PRO-персонал

Государственная гражданская служба в Республике Крым и Севастополе

  • 22 ноября 2016
  • 161

18 марта 2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан договор о принятии в РФ Республики Крым и образовании в ее составе новых субъектов. Это событие, естественно, потребовало решения вопросов государственного управления и организации государственной гражданской службы на данных территориях.

В течение длительного времени система органов власти и госслужбы Крыма функционировала в соответствии с украинским законодательством, которое при существенном сходстве все же отличается от российского.

Приведение всех управленческих структур и порядка прохождения госслужбы в Республике Крым и Севастополе в соответствие с российскими нормами требует определенного времени и установления переходного периода. Об этом, в частности, говорится в Указе Президента РФ от 14.05.2014 № 334 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на федеральную государственную гражданскую службу в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, создаваемые на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (далее – Указ № 334).

Как без ошибки провести конкурс на госслужбе>>>

Указ решает ряд вопросов, связанных с поступлением и прохождением федеральной государственной гражданской службы в Республике Крым и Севастополе, а также затрагивает государственную гражданскую службу данных субъектов РФ.

В каком порядке будут замещаться должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных структурах федеральных органов исполнительной власти Республики Крым и Севастополя?

Что касается поступления на госслужбу в территориальные органы государственной власти Республики Крым и Севастополя, то здесь Указом предусматриваются два варианта.

Первый: назначение граждан России из числа сотрудников госорганов, расположенных в Республике Крым и Севастополе, замещавших эти должности на день принятия в РФ Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на должности федеральной государственной гражданской службы в территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти, создаваемые в новых субъектах РФ, осуществляется на условиях срочных служебных контрактов, заключаемых на срок до одного года. Задача – обеспечить нормальное функционирование территориальных структур федеральных органов власти в данных субъектах до 1 января 2015 г.

В течение этого же периода будет происходить формирование кадрового состава указанных органов власти вторым способом – путем замещения должностей теми же гражданами России, но уже сдавшими экзамен на знание законодательства РФ, соответствующими требованиям, предъявляемым законодательством РФ к госслужащим, и назначенными (назначаемыми) на должности федеральной государственной гражданской службы в территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти, создаваемые в Республике Крым и Севастополе. С ними будут заключаться обычные служебные контракты в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) – на неопределенный срок либо в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 25 этого Закона, срочные служебные контракты на период от года до пяти лет.

Читайте также:

Сдача экзамена на знание законодательства РФ гражданскими служащими

Какими документами устанавливается порядок сдачи экзамена на знание законодательства РФ гражданскими служащими и иными категориями лиц?

Экзамен на знание законодательства РФ должен приниматься у российских граждан на основании методических рекомендаций, утв. Минтрудом России. Пока такие методические рекомендации не утверждены. Отметим, что сдача экзамена на знание законодательства РФ предусмотрена не только в отношении гражданских служащих, но и для ряда других лиц (сотрудников органов безопасности, таможни и милиции Республики Крым, работников органов прокуратуры Украины, адвокатов). Такие требования установлены Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Пока неясно, будут ли все указанные категории служащих сдавать экзамен на знание законодательства РФ по одним правилам, либо для разных категорий эти правила будут различаться.

Каков круг лиц, обязанных сдать экзамен на знание законодательства РФ?

В пункте 1 Указа № 334 говорится о тех гражданах России, которые на момент его вступления в силу уже замещали должности гражданской службы в территориальных структурах федеральных органов исполнительной власти Республики Крым и Севастополя.

Но что, что если на гражданскую службу решит впервые поступить гражданин России, постоянно проживавший в Крыму? Должен ли он сдавать такой экзамен? Или если на службу захочет поступить гражданин России, ранее проживавший в другом регионе (например, в Москве) и переехавший на постоянное жительство в новый субъект Российской Федерации? Логика подсказывает, что в первом случае сдача экзамена на знание законодательства РФ необходима, а во втором нет. Однако формально эти вопросы в Указе не решены.

До 1 января 2015 г. установлен переходный период на применение отдельных антикоррупционных норм российского законодательства. С чем связано установление переходного периода?

Документы по обработке и защите персональных данных государственных гражданских служащих

Документы по обработке и защите персональных данных государственных гражданских служащих

Какие запреты не распространяются на государственных гражданских служащих в Крыму

Отдельные положения Указа № 334 касаются не только поступления на гражданскую службу в территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти Республики Крым и Севастополя, но и ее прохождения. Они связаны с применением (или неприменением) некоторых антикоррупционных норм российского законодательства. В соответствии с п. 2 Указа № 334 до 1 января 2015 г. на граждан России, назначенных (назначаемых) на должности федеральной государственной гражданской службы в территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти Республики Крым и Севастополя, не распространяются следующие предусмотренные законодательством РФ о государственной гражданской службе запреты и обязанности:

  1. Запрет на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации.
  2. Запрет на осуществление предпринимательской деятельности.
  3. Обязанность передать в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ принадлежащие федеральным государственным гражданским служащим ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов.
  4. Обязанность граждан РФ, претендующих на замещение отдельных должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральных госслужащих, замещающих отдельные должности федеральной государственной гражданской службы, представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – своих, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Установление переходного периода связано с разницей между российским и украинским законодательством о госслужбе. Соответственно, для того чтобы ввести российское антикоррупционное законодательство в Республике Крым и Севастополе в полном объеме, необходимо, с одной стороны, осуществить ряд организационных действий, а с другой – дать время самим служащим принять меры по его соблюдению (например, прекратить предпринимательскую деятельность).

Кстати, здесь тоже может возникнуть вопрос о категориях лиц, на которые распространяются данные ограничения. Представляется, что по смыслу Указа № 334 к ним относятся все гражданские служащие территориальных структур федеральных органов исполнительной власти Республики Крым и Севастополя независимо от того, где они служили и проживали до присоединения этих территорий к России.

Что касается организационных мероприятий, которые необходимо осуществить для того, чтобы положения антикоррупционного законодательства на гражданской службе заработали в Крыму в полном объеме, то одним из них является создание структур, осуществляющих контроль в этой сфере. Это тоже предусмотрено Указом № 334.

В частности, п. 3 Указа требует от руководителей федеральных органов исполнительной власти обеспечить создание в территориальных структурах федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Республике Крым и Севастополе, подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений или определить должностных лиц, ответственных за работу по профилактике этих правонарушений, как это предусмотрено законодательством РФ.

Поскольку Президент РФ не может своим указом давать прямые распоряжения властным структурам субъектов РФ в сфере гражданской службы, в отношении органов исполнительной власти Республики Крым и Севастополя аналогичная норма сформулирована как рекомендательная. Однако практика применения рекомендательных норм указов Президента РФ, адресованных органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, свидетельствует о том, что, как правило, такие рекомендации неукоснительно исполняются.

Статья опубликована в журнале "Справочник кадровика" №8, 2014г.

Оформить подписку
×
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл

Это бесплатно и займет меньше минуты!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети
Зарегистрироваться
×
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл

Это бесплатно и займет меньше минуты!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети
Зарегистрироваться
Пройдите простую регистрацию за одну минуту и получите бесплатный доступ к прочтению статьи прямо сейчас!!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети.
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.