PRO-персонал

Производственные советы: история и значение

  • 3 ноября 2016
  • 120

При регулировании вопроса о компетенции производственных советов ключевое значение имеет разграничение полномочий между производственным советом и профсоюзом.

По крайней мере наибольшие опасения при обсуждении еще не введенных законодательно советов высказывались относительно возможной конкуренции двух представительных органов и даже возможном вытеснении (на локальном уровне) первичных профсоюзных организаций производственными советами. Однако принятый закон исключает такую возможность, разграничивая их компетенцию.

Обратите внимание!

С 1 июля новый ГОСТ. Что поправить в кадровых документах >>>

Производственные советы не полномочны решать вопросы, отнесенные федеральными законами к исключительной компетенции органов управления организации или к компетенции профессиональных союзов, первичных профсоюзных организаций, их органов.

Работодатель и производственный совет

Может ли работодатель нормативно регулировать деятельность производственного совета?

Деятельность данного органа может быть регламентирована локальным нормативным актом работодателя, например положением о производственном совете (приложение). Этим документом могут определяться:

  • количественный и качественный состав производственного совета;
  • организационные аспекты его деятельности;
  • полномочия;
  • взаимодействие с работодателем.

Практический вопрос на тему производственных советов

Хотим создать производственный совет и в настоящее время ведем переговоры с сотрудниками, которых хотели бы видеть в составе этого органа. Предусмотрены ли какие-либо льготы и гарантии для таких работников по аналогии с гарантиями, установленными для членов профкома?

Отдельно льготы работникам, участвующим в деятельности нового органа, не установлены. Полагаем, что в данном случае должна применяться норма ст. 32 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Конкретный уровень гарантий остается на усмотрение работодателя, которому выгодно закрепить типичные материальные, юридические и специальные гарантии деятельности производственного совета в целях повышения доверия к новому органу со стороны работников и мотивации к участию в его работе.

Важным условием эффективной деятельности производственного совета является предоставление его членам специальных гарантий, например освобождения от основной работы с сохранением зарплаты на время исполнения соответствующих обязанностей.

Продолжительность освобождения от основной деятельности зависит от численности организации. Например, на испанских предприятиях, где работает менее 100 человек, члены производственного совета получают 15 часов освобождения в месяц, если же работников более 750, то 40 часов.

Производственные советы: история вопроса

Своего рода эталоном производственного совета как субъекта трудового права являются немецкие производственные советы – бетрибсраты (от нем. Betriebsrat – производственный совет).

Они существуют в 10% немецких компаний, преимущественно в крупных. Так, бетрибсраты функционируют в 90% организаций с численностью более 500 работников, что составляет 46% всех трудящихся страны. В Дании производственные советы действуют на 90% предприятий с численностью более 100 работников, в Испании этот показатель равен 57%.

На необходимость заимствования Россией немецкого опыта в феврале 2012 г. указал в одной из своих предвыборных статей кандидат в президенты В.В. Путин. В мае 2012-го, уже будучи президентом, он подписал Указ, согласно которому Правительство РФ должно было подготовить предложения по внесению изменений в законодательство РФ, касающихся создания в организациях производственных советов (Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»). Такой законопроект появился в начале 2013 г., а в мае были внесены изменения в ст. 22 ТК РФ.

Отметим, что предоставление специальных гарантий в связи с членством в органах представительства работников является существенным аспектом эффективности такого рода структур.

Для сравнения: российские профсоюзы наделены законодателем гарантиями имущественных прав, однако они владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в рамках существующего у них права собственности. Их бюджет формируется за счет членских взносов, в то время как расходы по деятельности производственных советов полностью ложатся на работодателя. Соответственно, для работников расходы, связанные с членством в профсоюзе, теоретически могут стать препятствием для вступления в него, в то время как функционирование производственных советов не обременяет сотрудников дополнительными тратами.

Члены российских профсоюзов также освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей или на время краткосрочной профсоюзной учебы, однако порядок оплаты и другие условия освобождения определяются коллективным договором или соглашением. По общему правилу увольнение по инициативе работодателя членов профсоюзных органов не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий.

Принципы предоставления гарантий производственным советам и профсоюзам во многом сходны, но сами гарантии имеют различный характер, обусловленный организационно-правовыми особенностями этих органов. Так, материальные права профсоюзов значительно шире ввиду того, что чаще всего они осуществляют свою деятельность, зарегистрировавшись в качестве юридического лица.

Как видим, производственный совет представляет собой достаточно сложный институт трудового права, деятельность которого тесно связана не только с организацией труда, но и с экономикой, а также с управлением человеческими ресурсами, потенциал которого в российских условиях нам еще предстоит раскрыть. Определяющую роль в эффективности таких советов играет уровень правовой культуры общества, а также активность работников в реализации своих прав.

Посредством производственного совета работодатель, решившийся на его создание, может решить две задачи:

  1. Повысить эффективность производственной деятельности в целом или отдельных бизнес-процессов.
  2. Укрепить свои позиции на рынке труда в качестве привлекательного работодателя, тем самым обратив на себя внимание трудолюбивых, квалифицированных кадров, а также повысить вовлеченность в работу нынешних сотрудников.

Успешное развитие органов непрофсоюзного представительства напрямую зависит от индивидуальных и коллективных отношений между их участниками.

Функции и полномочия производственных советов и профсоюзов необходимо четко разграничить, чтобы исключить возможность их неоднозначного толкования. Деятельность производственных советов должна быть ориентирована на сотрудничество с профсоюзами и служить общим целям стабилизации отношений между работниками и работодателями. Создание в России новых органов работников ввиду слабости профсоюзов представляется необходимой мерой, направленной на усовершенствование взаимоотношений работодателей и работников и, как следствие, улучшение социальной и политической обстановки в обществе.

Приложение. Пример оформления положения о производственном совете (фрагмент)

Производственные советы: история и значение

Статья опубликована в журнале "Справочник кадровика" №6, 2014г.

Оформить подписку
logo
×
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл

Это бесплатно и займет меньше минуты!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети
Зарегистрироваться
×
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл

Это бесплатно и займет меньше минуты!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети
Зарегистрироваться
Пройдите простую регистрацию за одну минуту и получите бесплатный доступ к прочтению статьи прямо сейчас!!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или зарегистрируйтесь через социальные сети.
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.