Реформы законодательства требуют времени

1101
В нашем журнале регулярно говорится о тех трудностях, которые испытывают кадровики в связи с применением норм трудового права. К сожалению, российское законодательство, регулирующее отношения работодателя и работника, на сегодняшний день далеко от совершенства. Законодательные органы занимаются решением существующих проблем. Но и сами специалисты кадровой службы, имеющие богатую правоприменительную практику, не могут оставаться в стороне от этого процесса. Поэтому в рамках ВКК – Национального союза кадровиков действует Комитет по трудовому законодательству. Комитет, в состав которого входят самые авторитетные специалисты в области трудового права, изучает все ваши сообщения о проблемах, связанных с применением трудового законодательства. Затем конкретные предложения от имени Национального союза кадровиков будут направлены в компетентные государственные органы. Таким образом, каждый кадровик получает возможность участвовать в процессе совершенствования законодательства о труде. В ходе работы планируется тесное сотрудничество с Комитетом Государственной Думы РФ по труду и социальной политике. В связи с этим мы публикуем интервью с его председателем Андреем Константиновичем Исаевым, в котором он отвечает на наиболее важные вопросы, волнующие в настоящий момент кадровиков. Речь идет о принятии закона по внесению изменений в Трудовой кодекс РФ и о перспективах взаимодействия с профессиональным сообществом российских кадровиков. Беседу провела главный редактор журнала “Справочник кадровика” Лидия Александровна Педченко.

?Андрей Константинович, трехлетняя практика применения Трудового кодекса РФ показала, что ряд его положений нуждается в пересмотре и уточнениях. Как нам известно, работа над законопроектом о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ ведется уже давно, и в июне 2003 года он был принят в первом чтении. Кадровики с нетерпением ждут, когда законопроект будет утвержден окончательно. Расскажите, пожалуйста, о перспективах принятия этого законопроекта. Когда он может вступить в силу?

Для подготовки законопроекта по внесению изменений в Трудовой кодекс РФ Комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике было организовано широкое обсуждение проблем, возникающих при его практическом применении. Мы получили ряд конструктивных предложений от ученых и специалистов, от органов исполнительной власти, от профсоюзов и объединений работодателей. Определенные вопросы дальнейшего совершенствования трудового законодательства в рамках мировых тенденций защиты прав и интересов работников не раз обсуждались на заседаниях Экспертного совета Комитета, на различных совещаниях и встречах, в т. ч. с экспертами Международной организации труда (МОТ). Безусловно, что столь масштабная работа потребовала определенного времени. Кроме того, были трудности организационного характера, связанные с реформой органов исполнительной власти. И хотя разработка поправок к законопроекту не прекращалась, их системное обсуждение началось только в октябре 2004 года. Для этого при Комитете была образована рабочая группа, в которую входят представители всех депутатских объединений в Государственной Думе, сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), Администрации Президента РФ и Верховного Суда РФ, а также эксперты по трудовому законодательству.

В Комитет поступило более 800 поправок к законопроекту, принятому в первом чтении. Каждая из них рассматривается не только концептуально, но и редакционно. Иногда с участием авторов текст поправки перерабатывается в вариант, согласованный со сторонами социального партнерства (работодателями, профсоюзами). Некоторые поправки авторы снимают с рассмотрения после выработки компромиссных позиций по тем или иным положениям Трудового кодекса РФ. Готовятся новые поправки, реализующие главную задачу законопроекта – устранение имеющихся в тексте Кодекса противоречий и неточностей, исключение возможностей неоднозначного толкования правовых норм. Таким образом, общее число рассмотренных рабочей группой поправок уже составляет около 1000.

В настоящее время предварительное обсуждение на уровне экспертов практически завершено. Параллельно проходят согласительные процедуры с участием представителей сторон РТК по оставшимся спорным вопросам совершенствования трудового законодательства. Напомню, что законопроект, принятый в первом чтении, был одобрен представителями Правительства РФ, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. И ко второму чтению стороны социального партнерства нередко приходят к весьма сложному компромиссу, когда вместе с повышением правовой защиты работников решается задача обеспечения конкурентоспособности российских трудовых ресурсов и упрощение административных процедур для работодателей. Ведь сам Кодекс в ст. 1 определил одну из основных задач трудового законодательства как создание необходимых условий для оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства.

С учетом необходимости проведения правовой и лингвистической экспертизы законопроекта можно ожидать, что вопрос о его принятии во втором чтении будет вынесен на заседание Комитета в ближайшие месяцы и рассмотрен на заседании Государственной Думы в сентябре – октябре 2005 года. Вступление его в силу состоится, скорее всего, 1 января 2006 года, чтобы все заинтересованные граждане смогли с ним заранее ознакомиться и не возникло проблем, связанных с изменением бюджетных обязательств в текущем финансовом году.

?Какие, с Вашей точки зрения, самые важные проблемы должен решить закон о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ? На какие ключевые моменты Вы бы обратили внимание кадровиков?

Как я уже отмечал, главная задача законопроекта – устранение имеющихся в тексте Кодекса противоречий и неточностей, исключение возможностей неоднозначного толкования правовых норм. Это прямо отражено в постановлении Государственной Думы о принятии его в первом чтении. Конечно, если эту задачу трактовать узко, то можно было бы ограничиться изменениями редакционного характера, но мы стараемся сделать Кодекс более доступным для понимания и более технологичным для применения. Нельзя игнорировать и необходимость совершенствования трудовых отношений в соответствии с вызовами времени и международными стандартами. Поэтому иногда приходится корректировать и дополнять понятийный аппарат, прописывать процедурные нормы.

Например, сейчас ряд положений, относящихся к общему порядку оформления прекращения трудовых отношений, разбросан по нескольким статьям Кодекса (ч. 2 и 3 ст. 62, ч. 6 ст. 66, ч. 3 ст. 77). Некоторые вопросы, в частности об обязательности ознакомления работника с приказом об увольнении во всех случаях, а не только при увольнении как дисциплинарном взыскании, не урегулированы. Поэтому предполагается дополнить Кодекс новой ст. 841, закрепив в ней общий порядок оформления прекращения трудового договора.

Самое пристальное внимание уделяется толкованию норм Кодекса, которое дал Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 17.03.04 № 2. В отдельных случаях предлагаются поправки, развивающие это толкование и делающие его общеобязательным. Например, подп. “б” п. 6 ст. 81 позволяет расторгнуть трудовой договор с работником, который появился на работе в состоянии опьянения. Соответствующая поправка уточняет, что в данном случае речь идет о появлении пьяного работника на работе в его рабочее время на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или на территории объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию.

Подобные уточняющие изменения предполагается внести и во многие другие статьи Кодекса. И это одна из причин, по которым, по нашему мнению, необходимо предусмотреть не менее чем трехмесячный период со дня принятия закона до вступления его в силу.

?Какие трудности возникали в процессе разработки этого законопроекта?

Когда речь идет об изменении такого сложного и многопланового документа, как Трудовой кодекс РФ, трудностей избежать невозможно. Я бы выделил здесь две категории трудностей. Во-первых, это проблема формулирования законодательного текста. Замечания и предложения многих специалистов зачастую носят общий характер. Объясняется, почему норма плохая, каким научным и другим принципам она не удовлетворяет, очень сложно договориться о конкретной формулировке, согласующейся с остальным текстом и не нарушающей внутренних смысловых связей.

Это проблема общая. А что касается непосредственно работы с данным законопроектом, то наиболее остро стоит проблема согласования позиций представителей сторон РТК в случаях, когда поправка может нарушить существующий баланс интересов работников, работодателей, государства в лице исполнительной власти. Не нашли пока согласованного решения острые вопросы об оплате времени приостановления работником работы в связи с задержкой выплаты заработной платы (ст. 142), о размерах и порядке выплаты денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы (ст. 236). Дополнительной проблемой стал вопрос о размерах выплат за нерабочие праздничные дни. Здесь тоже пока нет полного взаимопонимания социальных партнеров. Не исключено, что обсуждение этих и подобных чрезвычайно острых, но все-таки обособленных проблем придется продолжить в рамках разработки самостоятельных законопроектов.

?В России действует общественная организация, объединяющая специалистов кадровых служб предприятий всей страны и представляющая интересы профессионального сообщества. Это Национальный союз кадровиков. Скажите, пожалуйста, заинтересованы ли законодатели в сотрудничестве с этой общественной организацией, например, в области мониторинга проблем, с которыми сталкиваются кадровики как правоприменители?

Для Государственной Думы и, конечно, для нашего Комитета взаимодействие с общественными организациями абсолютно естественно и необходимо. Это часть нашей повседневной работы. А когда речь идет о профессиональном объединении, то из взаимодействия с ним можно получить не только информацию о проблемах, с которыми сталкиваются люди, но и практические предложения, которые можно реализовать в законодательстве. Думаю, что сотрудничество, основанное на профессиональном подходе, будет для нас и интересно, и полезно. Особенно хотелось бы отметить актуальность рассмотрения вопросов комплексной оценки отраслей законодательства, применяемых в ходе работы кадровыми службами. Ведь кадровики ежедневно обращаются к нормам не только трудового законодательства, но и законодательства о социальном обеспечении, о социальном страховании, о занятости населения, о статистике. Нередко им приходится сталкиваться и с вопросами, относящимися к сфере налогового, гражданского и других отраслей законодательства. Обеспечить наличие в законодательстве необходимых межотраслевых связей – непростая задача, и решать ее эффективно можно только имея прочную связь с практикой.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль