PRO-персонал

Ротация государственных гражданских служащих: новеллы и проблемы

  • 7 декабря 2016
  • 735

Одной из антикоррупционных мер на государственной гражданской службе является ротация кадров. Это сравнительно новый институт: он действует всего чуть более года.

Тем не менее за этот небольшой период у кадровиков государственных органов власти возникло немало вопросов по применению ротации. К тому же в правила ее проведения уже вносились изменения. Разберемся в нововведениях.

Процедура ротации

Учитывая, что проведение ротации гражданских служащих является достаточно сложным процессом, каким образом его следует планировать?

Проведение ротации осуществляется в соответствии с утвержденным планом, разработанным кадровой службой федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа) на основе перечня должностей федеральной гражданской службы, подлежащих ротации (далее – Перечень).

Порядок утверждения плана ротации федеральных гражданских служащих с вступлением в силу Закона № 53-ФЗ не претерпел существенных изменений. Отдельные коррективы, внесенные в ч. 3 ст. 60.1 Закона о госслужбе, обусловлены расширением сферы применения ротации федеральных гражданских служащих.

Итак, план проведения ротации федеральных гражданских служащих утверждается руководителем соответствующего федерального госоргана. Утверждение плана ротации федеральных гражданских служащих в федеральном органе исполнительной власти, находящемся в ведении федерального министерства, или в его территориальных структурах, как и прежде, требует согласования с федеральным министром.

Прочитайте полезные статьи по теме:

Примерный план проведения ротации приведен в приложении к Методическим рекомендациям, согласно которым в плане рекомендуется указывать:

  • должности гражданской службы, включенные в Перечень;
  • фамилию, имя, отчество гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в Перечень, срок действия служебного контракта;
  • фамилию, имя, отчество гражданского служащего, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень, и планируемый срок действия служебного контракта;
  • семейное положение и количество членов семьи гражданского служащего, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень (указываются только те члены семьи гражданского служащего, которые готовы к переезду на новое место прохождения им гражданской службы);
  • информацию о необходимости переезда гражданского служащего, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень, в другую местность в пределах Российской Федерации и обеспечения его служебным жилым помещением (п. 5.11).
Прочитайте полезные статьи по теме:

Виды ротации

Виды ротации

Рекомендации по проведению ротации государственных гражданских служащих

При определении должностей гражданской службы, на которые госслужащий может быть назначен в порядке ротации, рекомендуется:

  1. Исходить из того, что ротация гражданских служащих проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы, по которым установлены должностные оклады в размерах не ниже окладов по ранее замещаемым должностям с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности.
  2. Если супруг (супруга) гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, по которой предусмотрена ротация в наступающем календарном году, также замещает должность гражданской службы, по которой предусмотрена ротация, – осуществлять назначения в порядке ротации таким образом, чтобы супруги одновременно проходили гражданскую службу в одной местности.
  3. Заранее учитывать возможность отказа гражданского служащего от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по причинам, предусмотренным ч. 8 ст. 60.1 Закона о госслужбе.
  4. Отдавать предпочтение таким вариантам назначения гражданского служащего на новую должность в порядке ротации, которые будут способствовать его профессиональному развитию и (или) повышению эффективности деятельности федерального органа власти, в который планируется назначение.
  5. Исключать такие варианты назначения гражданского служащего на иную должность в порядке ротации, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов.
  6. Избегать назначения гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы, которую он ранее замещал (п. 5.12 Методических рекомендаций).
Прочитайте полезные статьи по теме:

Изменится ли порядок согласования планов ротации в связи с внесением изменений в Закон о госслужбе?

Уже отмеченное расширение Законом № 53-ФЗ сферы применения ротации федеральных гражданских служащих повлекло за собой и внесение необходимых корректив в порядок проведения ротации федеральных гражданских служащих, притом что общий принцип принятия такого рода кадровых решений – по согласованию между руководителями соответствующих госорганов – остался прежним.

В частности, согласно ч. 4 ст. 60.1 Закона о госслужбе ротация федерального гражданского служащего, замещающего должность федеральной гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти или его территориальном подразделении либо в другом федеральном госоргане, в иной федеральный орган исполнительной власти или его территориальное подразделение либо в другой федеральный госорган проводится по согласованию между руководителями соответствующих органов, наделенными полномочиями назначать на должность федеральной гражданской службы, по которой проводится ротация, и освобождать от нее. Ротация федерального гражданского служащего в федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении федерального министерства, или в территориальную структуру такого органа подлежит согласованию также с федеральным министром.

Прочитайте полезные статьи по теме:

Однако методика согласования планов ротации между различными органами власти не разработана. В связи с этим существует мнение, что согласование ротации руководителями соответствующих госорганов должно производиться на стадии подготовки и утверждения плана ротации.

Соглашаясь с этой позицией, уточним, что согласование целесообразно производить и при внесении изменений в план проведения ротации (например, в связи с увольнением гражданского служащего, замещающего подлежащую ротации должность, либо гражданского служащего, которого планировали назначить на данную должность в порядке ротации).

Иные положения Закона о госслужбе, касающиеся ротации гражданских служащих, в связи с вступлением в силу Закона № 53-ФЗ изменений не претерпели.

В заключение отметим, что расширение сферы применения ротации федеральных гражданских служащих является важным шагом на пути реформирования госслужбы в контексте реализации антикоррупционной политики государства. Вместе с тем внедрение механизма ротации гражданских служащих предполагает по крайней мере завершение формирования соответствующей нормативной базы, в т. ч. принятие необходимых подзаконных правовых актов в развитие положений Закона о госслужбе, регламентирующих проведение ротации. Такого рода нормотворческий процесс требует разработки научно-методической основы применения ротации с учетом системы и структуры федеральных государственных органов, а также специфики выполняемых ими функций.

Прочитайте полезные статьи по теме:

Кстати сказать, ротация осуществляется не путем перевода госслужащего, замещающего должность гражданской службы, по которой предусмотрена ротация, на иную должность государственной гражданской службы, а посредством прекращения заключенного с ним срочного служебного контракта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о госслужбе с освобождением от замещаемой должности и последующим назначением с его согласия на иную должность гражданской службы в порядке ротации с заключением нового срочного служебного контракта по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 4 ст. 25 Закона о госслужбе. 

Статья опубликована в журнале "Справочник кадровика" №9, 2014г.

Оформить подписку
×
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл

Это бесплатно и займет меньше минуты!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети
Зарегистрироваться
×
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл

Это бесплатно и займет меньше минуты!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети
Зарегистрироваться
Пройдите простую регистрацию за одну минуту и получите бесплатный доступ к прочтению статьи прямо сейчас!!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети.
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.