О новом этапе взаимодействия работодателей и Пенсионного фонда РФ

202
С 1 января 2015 г. вопросы пенсионного обеспечения абсолютного большинства граждан нашей страны будут регулироваться Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), который придет на смену действующему Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Новый закон не только вводит иную пенсионную формулу (это тема для отдельного обстоятельного разговора), но и содержит ряд других важных нововведений. Об очень важной совместной работе Пенсионного фонда РФ (далее – ПФР или Фонд) и работодателей, направленной на улучшение обслуживания наших граждан при установлении им пенсий, расскажет начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий Пенсионного фонда РФ Сергей Александрович Чирков.

Сергей Александрович, 1 января 2015 г. вступит в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях», которым помимо прочего установлены новые правила обращения за назначением пенсии. Расскажите, пожалуйста, чем этот порядок будет отличаться от нынешнего?

В Законе № 400-ФЗ сохранено всем известное правило: граждане самостоятельно обращаются с заявлениями об установлении, выплате и доставке пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Вместе с тем ч. 3 ст. 21 указанного Закона содержит важную новеллу: работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, ее выплатой и доставкой застрахованным лицам, состоящим с ним в трудовых отношениях, с их письменного согласия.

Как в настоящее время работодатели взаимодействуют с Фондом по вопросам назначения пенсий?

Работодатели и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, сотрудничают довольно давно. И сейчас для этого имеются все необходимые основания и условия.

Фонд является одним из крупнейших государственных институтов, к сфере ведения которого относятся, пожалуй, наиболее социально значимые услуги, в первую очередь по установлению и выплате пенсий и иных выплат, имеющих пенсионный характер. Исключительная важность пенсионного обеспечения для нетрудоспособных лиц обусловлена тем, что пенсия, как правило, является единственным источником их дохода. Поэтому качественное и эффективное оказание названных услуг всегда являлось, является и будет являться приоритетной задачей Фонда, от успешного выполнения которой зависит, как бы громко это ни звучало, и социальная стабильность в обществе, и уровень доверия населения к власти.

Зависит ли от работодателя пенсионное обеспечение сотрудников?

Несомненно, пенсионное будущее гражданина во многом зависит от сегодняшних действий его работодателя. Это, по нашему мнению, касается как исполнения страхователем установленных законодательством обязанностей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в территориальные органы ПФР, так и оказания сотрудникам содействия в оформлении пакета документов, необходимых для назначения пенсии.

Кстати сказать, данная новелла как раз тот случай, когда все новое – хорошо забытое старое. Напомним, что в советские времена будущие пенсионеры обращались за реализацией своего права на пенсию в администрацию организации по месту последней работы, которая совместно с профкомом обязана была подготовить требуемые документы и представить их к определенному сроку в отдел социального обеспечения.

Существовали две формы представления документов: первая для назначения пенсии по старости и инвалидности, вторая для назначения пенсии по случаю потери кормильца (п. 1 постановления Совмина СССР от 09.04.1969 № 263 «О внесении изменений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», п. 141 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590).

Обратите внимание

С 1 января 2015 г. работодатель с письменного согласия работников сможет обращаться за установлением, выплатой и доставкой им страховой пенсии

Какие меры принимаются Фондом для повышения эффективности взаимодействия с работодателями?

Фонд налаживает взаимодействие между территориальными органами ПФР и работодателями по вопросам представления необходимых сведений о гражданах, состоящих с ними в трудовых отношениях, и электронного представления документов для назначения пенсии. Это происходит в рамках так называемой заблаговременной работы – комплекса мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, учтенных в территориальных органах ПФР и необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий.

Мы считаем, что страхователь может быть надежным партнером ПФР в деле улучшения качества обслуживания граждан при осуществлении пенсионного обеспечения.

В чем состоит такая заблаговременная работа ПФР с работодателями?

Если совсем коротко, то в достижении договоренности территориального органа Фонда со страхователями о представлении ими в электронном виде в органы ПФР документов, необходимых для назначения пенсии работающим у них гражданам, по защищенным каналам связи для их обработки, правовой оценки и в конечном счете формирования макетов электронных выплатных дел соответствующих лиц.

По каким каналам связи нужно передавать эти документы? Работодателям наверняка интересно узнать, не потребуется ли организовывать какой-то дополнительный источник обмена данными с Фондом?

На самом деле все уже создано. Можно и нужно использовать защищенные каналы связи и программные средства, которые применяются при передаче страхователями в орган ПФР отчетности по уплате страховых взносов и представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета на работающих у них застрахованных лиц (так называемый бесконтактный способ представления отчетности в ПФР).

При таком подходе решаются вопросы, связанные с допуском работодателей в систему электронного документооборота ПФР, обеспечением защиты персональных данных при передаче информации, использованием электронной цифровой подписи, признанием равнозначности электронных документов, подписанных в установленном порядке участниками электронного информационного взаимодействия, и документов на бумажном носителе, подписанных собственноручной подписью и заверенных печатью организации.

Наша справка

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь при передаче сведений о 50 и более работа ющих у него застрахованных лицах (включая заключивших договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их в электронной форме. В таком же порядке могут представляться сведения и о менее чем 50 работающих гражданах. Сегодня это общепринятая практика, охватывающая большинство работодателей.

Как должна быть организована работа по представлению работодателем документов для назначения пенсии в ПФР?

В этих целях между работодателем и территориальным органом ПФР заключается соответствующее соглашение. Причем это может быть дополнение к уже действующему соглашению об обмене электронными документами при представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета и расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Также необходимо согласовать порядок (регламент) электронного информационного взаимодействия.

Какие документы работодатель должен собрать и передать в ПФР, чтобы сотруднику была назначена пенсия?

Страхователь может представить не только документы, предъявляемые гражданином при заключении трудового договора и поэтому имеющиеся в распоряжении кадровой службы (копия паспорта, номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, трудовая книжка), но и иные документы, предусмотренные действующим законодательством для назначения того или иного вида пенсии.

Например, в отдельных случаях требуется представить в ПФР свидетельство о рождении ребенка или свидетельство о браке (см. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утв. постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па (далее – Правила обращения за пенсией), Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Административный регламент), утв. приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 № 1521н).

Исключительно важно, что работодатель передает документы только с согласия заинтересованного лица. Это обусловлено требованиями нормативных правовых актов по защите персональных данных, а также волевым, сознательным характером пенсионных правоотношений и заявительным принципом обращения за пенсией.

Вообще, это идеальный случай, когда страхователь оказывает максимально возможное содействие своему сотруднику в подготовке необходимых документов. Страхователи могут повлиять на результативность заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию. К примеру, представлять в ПФР списки работников – будущих пенсионеров, подавать перечни рабочих мест, профессий, должностей, занятость в которых дает гражданам право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как оптимально наладить работу по передаче документов после того, как заключено соглашение и решены другие организационные вопросы?

Если между территориальным органом ПФР и работодателем заключено соглашение о представлении в электронном виде документов для назначения пенсии, то, на наш взгляд, впоследствии логично организовать работу таким образом, чтобы при наступлении срока, определенного для обращения за пенсией, заявление и требуемые документы также мог подать уполномоченный сотрудник страхователя. Получится, что за пенсией обращаются уже известные Фонду граждане через доверенное лицо. Конечно, в этом случае застрахованный работник должен оформить доверенность на представление своих интересов в территориальном органе ПФР.

Может ли кадровик стать доверенным лицом будущего пенсионера?

Естественно, доверенным лицом может быть и представитель работодателя, по понятным причинам чаще всего его кадровой службы. Здесь напомним, что в соответствии с п. 7 Правил обращения за пенсией заявление о назначении пенсии и требуемые документы могут быть переданы в территориальный орган ПФР не ранее чем за месяц до наступления пенсионного возраста.

В чем выгода обращения за пенсией через работодателя? И как можно привлечь его к такому сотрудничеству?

Плюсы рассматриваемого взаимодействия с точки зрения интересов граждан и назначения им пенсий в кратчайшие сроки очевидны. Предпосылки к организации электронного сотрудничества также имеются. К ним можно отнести наличие и успешную эксплуатацию защищенного электронного документооборота ПФР, участниками которого являются большинство страхователей, а также правовую и техническую возможность ведения пенсионных (выплатных) дел в электронной форме.

Конечно, в отличие от советского времени, у работодателя нет обязанности помогать работающим сотрудникам с обращением в органы ПФР. И многие не будут усердствовать в части организации электронного взаимодействия с Фондом. Но мы уверены, что такое сотрудничество по представлению документов для назначения пенсий положительно скажется на имидже любой компании, позволит говорить о ней как о социально ответственной. И кроме того, работодателю невыгодно, чтобы его сотрудники, приближающиеся к пенсионному возрасту, тратили время на сбор и подачу документов.

Наша справка

Согласно п. 7 Правил обращения за пенсией граждане могут обратиться за ней в любое время после возникновения соответствующего права, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи заявления непосредственно либо через представителя.

Данное положение повторяется и конкретизируется в п. 4 Административного регламента: гражданин может воспользоваться государственной услугой через законного представителя (родителей, усыновителей, опекунов и попечителей) и представителя организаций, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также через доверенных лиц (лиц, которые на основании доверенности уполномочены гражданином обращаться в территориальный орган ПФР за предоставлением государственной услуги).

Исходя из определения, закрепленного в ст. 185 Гражданского кодекса РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами.

Важно, что нотариальная форма доверенности, выдаваемой одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, обязательна только в случаях, установленных законом. При этом действующим законодательством РФ не предусмотрена необходимость представления нотариально удостоверенной доверенности при подаче заявления о назначении пенсии представителем гражданина.

В доверенности должны быть оформлены все полномочия на совершение действий по представлению заявления о назначении пенсии и прилагаемых к нему необходимых документов. В частности, указываются паспортные данные доверителя и доверенного лица, дата совершения доверенности, предоставляемые полномочия, конкретный перечень действий по осуществлению данного поручения, срок действия доверенности. К примеру: «Доверенное лицо может представлять заявление доверителя о назначении пенсии по старости и его документы, а также получить расписку-уведомление о приеме документов в территориальном органе ПФР и пенсионное удостоверение».

Есть ли работодатели, которые уже сейчас налаживают информационное взаимодействие с Фондом и готовятся к применению новых норм пенсионного законодательства?

Многие страхователи, сознавая важность предлагаемого взаимодействия для своих сотрудников, охотно участвуют в этом проекте. В ряде субъектов РФ органы исполнительной власти, заинтересованные в высоком качестве предоставления государственных услуг на их территории, поддерживают такие инициативы и принимают необходимые нормативные акты.

Так, Правительство Белгородской области 21 января 2013 г. издало распоряжение № 27-рп. Организациям всех форм собственности рекомендовано обеспечить направление в территориальные органы ПФР сканированных образов документов застрахованных лиц за год до даты наступления права на пенсию.

В Татарстане действует постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 20.05.2013 № 330, утвержден Регламент информационного взаимодействия по подготовке электронных документов для назначения пенсий. При этом исполнительным органам государственной власти Республики Татарстан предписано обеспечить представление в территориальные органы Отделения ПФР электронных образов документов работающих граждан за год до возникновения права на пенсию, а руководителям иных предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности предложено организовать данную работу.

На федеральном уровне Фонд прилагает все усилия, чтобы договориться об электронном взаимодействии с крупными страхователями, имеющими развитую региональную сеть представительств.

В субъекты РФ направлено совместное письмо ПФР и ОАО «Российские железные дороги» от 21 августа 2013 г. с рекомендациями провести рабочие встречи представителей служб управления персоналом ОАО «РЖД» и территориальных органов ПФР и наладить информационное взаимодействие с учетом положений Примерного порядка организации электронного информационного взаимодействия территориальных органов ПФР с подразделениями ОАО «РЖД» по представлению документов, необходимых для назначения пенсии.

Аналогичный документ действует между ПФР и ОАО «Газпромбанк».

В заключение выразим надежду, особенно принимая во внимание ч. 3 ст. 21 Закона № 400-ФЗ, закрепившую право работодателя обращаться за пенсией лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях, что к системе электронного информационного взаимодействия будут присоединяться все больше и больше страхователей. Фонд открыт для работы в этом направлении и приглашает к взаимовыгодному сотрудничеству всех социально ответственных и неравнодушных работодателей.

Статья опубликована в журнале "Справочник кадровика" №4, 2014г. 



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Актуально


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль