Досрочная пенсия педагогам

21453
В нашей стране 2010-й объявлен Годом учителя. Важной ролью преподавателя и его вкладом в национальное образование объясняется и особый подход к пенсионному обеспечению работников этой профессии. К сожалению, реализовать право на получение «педагогической» пенсии отнюдь не просто. Виной тому и большое число нормативных актов, применявшихся в разное время, и сложные правила исчисления педагогического стажа, и ошибки работодателей, допускаемые в личных документах работников, а зачастую и неправильные действия работников Пенсионного фонда. Давайте посмотрим, какие потребуются составляющие, чтобы педагог мог воспользоваться своим правом на досрочную пенсию.

Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (п. 5 ст. 55) предусматривает, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста.

Пенсии за выслугу лет работникам просвещения были введены еще в 1920-х годах. За десятки лет институт пенсионного обеспечения педагогических работников претерпел существенные изменения. В настоящее время пенсия за выслугу лет назначается государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, работников летно-испытательного состава. Педагоги же пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Общие правила для назначения трудовой пенсии по старости - достижение определенного возраста (для мужчины - 60 лет, для женщины -55 лет) и наличие страхового стажа не менее пяти лет.

Вместе с тем ряду категорий граждан в силу их особого социального статуса трудовая пенсия по старости назначается по иным правилам. Так, согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

КАК СЧИТАТЬ СТАЖ

Обратите внимание!
Подробнее о времени действия нормативных актов см. на www.pro-personal.ru

Правила исчисления стажа педагогической работы определяются различными нормативными актами, которые определенным образом действуют во времени. Поэтому прежде всего нужно определиться с действием таких документов. Можно выделить несколько основных правил.

Правило 1. Действие нормативного правового акта во времени начинается с момента вступления его в силу. Существуют определенные правила вступления акта в силу после его принятия: он начинает действовать с момента опубликования, по истечении определенного времени после опубликования или со специально указанного срока.

Правило 2. Обычно «закон обратной силы не имеет», т. е. не распространяется на отношения, которые складывались в прошлом, до его принятия. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены в самом нормативном правовом акте.

Правило 3. Нормативный правовой акт прекращает свое действие по истечении установленного срока в случае его отмены либо замены.

Обратите внимание!
За разные периоды педагогический стаж исчисляется по разным правилам

Для определения продолжительности стажа педагогической деятельности, как правило, следует обращаться к тем нормативным правовым актам, которые применялись в соответствующий период работы. Основные документы, использовавшиеся в разные периоды времени для исчисления педагогического стажа, приведены в таблице 1.

Номер журнала в подарок!

СКАЧАТЬ НОМЕР

Действующим в настоящее время постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Постановление от 29.10.2002 № 781) установлены следующие правила исчисления педагогического стажа.

Правило 1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, предусмотренных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список), засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Правило 2. Периоды выполнявшейся после 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, предусмотренных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -Правила).

Назовем некоторые из таких исключений.

Исключение 1. Работа в должности музыкального руководителя за-считывается в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Исключение 2. Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, которые указаны в п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Таблица 1

Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок исчисления педагогического стажа

Исключение 3. Периоды работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Исключение 4. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Исключение 5. Работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как определить норму рабочего времени педагога?

Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Цитируем документ

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Досрочная пенсия педагогам

При подсчете продолжительности рабочего времени учитывается преподавательская (учебная) работа, воспитательная, а также другая педагогическая работа, предусмотренная должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Конкретная продолжительность рабочего времени в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей труда устанавливается постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191.

Например, работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. Старшим воспитателям образовательных учреждений - 30 часов в неделю, учителям-дефектологам и учителям-логопедам - 20 часов в неделю, музыкальным руководителям и концертмейстерам - 24 часа в неделю.

Если какие-то вопросы исчисления педагогического стажа не урегулированы в Постановлении от 29.10.2002 № 781, то применяются общие Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. В этом документе в исчерпывающем виде приведены включаемые в стаж периоды. К их числу относятся периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, а также ежегодные оплачиваемые отпуска.

Время пребывания в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком прямо не названо среди периодов, включаемых в стаж для досрочного получения пенсии. А вот отпуск по беременности и родам рассматривается как период получения пособия по государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и, следовательно, включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Эта позиция изложена в совместном информационном письме Минтруда России № 7392-ЮЛ и Пенсионного фонда России № ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002.

Влияет ли форма собственности учреждения для детей на установление пенсии педагогу?

Ранее действовавший Закон РФ от 20.11.1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования, что педагогическая деятельность должна осуществляться лишь в государственных или муниципальных учреждениях для детей. Назначение пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях для детей, независимо от их подчиненности и формы собственности.

Закон о трудовых пенсиях в редакции, применявшейся до 31 декабря 2008 г., в подп. 10 п. 1 ст. 28 предусматривал возможность досрочного назначения пенсии лишь в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений для детей.

Однако по смыслу ч. 2 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 35, ч. 1 и 3 ст. 37, ч. 1 и 2 ст. 39 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, производится на общих основаниях. При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными или частными.

Таблица 2

Тождество наименований должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж

Досрочная пенсия педагогам

Названные обстоятельства были приняты во внимание Конституционным Судом РФ, который своим постановлением от 03.06.2004 № 11-П признал не соответствующими Конституции РФ положения подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 и пп. 1 и 2 ст. 31 Закона о трудовых пенсиях (эти положения устанавливают для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях) в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.

НА № 4‘2009Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ в Закон о трудовых пенсиях были внесены изменения в части досрочного пенсионного обеспечения педагогов. В настоящее время в п. 1 ст. 27 Закона исключено упоминание о форме собственности учреждений для детей при досрочном назначении трудовых пенсий по старости педагогическим работникам.

УСТАНАВЛИВАЕМ ТОЖДЕСТВО НАИМЕНОВАНИИ

Правительство РФ в постановлении от 11.07.2002 № 516 поручило Мин-здравсоцразвития России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФР устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В настоящее время применяются несколько нормативных актов, установивших тождество наименований педагогических должностей и образовательных учреждений (табл. 2).

Работница до поступления в нашу школу проработала 8лет во внешкольном образовательном учреждении (в доме детского творчества) в должности руководителя кружка. Недавно она обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии, однако Пенсионный фонд не засчитал в стаж педагогической деятельности период работы в кружке. Как можно доказать, что этот период входит в педагогический стаж?

В соответствии с действующими нормативными актами в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, входит должность «педагог дополнительного образования учреждения дополнительного образования детей». Тождество должностей «педагог дополнительного образования» и «руководитель кружка» в настоящее время не установлено.

Тождество этих должностей на федеральном уровне не может быть установлено в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии)», используемое в других организациях и учреждениях.

Вопрос установления тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования» учреждения дополнительного образования детей может быть решен в судебном порядке, как это предусмотрено в определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 № 197-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Пу-тинцевой Елены Леонидовны и Федоровой Елены Сергеевны на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"».

Отказ Конституционного Суда РФ в приеме жалобы этих граждан к непосредственному рассмотрению связан с тем, что подобные жалобы подведомственны судам общей юрисдикции. Конституционный Суд РФ в названном определении указал: тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет периода в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

В связи с вопросами, возникшими у судов, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения правильного применения положений Закона о трудовых пенсиях при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, дал судам в п. 9 постановления от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следующие разъяснения:

«В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и подп. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.)».

СОБИРАЕМ ДОКУМЕНТЫ

Постановлением Минтруда России № 17 и ПФР № 19пб от 27.02.2002 утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Все документы, которые подтверждают право на получение пенсии, должны быть выданы компетентными органами, в них должна содержаться достоверная информация, основания выдачи должны быть удостоверены подписью должностного лица и печатью органа, который их выдал.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение таких периодов принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Правление Пенсионного Фонда России постановлением от 30.01.2002 № 11п утвердило Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. В пункте 28.3 этих Методических рекомендаций предусмотрено: для подтверждения факта работы в той или иной должности Пенсионным фондом рассматриваются приказы работодателя о приеме на работу, о переводе на другую работу, об установлении педагогической (учебной) нагрузки (при условии, что в приказах называется должность), тарификационные списки.

Фактическая продолжительность педагогической или учебной нагрузки подтверждается первичными документами, содержащими сведения о фактически отработанном рабочем времени, приказами организации или вышестоящей организации, табелем учета рабочего времени (п. 28.4 Методических рекомендаций).

ЕСЛИ В НАЗНАЧЕНИИ ПЕНСИИ ОТКАЗАНО

В случае отказа педагогу в досрочном назначении пенсии он может обжаловать принятое решение. Согласно п. 7 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях решения об установлении или об отказе в установлении трудовой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему решение) и (или) в суд .

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль