Группа инвалидности и ограничение способности к трудовой деятельности: произошли изменения

46557
Начиная с 1 января 2010 г. из российского законодательства о социальной защите населения исключено понятие «ограничение способности к трудовой деятельности». О том, в связи с чем принято решение о возврате к использованию группы инвалидности в качестве критерия тяжести повреждения здоровья и какие изменения это повлечет за собой, поговорим подробнее.

Из этой статьи вы узнаете: 

  • что означает группа инвалидности как критерий нарушения здоровья
  • как определяется и выплачивается трудовая пенсия по инвалидности
  • какие есть критерии установления группы инвалидности
  • как осуществляется проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов

Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) вступил в силу 1 января 2010 г.

Данный правовой акт внес определенные коррективы в законодательство о социальной защите населения. К числу нововведений, в частности, относится изъятие из содержания соответствующих норм категории «ограничение способности к трудовой деятельности».

Номер журнала в подарок!

СКАЧАТЬ НОМЕР

Это означает, что с 1 января 2010 г. гражданам, признанным инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, будут зависеть только от группы инвалидности без учета степени ограничения способности к трудовой деятельности.

ГРУППА ИНВАЛИДНОСТИ КАК КРИТЕРИЙ НАРУШЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ

Вполне очевидно, что понятие «группа инвалидности» является более широким по содержанию: в его основу положено не ограничение способности к трудовой деятельности, а ограничение жизнедеятельности как таковое, вызванное нарушением здоровья человека. Этот подход отвечает содержанию международных норм и значению термина «инвалид».

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Это нарушение обусловлено заболеваниями, последствиями травм или дефектами и ведет к ограничению жизнедеятельности, вызывая необходимость социальной защиты инвалида.

Более подробное разъяснение смотрите в видео:

В Декларации о правах инвалидов (09.12.1975) сказано: выражение «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных способностей. Согласно Конвенции ООН от 13.12.2006 «О правах инвалидов» к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (ст. 1).

В актах МОТ есть более узкие трактовки понятия «инвалид», что объясняется особенностями их содержания. Так, Конвенция МОТ № 159 от 20.06.1983 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» устанавливает: термин «инвалид» означает лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом. В данном случае определение имеет тесную связь с трудоспособностью лица и его возможностью обучаться, что обусловлено целями Конвенции МОТ № 159, призванной гарантировать трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

История вопроса

Обращаясь к истории вопроса, следует подчеркнуть, что юридическое значение группы инвалидности традиционно заключалось в определении тяжести повреждения здоровья человека и его последствий с целью предоставления ему мер социальной защиты. До начала пенсионной реформы 2001 г. группа инвалидности рассматривалась в качестве универсального критерия тяжести повреждения здоровья и повсеместно использовалась в отношениях по социальной защите населения. С вступлением в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) стало действовать правило об определении величины базовой части трудовой пенсии по инвалидности с учетом степени ограничения способности к трудовой деятельности (ст. 15). Базовая часть трудовой пенсии по старости лицам, имеющим ограничение способности к труду 3-й степени, устанавливалась в повышенном размере (п. 4 ст. 14).

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»степень ограничения способности к трудовой деятельности применялась при осуществлении пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших службу по призыву, участников Великой Отечественной войны, а также лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С учётом степени ограничения трудовой деятельности также проводилась дифференциация размеров социальных пенсий.

Впоследствии сфера применения категории «степень ограничения способности к трудовой деятельности» в законодательстве о социальной защите инвалидов стала расширяться. Положения многих законодательных актов были изменены с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

Соответствующие нормы появились и в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов). Некоторые предусмотренные данным законом льготы были заменены ежемесячными денежными выплатами, размеры которых согласно ст. 281 Закона о социальной защите инвалидов также дифференцировались с учетом степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Ограничение способности к трудовой деятельности использовалось также в нормативных правовых актах об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности. Так, в части 3 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее -Закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ), предусматривающей условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности, использовалась формулировка: «.. .застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом и имеющему ограничение способности к трудовой деятельности, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году».

Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов).

Использование категории «степень ограничения способности к трудовой деятельности» для определения размеров пенсий по инвалидности и иных социальных выплат не вполне согласовывалось с самим понятием «инвалидность»: оно предполагало учет лишь одного из ограничений жизнедеятельности, применяющихся при решении вопроса о признании лица инвалидом. С этой точки зрения использование категории «группа инвалидности» представляется предпочтительным.

Таким образом, с принятием Закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ фактически произошел возврат к использованию группы инвалидности в качестве критерия тяжести повреждения здоровья человека. Это можно проиллюстрировать на примере выплаты трудовой пенсии по инвалидности.

РАЗМЕРЫ ПЕНСИЙ

Вследствие изменений, внесенных Законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ, скорректирована и структура трудовых пенсий. Трудовая пенсия по старости теперь состоит из двух частей: страховой и накопительной. В состав страховой части пенсии по старости входит фиксированный базовый размер.

В настоящее время трудовая пенсия по инвалидности не дифференцируется на части. При этом в состав трудовой пенсии по инвалидности также входит фиксированный базовый размер. Для различных категорий граждан его величина неодинакова (табл. 1).

Категории граждан, которым устанавливается фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности Группа инвалидности и размер пенсии, установленный с учётом группы инвалидности
I группа II группа III группа
Лица, не имеющие на иждивении нетрудоспособных членов семьи 5 124 руб. в месяц 2 562 руб. в месяц 1 281 руб. в месяц
Лица, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи 1) при наличии одного такого члена семьи - 5 978 руб. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 6 832 руб. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 7 686 руб. в месяц
1) при наличии одного такого члена семьи - 3 416 руб. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 4 270 руб. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 5 124 руб. в месяц
1) при наличии одного такого члена семьи - 2 135 руб. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 2 989 руб. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 3 843 руб. в месяц
Лица, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин Не имеющие иждивенцев 7 686 руб. в месяц 3 843 руб. в месяц 1 921 руб. 50 коп. в месяц
Имеющие иждивенцев 1) при наличии одного такого члена семьи - 8 967 руб. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 10 248 руб. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 11 529 руб. в месяц
1) при наличии одного такого члена семьи - 5 124 руб. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 6 405 руб. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 7 686 руб. в месяц
1) при наличии одного такого члена семьи - 3 202 руб. 50 коп. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 4 483 руб. 50 коп. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 5 764 руб. 50 коп. в месяц
Лица, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин Не имеющие иждивенцев 6 661 руб. 20 коп. в месяц 3 330 руб. 60 коп. в месяц 1 665 руб. 30 коп. в месяц
Имеющие иждивенцев 1) при наличии одного такого члена семьи - 7 771 руб. 40 коп. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 8 881 руб. 60 коп. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 9 991 руб. 80 коп. в месяц
1) при наличии одного такого члена семьи - 4 440 руб. 80 коп. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 5 551 руб. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 6 661 руб. 20 коп. в месяц
1) при наличии одного такого члена семьи - 2 775 руб. 50 коп. в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи - 3 885 руб. 70 коп. в месяц;
3) при наличии трёх и более таких членов семьи - 4 995 руб. 90 коп. в месяц

Скачать таблицу

Что касается ежемесячной денежной выплаты инвалидам, то в настоящее время согласно ст. 281 Закона о социальной защите инвалидов указанная выплата производится также лишь в зависимости от группы инвалидности (без учета степени ограничения способности к трудовой деятельности) в следующем размере:

Группа инвалидности Размер ежемесячной денежной выплаты, руб.
I группа 2 162
II группа, дети-инвалиды 1 544
III группа 1 236

Скачать таблицу

Ограничение продолжительности выплаты пособия по нетрудоспособности для инвалидов с 1 января 2010 г. также предусмотрено независимо от установления степени ограничения способности к трудовой деятельности (ч. 3 ст. 6 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

СОХРАНЕНИЕ УРОВНЯ ГАРАНТИЙ

Реализация норм Закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ требует использования переходных положений в целях защиты интересов получателей социальных предоставлений и сохранения уровня установленных им гарантий.

Согласно ч. 4 ст. 37 Закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ гражданам, признанным до 1 января 2010 г. инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования.

Группа инвалидности для определения размера пенсии, ЕДВ или оказания мер социальной поддержки Группа инвалидности и степень ограничения способности к труду, установленные гражданину до 1 января 2010 г.
I группа I группа независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности I группа группа при отсутствии степени ограничения способности к трудовой деятельности II и III группа при ограничении способности к трудовой деятельности 3-й степени
II группа II группа при ограничении способности к трудовой деятельности 2-й или 1-й степени II группа при отсутствии степени ограничения способности к трудовой деятельности III группа при ограничении способности к трудовой деятельности 2-й степени
III группа III группа при ограничении способности к трудовой деятельности 1-й степени III группа при отсутствии степени ограничения способности к трудовой деятельности

Скачать таблицу

КРИТЕРИИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРУППЫ ИНВАЛИДНОСТИ

Порядок и критерии установления группы инвалидности определены пп. 1315 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 22.08.2005 № 535 (далее - Классификации и критерии, используемые при МСЭ).

Группа инвалидности Критерии установления группы
I группа Нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловаленное заболеваниям, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:
1) способности к самообслуживанию 3-й степени;
2) способности к передвижению 3-й степени;
3) способности к ориентации 3-й степени;
4) способности к общению 3-й степени;
5) способности контролировать своё поведение 3-й степени.
II группа Нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловаленное заболеваниям, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:
1) способности к самообслуживанию 2-й степени;
2) способности к передвижению 2-й степени;
3) способности к ориентации 2-й степени;
4) способности к общению 2-й степени;
5) способности контролировать своё поведение 2-й степени;
6) способности к обучению 3-й, 2-й степени;
7) способности к трудовой деятельности 3-й, 2-й степени.
III группа Нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловаленное заболеваниям, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:
1) способности к самообслуживанию 1-й степени;
2) способности к передвижению 1-й степени;
3) способности к ориентации 1-й степени;
4) способности к общению 1-й степени;
5) способности контролировать своё поведение 1-й степени;
6) способности к обучению 1-й степени.

Скачать таблицу

Подчеркнем, что применение группы инвалидности в целях определения размера пенсий и иных мер социального обеспечения позволит социально защитить гражданина на основе более широкого, комплексного подхода к состоянию его здоровья, что следует оценить положительно. При этом степень ограничения способности к труду как правовая категория сохранит значение для отношений по проведению медико-социальной экспертизы и в других случаях.

В частности, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30 утверждены Санитарные правила СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов». В пункте 4.1 данных Правил сказано: проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.

СПОСОБНОСТЬ к ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Способность к трудовой деятельности, согласно п. 8 Классификаций и критериев, используемых при МСЭ, включает:
1) способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда;
2) способность человека осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы;
3) способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях;
4) способность к мотивации труда;
5) способность соблюдать рабочий график;
6) способность к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).

Критерии установления степени ограничения способности к трудовой деятельности

Степень ограничения способности к трудовой деятельности Критерии установления ограничения способности к трудовой деятельности
1-я степень Нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к снижению квалификации, объёма, тяжести и напряжённости выполняемой работы, невозможности продолжать работу по основной профессии при возможности выполнения других видов работ более низкой квалификации в обычных условиях труда в следующих случаях:
  - при выполнении работы в обычных условиях труда по основной профессии с уменьшением объёма производственной деятельности не менее чем в два раза, снижение тяжести труда не менее чем в два раза;
 - при переводе на другую работу более низкой квалификации в обычных условиях труда в связи с невозможностью продолжать работу по основной профессии.
2-я степень Нарушение здоровья со стойким враженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, при котором возможно осуществление выполнения трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц
3-я степень Нарушение здоровья со стойким значительно выраженным расстройством фукнций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к полной неспособности к трудовой деятельности, в т. ч. в специально созданных условиях, или противопоказанности трудовой деятельности

Скачать таблицу

Таким образом, в процессе оценки степени утраты способности к труду преимущественно учитываются: способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда, а также способность осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы.

Остальные элементы содержания категории «способность к трудовой деятельности» в критериях установления той или иной степени ее ограничения почти не используются. Кроме того, в какой-то мере эти элементы дублируют основные категории жизнедеятельности человека, перечисленные в п. 5 Классификаций и критериев, используемых при МСЭ. Например, способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях является одним из видов способности к общению (способность к общению - это способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки и передачи информации). Способность соблюдать рабочий график и способность к организации рабочего дня, как представляется, входят в состав понятия «способность к ориентации» (способность к адекватному восприятию окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения). Это нарушает обособленность категории «степень ограничения способности к трудовой деятельности» от других категорий жизнедеятельности человека.

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль