Актуальные проблемы северных пенсий: последние новации и действующие правила

323
В соответствии с действующим законодательством для граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность в суровых природно-климатических условиях Крайнего Севера, а также в местностях, официально признанных приравненными к северным регионам, установлен целый ряд разнообразных государственных гарантий и компенсаций, в числе которых следует упомянуть, например, повышенную по сравнению с остальными работниками оплату труда, сокращенное рабочее время, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготное медицинское обслуживание и так далее.

При этом в числе особо значимых гарантий необходимо выделить установленное российским пенсионным законодательством право граждан на получение досрочных пенсий по старости в связи с их продолжительной работой на Крайнем Севере.

Согласно действующему законодательству все граждане России имеют право на назначение и выплату им страховых пенсий по различным основаниям. Характерной особенностью данного вида пенсионного обеспечения является то, что оно, будучи предоставлено на основе обязательного пенсионного страхования, должно учитывать прежде всего социальную значимость предшествующей длительной трудовой деятельности гражданина. Эта деятельность согласно позиции законодателя обеспечивает материальную основу для грядущего пенсионного обеспечения нынешних работающих.

Кроме того, институт страховых пенсий имеет важнейшее значение для удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а в идеале и для сохранения их нынешней материальной обеспеченности в будущем. Пенсионное законодательство также фиксирует и такое понятие, как «иная общественно-полезная деятельность» граждан, которая для целей социального обеспечения законом приравнена к трудовой.

Поскольку Россия определяет себя как правовое государство с социально ориентированной рыночной экономикой, то весьма логичным и справедливым в данной ситуации выглядит закрепление в законе субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение своих граждан.

Базовыми законодательными актами в данной сфере являются следующие:

  • Федеральный закон от  01.04.1996 №  27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
  • Федеральный закон от  16.07.1999 №  165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
  • Федеральный закон от  15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от  24.07.2009 №  212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;
  • Федеральный закон от  28.12.2013 №  400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Цитируем документ

Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от  12.02.1993 № 4468–1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.

2. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.Федеральный закон от  28.12.2013 №  400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Право на страховую пенсию имеют все граждане России, застрахованные в системе государственного пенсионного страхования, а также нетрудоспособные члены их семей, которые состояли на иждивении умершего на момент его смерти либо же являлись одним из его родителей, супругом или иным членом семьи.

Для последних законом устанавливаются дополнительные обязательные требования, при соблюдении которых возможно назначение им данной пенсии: они не могут работать и должны быть заняты уходом за не достигшими четырнадцатилетнего возраста детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, которые обладают правом получать пенсию по потере кормильца.

Для граждан России, работающих и проживающих на Крайнем Севере и в приравненных к нему регионах, законом предусмотрены льготные по сравнению со всеми остальными застрахованными гражданами условия назначения страховых пенсий по старости. В отличие от общеустановленного возраста ухода на пенсию, составляющего 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, для северян пенсионный возраст снижен на 5 лет и составляет соответственно 50 – для женщин и 55 – для мужчин, в том случае, если у них есть северный стаж определенной продолжительности.

Еще сильнее снижен пенсионный возраст для граждан, работающих в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков (не менее 25 и 20 лет соответственно мужчины и женщины) и постоянно проживающих на Крайнем Севере либо в приравненных к нему местностях. Для данной категории граждан страховая пенсия по старости назначается по достижении возраста 50 лет – мужчинам и 45 лет – женщинам.

Требуемая продолжительность северного стажа зависит от того, в каких конкретно регионах осуществлялась трудовая деятельность: если работник трудился в районах Крайнего Севера, то ему достаточно стажа 15 календарных лет (с одновременным требованием о наличии двадцатилетнего страхового стажа), если же гражданин работал в местностях, приравненных к северным регионам, то для более раннего выхода на пенсию ему потребуется наличие более продолжительного стажа – 20 календарных лет (страховой стаж при этом должен составлять не менее 25 лет).

Кстати сказатьЕсли застрахованный имеет право на одновременное получение страховых пенсий нескольких видов (допустим, инвалид, находящийся на иждивении единственного родителя, после смерти последнего может претендовать как на получение пенсии по инвалидности, так и на назначение пенсии по случаю потери кормильца), он может выбрать только одну пенсию,которая и будет ему установлена. Исключением из данного правила являются отдельные категории граждан,получающих пенсии, назначенные им в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» – они имеют право на одновременное получение двух пенсий.

Если у гражданина в наличии так называемый смешанный стаж (то есть он работал как в регионах Крайнего Севера, так и в приравненных к нему местностях), то требуемый законом специальный стаж должен составить те же 15 лет, однако при этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, приравнивается лишь к девяти месяцам работы в районах Крайнего Севера.

В том же случае, если работник имеет северного стажа меньше семи с половиной лет, то право на получение страховой пенсии по старости у него возникнет раньше, чем у остальных граждан, поскольку за каждый полный календарный год работы на Крайнем Севере требуемый возраст будет снижен на четыре месяца.

Особые условия законом предусмотрены также для женщин, у которых есть не менее двух детей – их северный стаж может быть снижен на три года, при этом требования к страховому стажу остаются прежними.

С 1 января 2015 г. введен еще один критерий, от которого зависит право гражданина на получение пенсии и ее размер. Это так называемый индивидуальный пенсионный коэффициент. Он представляет собой параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию. Чтобы у гражданина возникло право на получение данной пенсии, его коэффициент должен быть равен как минимум 30. Отметим, что на протяжении переходного периода требуемое минимальное значение коэффициента меняется. Так, с 1 января 2015 г. его размер установлен не ниже 6,6, а в дальнейшем он будет увеличиваться на 2,4 ежегодно, пока не достигнет уже упомянутого размера 30 в 2025 г.

Дата, когда должен быть определен этот коэффициент, для каждого застрахованного будет зависеть от вида положенной ему пенсии. Так, если речь идет о назначении гражданину обычной страховой пенсии по старости – то он определяется в день наступления общеустановленного пенсионного возраста, в том же случае, если речь идет о досрочных страховых пенсиях, например, для «северян», то в этом случае индивидуальный коэффициент будет определен на день установления пенсии.

Обратите внимание!

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2015 г. составляет 670 000 руб.

Согласно действующему закону размер страховой пенсии по старости в настоящее время представляет собой произведение индивидуального пенсионного коэффициента застрахованного лица на установленную в год назначения пенсии гражданину стоимость одного пенсионного коэффициента. Коэффициент за каждый год страхового стажа рассчитывается, исходя из соотношения фактически начисленных за год за работника страховых взносов и их нормативного размера, который, в свою очередь, исчисляется из предельной годовой зарплатной базы, облагаемой взносами.

Стоимость же каждой единицы пенсионного коэффициента подлежит определению в Федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда России и может (и, скорее всего, будет) меняться ежегодно.

Кроме того, к страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется на уровень инфляции за предыдущий год.

Также законом предусматриваются повышающие пенсию коэффициенты и повышение фиксированной выплаты к пенсии – однако все это работает лишь в том случае, если гражданин выходит на пенсию позже, чем у него возникает такое право. Сделано это с понятной целью стимулировать работников на более поздний выход на пенсию.

Фиксированная выплата к страховой пенсии для северян

Данная выплата предусмотрена для всех граждан, получающих страховую пенсию по старости, и размер ее устанавливается федеральным законодательством в фиксированном виде. Она устанавливается вместе с пенсией и подлежит постоянной индексации (с 1 февраля), размер которой зависит от индекса роста потребительских цен. Кроме того, Правительству РФ дается право (но не обязанность) на ежегодное (с 1 апреля) увеличение размера данной выплаты.

Порядок установления, выплаты и периодического повышения данной фиксированной выплаты гражданам, которые живут и работают в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях, закреплен утвержденными постановлением Правительства РФ от  18.03.2015 № 249 Правилами установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – Правила).

Так, вышеназванным нормативно-правовым актом устанавливается, что для «северян» фиксированная выплата должна быть повышена на тот районный коэффициент, который установлен в зависимости от местности проживания каждого конкретного пенсионера. В тексте документа есть отсылочная норма, гласящая, что при определении размера районного коэффициента для установления повышения фиксированной выплаты должно применяться постановление Правительства РФ от  17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».

Отметим, что, поскольку в тексте вышеназванного постановления отсутствуют как четкий перечень местностей, так и конкретный размер районного коэффициента для разных территорий, а есть только упоминание о том, что в настоящее время применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством РФ применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения, то для удобства правоприменения, а именно – для получения полного перечня как местностей, так и конкретных размеров районных коэффициентов, установленных для жителей определенных территорий, следует обращаться к тексту информационного письма Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от  09.06.2003 № 1199–16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от  19.05.2003 № 670–9, Пенсионного фонда РФ от  09.06.2003 № 25–23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке».

Размер повышения фиксированной выплаты, как и размер районного коэффициента, в настоящее время варьируется от 1,15 до 2 – в зависимости от местности проживания.

Отметим, что фиксированная выплата к страховой пенсии будет выплачиваться в повышенном размере только в период проживания пенсионера на Крайнем Севере или в приравненных к нему местностях. В том же случае, если пенсионер по любой причине поменяет место жительства, то досрочная северная пенсия за ним будет сохранена, а вот повышение фиксированной выплаты – нет. После переезда он станет получать данную часть пенсии в общеустановленном размере, без какого бы то ни было северного повышения.

Данная фиксированная выплата для «северян» может быть еще больше повышена – по дополнительным основаниям. Закон к ним относит следующие:

  • достижение пенсионером восьмидесятилетнего возраста;
  • признание в официальном порядке пенсионера инвалидом первой группы;
  • наличие у пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Последнее основание нуждается в дополнительном разъяснении. Так, к иждивенцам, с наличием которых действующий закон связывает повышение пенсионного обеспечения, относятся: дети, братья, сестры и внуки пенсионера, являющиеся несовершеннолетними, инвалидами (в том случае если они таковыми признаны до достижения ими совершеннолетия) или же обучающиеся по очной форме обучения-либо до окончания учебы, либо до достижения ими возраста 23 лет.

Важно помнить, что братья, сестры и внуки пенсионера могут быть признаны нетрудоспособными членами семьи лишь при условии отсутствия у них трудоспособных родителей.

Также иждивенцами признаются родители и супруг пенсионера, достигшие общеустановленного пенсионного возраста, либо признанные инвалидами, а также дедушка и бабушка, сами являющиеся пенсионерами по старости или инвалидами, при отсутствии иных лиц, которые обязаны их содержать согласно закону.

Пенсионерам при наличии иждивенцев фиксированная выплата увеличивается одновременно и на районный коэффициент, и по вышеназванным основаниям.

Обратите внимание!

Перечень обстоятельств, влекущих перерасчет фиксированной выплаты в сторону уменьшения, содержится в п. 10 Правил.

Для того чтобы гражданин получил пенсию и ее составляющую часть – фиксированную выплату – в повышенном размере, ему необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства (пребывания) на Крайнем Севере с заявлением об установлении страховой пенсии (назначении страховой пенсии, перерасчете ее размера, переводе с одного вида пенсии на другой). Регистрация гражданина по месту жительства подтверждается либо соответствующей отметкой в паспорте, либо для лица, не достигшего 14-летия, свидетельством о регистрации по месту жительства.

Если пенсионер переехал из одной местности в другую, где действует иной, более высокий районный коэффициент, то и фиксированная выплата, которую он получает, должна быть повышена. Для этого гражданину следует обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему новому месту жительства (пребывания) на Крайнем Севере. Перерасчет будет произведен с  1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Отметим, что по желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, которая выдается в общеустановленном порядке. Если срок ее действия превышает один год, то пенсия выплачивается в течение всего срока действия доверенности, но при обязательном выполнении такого условия, как ежегодное подтверждение пенсионером факта его регистрации по месту получения пенсии.

В том же случае если пенсионер изменил место своего жительства, переехав в местность, где законом установлен более низкий районный коэффициент, или же вообще покинул территорию Крайнего Севера (или приравненные к нему регионы), то перерасчет его пенсии в сторону уменьшения производится с  1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения.

Отметим, что обращение пенсионера с заявлением для произведения перерасчета данной выплаты в сторону уменьшения хотя и не требуется, поскольку сведения о наступлении обстоятельств, обуславливающих такое уменьшение, органы ПФР получают от ФМС России и ее территориальных органов в рамках межведомственного информационного взаимодействия, однако не запрещено, поскольку эти обстоятельства могут также устанавливаться в соответствии с документами, представленными гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по собственной инициативе.

Сохранение льготного проезда к месту отдыха

Известно, что работники, трудовая деятельность которых проходит на Крайнем Севере, один раз в два года имеют право на такую льготу, как оплата работодателем своему сотруднику и неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) стоимости проезда и провоза багажа весом до 30 килограммов к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (исключая такси) в пределах территории РФ. Разумеется, по возвращении работник должен подтвердить документально тот факт, что он действительно находился в отпуске и совершил ту поездку, оплата которой была ему произведена работодателем. В качестве документов в данном случае выступают проездные билеты, багажные квитанции и так далее.

Отметим также, что таковая компенсация должна выплачиваться работникам всех организаций, находящихся на Крайнем Севере или в приравненных к нему местностях, независимо от их  организационно-правовой формы и формы собственности, в сумме, позволяющей работникам выехать на период отпуска за пределы северных районов.

За гражданами, получающими северную страховую пенсию по старости и по инвалидности, данная льгота сохраняется, и пенсионеры, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно.

Периодичность предоставления льготы для ушедших на заслуженный отдых граждан оставлена та же, что и у работающих граждан, то есть данная компенсация выплачивается пенсионеру один раз в два года. Выплата производится Пенсионным фондом РФ по месту жительства пенсионера, куда тому и следует обращаться.

В территориальный орган ПФР пенсионер должен подать заявление о компенсации, в котором необходимо указать выбранное место отдыха, а также следует предоставить проездные документы в обе стороны. Также пенсионеру необходимо документально подтвердить свое предстоящее пребывание в любом месте отдыха (в частности, это может быть санаторий, профилакторий, дом отдыха, туристическая база или так далее). Таковым подтверждением признаются, например, путевка или курсовка.

Пенсионный фонд вправе как предоставить пенсионеру билеты до места его отдыха и обратно, так и возместить понесенные гражданином расходы на проезд.

Если гражданин предпочитает компенсацию в виде первого варианта, то ему следует предоставить в ПФР такие документы, как заявление о компенсации по установленной форме с указанием места отдыха и документ, подтверждающий предстоящее пребывание пенсионера в планируемом месте отдыха, который содержит сведения о предстоящем нахождении пенсионера в конкретном месте – к примеру, это может быть официально оформленная путевка.

Если же пенсионер предпочитает, чтобы ему возместили уже понесенные им расходы, то перечень необходимых документов будет включать в себя заявление о компенсации по установленной форме с указанием места отдыха и с приложением проездных документов и проездные документы, выданные транспортными организациями согласно требованиям закона, причем независимо от  организационно-правовой формы таких организаций.

Разумеется, закон устанавливает ограничения на размер оплаты проезда: для поезда – это только плацкартный вагон, для самолета – экономический класс, для речного водного транспорта – каюта третьего класса, для морского – каюта 4-5-й группы, если же пенсионер для проезда использует автобус – то компенсируется проезд только в автобусе общего типа либо при отсутствии такового это может быть автобус с мягкими откидными сиденьями.

Отдельно отметим, что оплата стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ, в том числе до границы РФ, не производится.

Все бланки заявлений предоставляются пенсионерам в территориальных органах Пенсионного фонда РФ по месту их жительства. Отметим также, что в настоящее время у пенсионеров есть выбор, куда им обращаться за оформление льготного проезда – в ПФР или же в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль