Государственная гражданская служба: обзор изменений

103
В прошлом году было принято несколько нормативных актов, регулирующих вопросы поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения. В первую очередь это законы, вносящие изменения и дополнения в базовый Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также отдельные указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. В этой статье представлен обзор наиболее важных положений.

Компенсация госслужащим за использование личного транспорта

2 июля 2013 г. было издано постановление Правительства РФ № 563 «О порядке выплаты компенсации за использование федеральными государственными гражданскими служащими личного транспорта (легковые автомобили и мотоциклы) в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием».

Данным постановлением были утверждены Правила выплаты компенсации за использование федеральными государственными гражданскими служащими личного транспорта (легковые автомобили и мотоциклы) в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием (далее – Правила).

Правила касаются тех гражданских служащих, деятельность которых связана с постоянными служебными поездками в соответствии с их должностными обязанностями и которые используют при этом личные автомобили.

Для получения компенсации и возмещения расходов гражданский служащий подает заявление представителю нанимателя с указанием сведений, для исполнения каких должностных обязанностей и с какой периодичностью используется личный транспорт.

Решение о выплате компенсации и возмещении расходов принимается представителем нанимателя в 10-дневный срок со дня получения заявления гражданского служащего с учетом:

  • необходимости использования личного транспорта для исполнения должностных обязанностей, связанных с постоянными служебными поездками;
  • времени использования личного транспорта в служебных целях;
  • объема бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом для обеспечения деятельности конкретного федерального государственного органа.

Возмещение расходов на приобретение горюче-смазочных материалов производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами (счетами, квитанциями, кассовыми чеками и др.). Но максимальный размер ежемесячной компенсации не должен превышать сумму, предусмотренную постановлением Правительства РФ № 563.

Кроме того, п. 8 Правил установлено, что гражданскому служащему, которому предоставлен служебный транспорт с персональным закреплением, в случае его отказа от этого транспорта и подачи заявления о выплате компенсации и возмещении расходов устанавливается компенсация и возмещаются расходы в порядке и размерах, предусмотренных Правилами.

Реестр должностей государственной гражданской службы

Изменения, внесенные в ст. 10 Закона о госслужбе, связаны с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации” в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края».

По данному делу Конституционный Суд РФ постановил признать положение ч. 2 ст. 10 Закона о госслужбе не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой оно требует учитывать при утверждении реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ структуру государственных органов, наименования, категории и группы должностей государственной гражданской службы РФ, установленные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Конституционный Суд РФ потребовал от федерального законодателя предусмотреть непосредственно в федеральном законе четкие, ясные и соответствующие конституционно значимым целям критерии, которые позволяли бы определять содержание реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом системы и структуры органов государственной власти данного субъекта РФ.

Часть 2 ст. 10 Закона о госслужбе в новой редакции предоставляет субъекту РФ право самостоятельно учреждать должности гражданской службы субъекта РФ с учетом структуры государственных органов данного субъекта РФ. При этом реестр должностей гражданской службы субъекта РФ должен утверждаться в соответствии с положениями Закона о госслужбе, включая установленные категории и группы должностей гражданской службы, а также принципами построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.

Кадровый резерв государственной службы

Значительная часть изменений в законодательстве о гражданской службе связана с совершенствованием работы с кадровым резервом государственных органов.

7 июня 2013 г. был принят Федеральный закон № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации”» (далее – Закон № 116-ФЗ). Данный закон, как следует из пояснительной записки к проекту, разработан во исполнение п. 4 Плана выполнения мероприятий по внедрению в 2012–2016 гг. новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, его предметом является установление единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе.

Внесенными в ч. 6 ст. 64 Закона о госслужбе изменениями были закреплены все возможные основания пополнения кадрового резерва. Эти основания можно разделить на две группы:

  • предусматривающие конкурсный порядок замещения должностей из кадрового резерва (пп. 1–4 ч. 6 ст. 64);
  • предусматривающие формирование кадрового резерва на внеконкурсной основе (пп. 5–7 ч. 6 ст. 64).
Читайте также:

К первой группе относятся случаи, когда конкурс проводится либо непосредственно в кадровый резерв, либо на замещение вакантной должности гражданской службы.

Ко второй – случаи включения в резерв уволенных по определенным основаниям гражданских служащих, а также гражданских служащих по итогам аттестации.

Обратите внимание на появление в ч. 7 ст. 64 Закона о госслужбе положения, согласно которому включение в кадровый резерв государственного органа гражданских служащих в соответствии с пп. 6 и 7 ч. 6 ст. 64 (то есть уволенных по определенным основаниям) производится для замещения должностей той же группы, к которой относится последняя замещаемая служащим должность гражданской службы.

Вместе с тем новая редакция Закона сохранила одну возможность для должностного роста гражданских служащих, включенных в резерв, сформированный на внеконкурсной основе. Речь идет об их включении в резерв по результатам аттестации (п. 5 ч. 1 ст. 64).

Обратите внимание!

Гражданские служащие, уволенные в связи с сокращением должностей или упразднением государственного органа либо по некоторым обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, могут вернуться на гражданскую службу, но не могут в обход конкурсного порядка быть назначенными на вышестоящую должность.

Еще одно изменение внесено в ст. 39 Закона о госслужбе, ранее предусматривавшую институт приостановления служебного контракта. Служебный контракт приостанавливался по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и предполагал освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставление его в соответствующем реестре гражданских служащих и включение в кадровый резерв.

Гражданский служащий, например, призванный в армию, при приостановлении служебного контракта мог твердо рассчитывать на возвращение по окончании службы на замещаемую ранее должность.

Законом № 116-ФЗ приостановление служебного контракта из законодательства исключено. Теперь во всех ситуациях, для которых ранее было предусмотрено приостановление, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий с его согласия включается в кадровый резерв.

Дополнительное профессиональное образование государственных служащих

На оптимизацию работы с кадровым составом направлен и Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» (далее – Закон № 185-ФЗ). Закон увязывается с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Большая часть внесенных им изменений носит исключительно терминологический характер – это связано с необходимостью приведения терминов, использованных в законодательстве о гражданской службе, в соответствие с новым законом об образовании. В то же время законодатель уточнил и некоторые вопросы дополнительного профессионального образования гражданских служащих. В частности, изменениям подверглись ст. 60–63 Закона о госслужбе.

В результате из законодательства был исключен такой вид дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, как стажировка. Остались только профессиональная переподготовка и повышение квалификации.

Обратите внимание! Дополнительное профобразование гражданские служащие могут получать лишь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам

Военная служба по призыву

Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» (далее – Закон № 170-ФЗ) в целом направлен на регулирование не гражданской, а военной службы. Однако некоторые его аспекты следует иметь в виду и кадровикам государственных органов.

Этим Законом, вступившим в силу 1 января 2014 г., были внесены изменения в ст. 16 и 26 Закона о госслужбе. Статья 26 содержит только терминологическую правку (термин «военнообязанные» заменен на «граждане, пребывающие в запасе», и т. п.). А вот статья 16 дополнена новым ограничением, исключающим поступление на государственную гражданскую службу и нахождение на ней. Теперь гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на ней в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Гражданин поступает на государственную гражданскую службу. Каким образом кадровик госоргана может убедиться в том, что гражданин не уклонялся от военной службы по призыву?

Напомним, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также не подлежащие призыву на военную службу.

В случае если гражданин по достижении им 27 лет не прошел военную службу по призыву, он подлежит зачислению в запас. При этом в соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ, если непрохождение им военной службы не было связано с какими-либо уважительными причинами, призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Законными в данном случае будут считаться все основания освобождения и отсрочки от призыва, указанные в ст. 23 и 24 Закона № 53-ФЗ (за исключением отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, наличия неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления), а также отмена призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии.

Заключение призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вносится в документы воинского учета (военный билет) и является препятствием для поступления на государственную гражданскую службу.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Взаимосвязь гражданской и военной службы прослеживается и в другом принятом в начале июля документе – постановлении Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Статья опубликована в журнале "Справочник кадровика" №1, 2014г. 

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль