Оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями

148

Условие оплаты труда является одним из обязательных условий трудового договора и вытекает из возмездного характера трудового договора: при его заключении стороны договариваются о том, какое количество труда определенного вида и квалификации должен выполнить работник и какое вознаграждение за этот труд должен выплатить работодатель.

Осуществляя территориальное регулирование заработной платы, государство предусматривает повышенную оплату лицам, занятым на работах в неблагоприятных природно-климатических условиях, в частности в районах Крайнего Севера. Так, в соответствии со ст. 315 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок.

Районный коэффициент является показателем относительного увеличения заработной платы, установленным с целью компенсации дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Процентную надбавку к заработной плате можно определить как установленную в процентном отношении к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) выплату компенсационного характера, которую регулярно получает работник за стаж работы в суровых климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

Внимание

Районный коэффициент выполняет компенсационную функцию, т.е. компенсирует дополнительные материальные затраты и физиологические нагрузки в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, начисляется с первого дня работы у работодателя.

Процентная надбавка стимулирует длительную работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, т.к. для ее установления работнику необходимо иметь определенную продолжительность трудового стажа на Крайнем Севере или в приравненных к нему местностях.

Районные коэффициенты, установленные централизованно, в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС № 380/П-18 от 04.09.1964 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и в настоящее время применяются к заработной плате работников бюджетной сферы. Это подтверждено в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России, Управления пенсионного обеспечения Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ от 09.06.2003 № 1199-16 "О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке".

Кроме того, до настоящего времени применяется ряд постановлений Госкомтруда СССР, которыми установлены районные коэффициенты для отдельных районов и местностей, например:

  • Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 "О размерах районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения";

  • Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 № 403/20-155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР" и др.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее – Закон РФ от 19.02.1993 №4520-1) и ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения должен устанавливаться Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов РФ, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Предельный размер повышения районного коэффициента может быть установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ст. 316 ТК РФ).

Внимание

Районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения организации, в штате которой состоит работник.

Районный коэффициент не применяется к заработной плате лиц, прибывших в командировку в район Крайнего Севера и в приравненных к нему местностях из регионов, где районный коэффициент не установлен.

Стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лежит в основе права на получение заработной платы с учетом процентной надбавки. Порядок определения и исчисления данного стажа согласно положениям ст. 314 ТК РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. До принятия такого акта на основании ч. 1 ст. 423 ТК РФ продолжают применяться те нормы Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1и иных нормативных правовых актов, которые не противоречат ТКРФ.

На сегодняшний день существует несколько нормативных актов, предусматривающих правила установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Севера.

С 01.06.1991 г. согласно п. 1 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" (далее – Постановление № 1012) для получения процентной надбавки предусмотрено суммирование трудового стажа независимо от сроков перерыва в работе, т.е. в соответствии с действующим законодательством отсутствует зависимость между суммированием трудового стажа и перерывом в работе.

В разъяснении Минтруда России от 16.05.1994 № 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, Республике Хакасия", (далее - Разъяснение № 7), утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37, более подробно отражены вопросы установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок, а также приведены основания расторжения трудового договора в связи с виновными действиями (п. 2 Разъяснения №7).

Продолжают применяться положения Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (далее - Инструкция Минтруда РСФСР), утв. приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2, которые описывают, какие конкретно периоды работы или иной деятельности должны учитываться при исчислении стажа для начисления процентных надбавок.

Однако определением Верховного Суда РФ от 23.12.2004 № КАС04-596 некоторые пункты (в п. 22 часть слов "за исключением увольнения за виновные действия", пп. "б", "и", "к" п. 27) Инструкции Минтруда РСФСР, признаны недействующими и не подлежащим применению. В тоже время в соответствии с указанным Определением Верховного Суда РФ, положение, содержащееся в п. 1 Постановления № 1012, которое устанавливает исключение из трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате, периодов работы, если увольнение произошло за виновные действия, признано аналогичным оспоренным положениям Инструкции Минтруда РСФСР. Кроме того, решением Верховного Суда РФ от 30.06.2005 № ГКПИ2005-727 признан недействующим пп. "а" п. 2 Разъяснений №7, а также решениями Верховного Суда РФ от 03.08.2006 № ГКПИ06-823 и от 10.06.2009 № ГКПИ09-536 признаны недействующими пп. "г" и "д" п. 27 Инструкции Минтруда РСФСР; решением Верховного Суда РФ от 07.06.2006 № ГКПИ2006-526признаны недействующими пп. "в" п.27 Инструкции Минтруда РСФСР и пп. "в" п.2 Разъяснения №7. Позднее в соответствии с решениями Верховного Суда РФ от 30.06.2005 № ГКПИ2005-727 и  от 07.06.2006 № ГКПИ06-526 приказами Минздравсоцразвития России от 26.05.2006 № 392 и от 12.12.2006 № 838 пп. "а" и "в" п. 2 Разъяснения № 7 признаны утратившими силу с 23 декабря 2004 года.

Внимание

В связи с отсутствием акта Правительства РФ, предусмотренного ст. 317 ТК РФ, который определял бы размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и порядок ее выплаты, в настоящее время процентные надбавки продолжают начисляться и выплачиваться в порядке и размерах, предусмотренных законодательством СССР и РСФСР.

Правила начисления процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренные указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 № 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", применяются до сих пор. Выплата процентной надбавки в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока также предусмотрена постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР".

В настоящее время в стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включаются периоды работы по трудовому договору, прохождения военной службы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и другие периоды.

В стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, не включается время:

  • нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы;

  • исправительных работ без лишения свободы, отбываемых как по месту работы, так и в иных местах;

  • предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, в течение которого гражданин в соответствии с законом о занятости был зарегистрирован в качестве безработного (за исключением периода выполнения им общественных работ), а также затраченное на проезд по направлению службы занятости населения в другую местность для трудоустройства.

При отнесении в установленном порядке отдельных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, исчисление трудового стажа для получения очередной выслуженной процентной надбавки работающим и проживающим на этих территориях производится со дня отнесения указанных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Периоды, в течение которых гражданин выполнял работу по гражданско-правовому договору, в стаж для начисления надбавок не включаются, и на суммы оплаты работы по указанным договорам надбавки не начисляются.

Внимание

К гражданско-правовым относятся договоры подряда всех видов; договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и другие виды договоров, указанные в Гражданском кодексеРФ.

В ТК РФ не предусмотрено начисление процентных надбавок к заработной плате лицам, направляемым в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов в служебные командировки. Время пребывания в районах Крайнего Севера в стаж для выплаты надбавок таким работникам не засчитывается.

Внимание

Для работников, постоянно работающих и проживающих в северных регионах, при направлении в командировку в центральные районы страны время пребывания в служебной командировке полностью засчитывается в стаж для начисления очередной процентной надбавки.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, устанавливаются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом в соответствии с ч. 6 ст. 302 ТК РФ в стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.

В целях закрепления на Крайнем Севере молодых специалистов ч. 2 ст.11 Закона от 19.02.1993 № 4520-1 предусматривала возможность выплаты молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах и местностях не менее пяти лет.

22.08.2004 Федеральным законом № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) внесены существенные изменения в Закон от 19.02.1993 № 4520-1. В действующей в настоящее время редакции норма о льготном исчислении надбавок для молодежи отсутствует. Однако в соответствии с п. 1 ст. 153 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ для лиц, у которых до 01.01.2005 возникло право на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным законом нормах, закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным законом.

Следовательно, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем. При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 01.01.2005, даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 ТК и ст. 11 Закон РФ от 19.02.1993 №4520-1 (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством РФ.

В настоящее время применяется единственное правило о льготном порядке исчисления процентной надбавки к заработной плате для молодежи в районах Крайнего Севера. В соответствии с п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и п. 16 Инструкции Минтруда РСФСР молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате начисляются в размере 20% по истечении первых 6 месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие 6 месяцев, и по достижении 60%-ной надбавки – последние по 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10% за каждые 6 месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Процентные надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника, в который не включается лишь выплата по районному коэффициенту и все виды выплат по среднему заработку.

Основные правила перерасчета процентных надбавок при переходе работников, имеющих стаж для их получения, на работу в организации, расположенные в других районах и местностях, где также установлены процентные надбавки, изложены в Разъяснении от 16.05.1994 № 7.

Экспертная группа журнала "Справочник кадровика"

Читайте в этом месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией




      PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64204 от 31.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Извините, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права наших экспертов, многие статьи на сайте находятся в закрытом доступе для незаарегистрированных пользователей.
      Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И читать продолжение
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль