Проверка документов о служебной командировке

246
При выявлении факта работы временно пребывающего на территории РФ иностранного гражданина за пределами субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, инспектор ФМС России и суд должны установить все обстоятельства дела, в т. ч. проверить документы о направлении иностранца в служебную командировку.

Ситуация
Постановлением городского суда Д., гражданин Республики Таджикистан, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда из страны.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, защитник Д. обжаловал его в областной суд и просил отменить постановление, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия правонарушения.

Позиция истца
Не виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку находился в служебной командировке и имеются все документы, подтверждающие законность осуществления трудовой деятельности.

Позиция городского суда
Истец виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, т. к. незаконно вел трудовую деятельность за пределами субъекта, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Так решил суд
Сотрудники отдела УФМС России по Московской области провели проверку соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории Российской Федерации в городском округе Домодедово. В результате был выявлен гражданин Республики Таджикистан Д., который работал на территории округа каменщиком. При этом Д. выдано разрешение на работу на территории г. Москвы. В связи с тем, что он осуществлял трудовую деятельность на территории Московской области, деяние подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ (совершенное в Московской области осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу).

Подробнее об административной ответственности за незаконное осуществление деятельности на территории РФ читайте в статье Е.В. Глазачевой в «Справочнике кадровика» № 10, 2015.

В обоснование факта совершения правонарушения и виновности иностранного гражданина в своем постановлении судья городского суда сослался на распоряжение о проведении проверки, протокол осмотра, рапорт старшего инспектора отделения УФМС России по Московской области и протокол об административном правонарушении.

Суд второй инстанции посчитал выводы суда первой инстанции о виновности Д. преждевременными.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении необходимо выяснить, в частности:

  • наличие события административного правонарушения;
  • виновность лица в его совершении.

Содержание протокола об административном правонарушении регламентировано ст. 28.2 КоАП РФ, а постановления по делу об административном правонарушении – ст. 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в протоколе или постановлении данных, прямо установленных законодательством, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и вынесении судьей постановления по интересующему нас делу были допущены процессуальные нарушения. В этих процессуальных документах не названы место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предполагающая административную ответственность за него, иные сведения, необходимые для разрешения дела, не приведены доказательства, и им не дана оценка, отсутствует мотивированное решение.

Продолжительность работы иностранного гражданина вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу
Не может превышать10 календарных днейв течение периода действия разрешения на работу – при направлении в служебную командировку.
Не может превышать 60 календарных днейв течение периода действия разрешения на работу – если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

Признавая Д. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, суд оставил без внимания то обстоятельство, что диспозиция названной статьи носит отсылочный характер и для установления в действиях лица состава административного правонарушения нужно обратиться к законодательству, регламентирующему осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ.

При подаче жалобы в Московский областной суд истец указал, что у него имеется разрешение на право осуществления трудовой деятельности на территории г. Москвы. Трудовую деятельность на территории Московской области он осуществлял в связи с нахождением в служебной командировке, чему есть документальное подтверждение. Данные обстоятельства не выяснялись и не проверялись в полном объеме городским судом, им не дана правовая оценка, что является нарушением требований ст. 26.1 КоАП РФ.

Городским судом не были надлежащим образом установлены наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

При определении юридически значимых по настоящему делу обстоятельств суду следовало исходить из следующих норм материального права.

В подпункте 1 п. 6 ст. 13 Федерального закона от  25.07.2002 №  115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сказано, что уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с учетом особенностей региональных экономических связей может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, временно пребывающим в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Постановлением Правительства РФ от  19.06.2012 № 610, которым утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, определены полномочия министерства по утверждению акта, устанавливающего случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).

Соответствующие случаи приведены в приложении к приказу Минздравсоцразвития России от  28.07.2010 № 564н (далее – Приложение).

В абзаце 1 п. 1 Приложения указано, что иностранный гражданин или лицо без гражданства(далее – иностранный гражданин), временно пребывающие в РФ, вправе вести трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, при выполнении ими работ по определенным профессиям и должностям, перечисленным в данном пункте. И профессия «каменщик» в этом перечне значится.

При этом подп. «а» и «б» п. 1 определяют предельную продолжительность и условия работы временно пребывающего в РФ иностранного гражданина вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Таким образом, постановление городского суда вынесено без изучения доказательств по делу, с нарушением требований процессуального законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ)и подлежит отмене.

В суд второй инстанции защитник Д. представил следующие документы:

  • разрешение на работу, выданное иностранному гражданину Д., вид деятельности «каменщик», которое дает право на работу в г. Москве;
  • трудовой договор между ЗАО «Ш» и Д.;
  • командировочное удостоверение, выданное ЗАО «Ш», согласно которому Д. командируется на строительный объект в Московскую область на 10 дней для выполнения служебного поручения по заданию работодателя;
  • приказ о направлении Д. в служебную командировку;
  • документы, подтверждающие оплату командировочных расходов Д. Данные документы исследованы судом второй инстанции и признаются допустимыми доказательствами, свидетельствующими об отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд второй инстанции нашел постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований и не рассматривающее дело всесторонне, полно и объективно. При этом суд второй инстанции располагает всеми необходимыми документами и доказательствами, позволяющими решить дело по существу. Поскольку в действиях Д. отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, начатое производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

НА ЗАМЕТКУ

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

  • всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
  • разрешение его в соответствии с законом;
  • обеспечение исполнения вынесенного постановления;
  • выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль