного следствия, к прокурору, в суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого;
- подготовка к военной службе, участие в военных сборах или мероприятиях, связанных с обеспечением исполнения гражданами РФ воинской обязанности;
- осуществление избирательного права и т. д.

Гарантии, предоставляемые работникам в связи с участием в осуществлении правосудия в качестве народных, присяжных и арбитражных заседателей

Гарантии и компенсации при исполнении государственных или общественных обязанностей

Гарантии, предоставляемые работнику в связи с явкой по вызову в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру, суд или налоговый орган

На основании ст. 131 УПК РФ работнику, вызываемому в качестве потерпевшего, свидетеля, их законных представителей, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, возмещаются расходы, связанные с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием. Потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым возмещается недополученная ими заработная плата за время, затраченное в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд. Указанные суммы выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда.

Средний заработок по основному месту работы сохраняется также за работниками, вызываемыми в качестве свидетеля в суд (ст. 95 ГПК РФ), арбитражный суд (ст. 107 АПК РФ), в налоговый орган (ст. 131 НК РФ). Свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в указанные органы (кроме Конституционного Суда РФ и арбитражного суда) расходы на проезд и проживание, а также выплачиваются суточные в соответствии с Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.90 №245, и Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.99 № 298.

Мнение эксперта

Гарантии и компенсации при исполнении государственных или общественных обязанностейА. Ф. Нуртдинова, доктор юрид. наук, начальник Управления Конституционного Суда РФ

Проблемы применения статьи 170 ТК РФ

В соответствии с Трудовым кодексом РФ работникам, привлеченным к исполнению государственных или общественных обязанностей, предоставляются определенные гарантии. Работодатель освобождает работника от работы, а компенсация за время выполнения государственных или общественных обязанностей производится органом или общественным объединением, привлекшим работника к исполнению государственных или общественных обязанностей. Наряду с этой нормой действуют другие положения,

содержащиеся в целом ряде федеральных законов (например, в Гражданском процессуальном кодексе РФ, Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе» и др.). Они предусматривают, что за работником на период исполнения государственных или общественных обязанностей сохраняется не только место работы, но и средняя заработная плата, которая выплачивается за счет средств работодателя.

Таким образом, возникает коллизия норм, которая согласно статье 5 ТК РФ должна решаться путем применения соответствующей нормы Трудового кодекса.

Однако такой подход приведет к тому, что проблемы противоречивости законодательства будут решаться за счет работников, исполняющих государственные и общественные обязанности, имеющие значение для организации безопасности государства, осуществления правосудия, для общества в целом.

Лучший способ решения указанной проблемы – устранение

возникших между федеральными законами противоречий, избрание единого для всех случаев исполнения государственных и общественных обязанностей подхода к предоставлению гарантий. Представляется, что в качестве такого подхода лучше всего использовать правило ст. 170 ТК РФ, поскольку оно учитывает как интересы работника, так и интересы работодателя. Кроме того, выплата работнику компенсации за счет органов и организаций, которые отвлекли его от трудовой деятельности, представляется вполне логичным и справедливым правовым решением.

Пока этого не сделано, в целях защиты прав работника и с учетом особого социального назначения трудового законодательства можно исходить из того, что в случаях, прямо предусмотренных тем или иным федеральным законом, работодатель может сохранять за работником средний заработок за период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Гарантии, предоставляемые работникам в связи с исполнением воинской обязанности

Федеральным законом от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) установлено материальное обеспечение граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту.

Так, согласно ст. 6 Закона о воинской обязанности работники на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства и обратно, а также командировочные расходы.

На время прохождения военных сборов работники освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

При прохождении военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию устанавливаются коэффициенты (районные, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных мест­ностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, установлен Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.04 №704.

Гарантии, предоставляемые гражданам, выполняющим государственные обязанности, в ряде случаев носят нематериальный характер.

Например, за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, на основании ст. 23 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в течение трех месяцев после увольнения с военной службы сохраняется право поступления на работу в те же организации, а за проходившими военную службу по призыву (в т. ч. и за офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) – также право на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу. Им также предоставлено преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при проведении в организации мероприятий по сокращению штата работников.

Гражданам, направляемым на альтернативную гражданскую службу, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» предоставляются следующие гарантии:

  • время прохождения гражданином альтернативной гражданской службы засчитывается в общий трудовой стаж и в стаж работы по специальности;
  • время прохождения гражданином альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, засчитывается в стаж работы в этих районах и местностях;
  • время прохождения гражданином альтернативной гражданской службы на должностях и по профессиям, которые связаны с выполнением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, засчитывается в стаж, дающий право на социальные гарантии и компенсации в порядке, установленном законодательством РФ;
  • за работавшим до направления на альтернативную гражданскую службу в государственной или муниципальной организации в течение трех месяцев после его увольнения с альтернативной гражданской службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию и на ту же должность, а при ее отсутствии – на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации.

Гарантии, предоставляемые работникам, участвующим в выборах и референдумах

Федеральным законом от 12.06.02 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях избирательных прав) установлен комплекс гарантий, связанных с реализацией гражданами своего права на участие в выборах и в референдуме. Подчеркнем, что в ряде случаев аналогичные гарантии предоставляются также в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.06.04 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее – Закон о референдуме), Федеральным законом от 18.05.05 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Закон о выборах депутатов), Федеральным законом от 10.01.03 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Закон о выборах Президента РФ), Федеральным законом от 26.11.96 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее –Закон о выборах в органы МСУ).

Гарантии, предоставляемые работникам в связи с их участием в выборах и референдуме

Гарантии и компенсации при исполнении государственных или общественных обязанностей

Гарантии, связанные с выполнением иных государственных или общественных обязанностей

Виды расходов, которые компенсируются работнику, нередко определяются спецификой исполняемых работником государственных или общественных обязанностей.

Федеральным законом от 27.12.05 №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания РФ деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Так, согласно ст. 26 указанного Закона гражданам, приглашенным на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, в порядке и размерах, установленных Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета возмещаются:1) расходы на проезд и проживание в связи с прибытием на заседание комиссии. Возмещение гражданам проездных расходов производится по их письменному ходатайству на основании проездных документов;2) почтовые расходы. Возмещение почтовых расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, производится при предъявлении документов, подтверждающих эти расходы, в следующих размерах: а) при пользовании телеграфом – не свыше стоимости корреспонденции в общей сложности не более чем в 100 слов;б) при пересылке корреспонденции ценными и заказными посылками, бандеролями и письмами – на общую сумму не свыше 800руб.;в) при пересылке корреспонденции посылками без объявленной ценности, а также простыми бандеролями и письмами – без ограничения общей стоимости почтовых расходов, подтвержденных наличием корреспонденции, признанной необходимой для проведения парламентского расследования;3) компенсация за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании выплачивается по письменному ходатайству гражданина в размере, устанавливаемом решением парламентской комиссии, исходя из затраченного им времени и 5-кратного установленного законодательством РФ минимального размера оплаты труда. При подсчете размера компенсации неполный рабочий день, затраченный лицом в связи с участием в заседании парламентской комиссии, засчитывается за один рабочий день.

Порядок и размер возмещения указанных расходов установлены Положением о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, утв. постановлением Правительства РФ от 28.02.06 № 110.

Аналогичным образом законодателем решен вопрос в отношении граждан, участвующих в конституционном судопроизводстве.

Так, в случае признания федерального закона или закона субъекта РФ либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд РФ, на основании ч. 3 ст. 100 Федерального конституционного закона от 21.07.94 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации» за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ возмещаются произведенные ими расходы. Порядок и размеры возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.04.05 №257. Возмещению подлежат:1) уплаченная государственная пошлина;2) расходы на оплату услуг представителей;3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;4) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы возмещаются заявителю по его письменному ходатайству при предъявлении документов, подтверждающих эти расходы, в следующих размерах:  а) при пользовании телеграфом – не свыше стоимости корреспонденции в общей сложности не более чем в 100 слов;  б) при пересылке корреспонденции ценными и заказными посылками, бандеролями и письмами – на общую сумму не свыше 500 руб.;  в) при пересылке корреспонденции посылками без объявленной ценности, а также простыми бандеролями и письмами – без ограничения общей стоимости почтовых расходов, подтвержденных фактическим наличием соответствующей корреспонденции, признанной имеющей отношение к делу и приобщенной к материалам дела;5) компенсация за фактическую потерю времени. Заявителям и их представителям за фактическую потерю времени в связи с явкой в Конституционный Суд РФ выплачивается по их письменному ходатайству компенсация в размере, устанавливаемом решением (определением) Конституционного Суда РФ исходя из фактических затрат времени и 5-кратного установленного в соответствии с законодательством РФ минимального размера оплаты труда.

В некоторых случаях, закрепляя право работника на получение гарантий и компенсаций, законодатель не указывает на их конкретный размер, а отсылает к другим законодательным и иным нормативным актам.

Член Общественной палаты, которая призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ, согласно ст. 13 Федерального закона от 04.04.05 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» на время участия в работе пленарного заседания, совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также на время осуществления полномочий освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности). Ему, кроме того, возмещаются расходы, связанные с осуществлением полномочий члена Общественной палаты, а также выплачивается компенсация в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом, за счет средств федерального бюджета. Однако до настоящего времени не принято специальных нормативных актов, регулирующих выплату компенсации и возмещение расходов членам Общественной палаты.

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль