Постановление инспектора труда: исполнять нельзя, обжаловать

332
Если вы считаете, что инспектор ГИТ необоснованно привлек вас к ответственности, никаких нарушений вы не допускали, а если даже и нарушили, то не настолько, чтобы быть оштрафованными, не теряйте времени даром - смело обжалуйте постановление о привлечении к административной ответственности. Благо закон допускает такую возможность, а практика показывает, что добиться своего реально. Напомним основные правила обжалования такого постановления и расскажем, куда и как обращаться.

По результатам проверки соблюдения работодателем законодательства о труде и об охране труда уполномоченный представитель ГИТ вправе вынести постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности и назначить ему наказание в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Такое постановление может быть обжаловано в установленном порядке.

Кто уполномочен рассматривать жалобы на постановления инспектора труда о привлечении к административной ответственности?

Согласно ст. 361 Трудового кодекса РФ решения инспекторов ГИТ могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы только в судебном порядке.

В свою очередь, нормами ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Для этого уполномоченный представитель юридического лица вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти либо местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Таким образом, при несогласии с вынесенным постановлением работодатель может обратиться с соответствующей жалобой:

  • в Государственную инспекцию труда;
  • в суд;
  • одновременно в ГИТ и в суд.

Надо ли платить государственную пошлину при обращении в суд и если да, то в каком размере?

Размер государственной пошлины при подаче заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными установлен подп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ. Для физических лиц это 200 руб., для организаций — 2000 руб.

Однако нужно принимать во внимание положения ст. 30.2 КоАП РФ. Согласно ч. 5 указанной статьи жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Кто имеет право подписывать жалобу?

Если к административной ответственности было привлечено юридическое лицо, то по умолчанию его законным представителем (в соответствии с учредительными документами) будет являться руководитель организации, действующий на основании устава.

Если же наказание грозит должностному лицу, то жалоба может быть подписана им лично или доверенным лицом. В случае если документ подписывает представитель, к жалобе должна быть приложена доверенность с указанием пределов правомочий. Суд может не принять жалобу к рассмотрению, если посчитает, что она подана ненадлежащим лицом.

Срок обжалования

Обратите внимание
Постановление вступает в силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 303 КоАП РФ).

Как видим, срок для обжалования весьма небольшой, и пропускать его крайне нежелательно.

В случае пропуска срока он (по ходатайству лица, подающего жалобу) может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Однако, чтобы ходатайство было удовлетворено, необходимы веские уважительные причины, подтвержденные документально (приложение 1). Ходатайство о восстановлении срока подается одновременно с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности (приложение 2).

Обратите, однако, внимание на следующий момент. В случае когда речь идет о представлении интересов организации, болезнь или, например, служебная командировка законного представителя обычно не расцениваются судами как уважительная причина для пропуска сроков обжалования.

ПРИМЕР

Постановлением заместителя руководителя ГИТ унитарное предприятие было оштрафовано за нарушение трудового законодательства в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Копия постановления о привлечении к административной ответственности поступила работодателю 30 июля 2013 г.

Руководитель унитарного предприятия обратился в суд с жалобой на постановление инспектора труда только 6 сентября 2013 г. При этом в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указал, что не мог подать жалобу в течение 10 дней с момента получения копии постановления, поскольку в это время находился в служебной командировке, а затем в отпуске.

Суд указал, что отсутствие руководителя не может быть признано уважительной причиной пропуска срока обжалования, тем более что на время своего отсутствия, как видно из имеющихся в материалах дела копий приказов, директор предприятия возложил свои обязанности на главного инженера. При таких обстоятельствах суд не имел оснований признать причины пропуска срока уважительными и восстановить пропущенный срок обжалования постановления ГИТ (см. постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.05.2014 № 4А-66/2014).

Порядок рассмотрения жалобы

Процедура рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении для вышестоящего органа, должностного лица и для суда аналогична. Все они обязаны придерживаться норм, установленных ст. 30.4–30.8 КоАП РФ. При этом законом установлены различные сроки для рассмотрения жалобы ГИТ и судом.

ПРИМЕР

Так, согласно ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление инспектора труда о привлечении к административной ответственности, поданная в вышестоящий орган вышестоящему должностному лицу, должна быть рассмотрена в течение 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела.

Суд рассматривает такие жалобы в двухмесячный срок со дня их поступления (со всеми материалами).

Как следует из ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

  1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
  2. Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
  3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ.
  4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
  5. Об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если было установлено, что постановление вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, оглашается немедленно после вынесения. А вот копия решения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору (по его просьбе) в срок до трех суток после вынесения.

Обжаловать или нет?

Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении практикующие специалисты рекомендуют в любом случае. Дело не только в сумме штрафа, но и в последствиях, которые влечет за собой необжалованное постановление. Ведь в дальнейшем за аналогичное правонарушение должностное лицо может быть подвергнуто более строгому наказанию — дисквалификации.

Кроме того, даже не оспаривая факт нарушения трудового законодательства, можно добиться отмены наказания. Например, если работодатель считает, что допущенное им нарушение является незначительным.

ПРИМЕР

Постановлением государственного инспектора труда в Республике Бурятия директор учреждения Ж. как должностное лицо был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Решением районного суда г. Улан-Удэ по жалобе Ж. указанное постановление было отменено, Ж. освобожден от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, производство по делу прекращено.

Инспектор Г., обращаясь с жалобой на решение районного суда, ссылался на то, что наличие или отсутствие негативных последствий в результате совершенного правонарушения не имеет правового значения для наступления административной ответственности, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным. Ж. как руководитель учреждения обязан был принять все меры для соблюдения трудового законодательства, а именно проконтролировать действия инспектора отдела кадров. Несмотря на эти доводы, Верховный Суд Республики Бурятия решил, что районный суд обоснованно исходил из малозначительности совершенного правонарушения.

Признавая Ж. виновным, государственный инспектор труда указал на нарушение требований п. 5.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, и п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках». Нарушения выразились в том, что в графе 4 трудовой книжки работника А. не были указаны наименование документа, на основании которого внесена запись об увольнении, его дата и номер. Также при увольнении указанного работника записи, внесенные в его трудовую книжку, не были заверены подписью и печатью.

С квалификацией содеянного районный суд согласился, что нашло отражение в оспариваемом решении. Допущенное нарушение было выявлено в ходе проведения проверки ГИТ в связи с обращением гражданки А. и на момент привлечения Ж. к административной ответственности устранено, а запись в трудовой книжке приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить от нее лицо, совершившее правонарушение, и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в абз. 3 п. 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное правонарушение признается малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом его характера и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Применительно к существу и обстоятельствам допущенного Ж. правонарушения объявление ему устного замечания было квалифицировано как соответствующее целям и задачам административного производства, в т. ч. профилактике правонарушений в сфере законодательства о труде и его охране. Поэтому решение районного суда было оставлено без изменения, а жалоба ГИТ — без удовлетворения (см. решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12.04.2012 № 21–41).

Отметим, что, соглашаясь с постановлением о привлечении к административной ответственности, нужно помнить о сроках его исполнения. По общему правилу, закрепленному в ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

СИТУАЦИЯ

Нашу организацию оштрафовали. Оспаривать этот штраф мы не стали, но и оплачивать не собираемся. Что нам грозит?

Уклонение от исполнения административного наказания само по себе является административным правонарушением. Так, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный срок организацию могут оштрафовать повторно в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб. За аналогичное нарушение виновному может быть назначен арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до 50 часов. При этом обязанность по уплате первоначального штрафа, конечно же, не снимается.

Приложение 1. Пример оформления ходатайства о восстановлении срока обжалования 

Постановление инспектора труда: исполнять нельзя, обжаловать

Приложение 2. Пример оформления жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 

Постановление инспектора труда: исполнять нельзя, обжаловать



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Актуально


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Статья для специалистов по работе с кадрами!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение.

Дополнительно Вы сможете:
- прочитать еще 5600 рекомендаций по кадровой и HR-тематике
- скачать 4800 готовых образцов документов
- посмотреть 54 видеолекции по трудовому законодательству

Подарок дня: Справочник должностных инструкций по профстандартам

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль