Ответственность руководителя организации по ТК РФ

15014

Дисциплинарная ответственность руководителяМатериальная ответственность руководителя

Особенности правового статуса руководителя организации обусловливают необходимость дополнительного правового регулирования его отношений с работодателем. ТК РФ в отдельной главе не только регламентирует вопросы, связанные с заключением и прекращением трудового договора с руководителями организаций, но и устанавливает специальные правила, касающиеся ответственности указанных субъектов трудовых отношений.

Трудоправовую ответственность руководителей невозможно рассматривать саму по себе, в отрыве от норм гражданского законодательства. Влияние ГК РФ и иных законов из области гражданского права сказывается уже на определении понятия “руководитель организации”, под которым ст. 273 ТК РФ подразумевает физическое лицо, которое в соответствии с законами или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в т. ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Понятием “единоличный исполнительный орган управления юридического лица” оперируют ГК РФ (ст. 91 и 103), Федеральный закон от 26.12.95 № 208-ФЗ “Об акционерных обществах” (далее – Закон об акционерных обществах; ст. 69), Федеральный закон от 08.02.98 № 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью” (далее – Закон об ООО; ст. 40), Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (ст. 30), Федеральный закон от 14.11.02 № 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” (далее – Закон об унитарных предприятиях; ст. 21).

Правовой статус руководителя организации весьма неоднозначен. С одной стороны, он совместно с другими органами юридического лица реализует его правосубъектность в сфере гражданских правоотношений (ст. 53 ГК РФ), в частности осуществляет полномочия собственника по владению, управлению и распоряжению имуществом организации (ст. 209, 294 и 296 ГК РФ). С другой стороны, руководитель вместе с иными уполномоченными лицами организации выступает в качестве представителя работодателя в трудовых отношениях с работниками (ст. 20 ТК РФ).

Однако и сам руководитель состоит в трудовом правоотношении с возглавляемым им юридическим лицом, и в этом случае он рассматривается как специфический субъект трудового права, для которого гл. 43 ТК РФ установлены дополнительные правила, в т. ч. касающиеся ответственности. Причем и дисциплинарная, и материальная ответственность руководителя характеризуются более жесткими мерами, что выражается в установлении дополнительных оснований прекращения трудового договора за неисполнение трудовых обязанностей и отказе законодателя от традиционной для трудового права ограниченной материальной ответственности в пользу полной.

?Привлечение работника к дисциплинарной и материальной ответственности является одним из основных прав работодателя (ст. 22 ТК РФ) и осуществляется, как правило, руководителем организации. В этой связи возникает вопрос: а кто же применяет меры ответственности по отношению к самому руководителю?

 Для определения субъекта, обладающего дисциплинарными полномочиями относительно руководителя организации, нужно установить, какая организация или орган выступает в качестве работодателя по отношению к руководителю и кто (какой субъект – должностное лицо, орган) реализует трудовую правосубъектность организации в отношениях с руководителем.

Представляется, что трудовое правоотношение возникает между руководителем и возглавляемой им организацией независимо от того, какой орган или лицо назначили (избрали) руководителя на должность. Данный вывод вытекает как из анализа природы трудового отношения, так и из текстов нормативных правовых актов. Трудовая функция руководителя, как и любого другого работника, реализуется внутри организации, и организация является обязанной по отношению к руководителю стороной в части оплаты и охраны его труда, обеспечения иных вытекающих из закона и трудового договора прав и социальных гарантий. Одним из формальных правовых аргументов в пользу анализируемого тезиса может служить п. 3 ст. 69 Закона об акционерных обществах, фиксирующий, что директор акционерного общества заключает договор с обществом, который подписывается от имени общества и порождает отношения между единоличным исполнительным органом и обществом.

Что же касается определения субъекта (органа, лица), реализующего работодательскую правосубъектность по отношению к самому руководителю, то здесь прежде всего следует исходить из положений уставных документов. !Работодательские функции по применению мер ответственности к руководителю юридического лица выполняют те органы или лица, которые принимали решение о назначении (избрании) руководителя на должность.

Органы, принимающие решение о назначении руководителя на должность
Руководители Органы или лица Законы
Директора федеральных государственных унитарных предприятий Назначаются на должность собственником имущества унитарного предприятия, от чьего имени выступают федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления Статья 20 Закона об унитарных предприятиях, п. 1 постановления Правительства РФ от 16.03.00 № 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"
Руководители акционерных обществ Назначаются (избираются) общими собраниями акционеров или советами директоров (наблюдательными советами) в зависимости от того, как это определяет устав общества Пункт З ст. 69 Закона об акционерных обществах
Руководители обществ с ограниченной ответственностью Избираются общим собранием участников общества Статья 40 Закона об ООО

Для того чтобы на практике избежать сложностей с определением конкретного лица или органа, который уполномочен осуществлять полномочия работодателя по отношению к директору, следует точно указывать их в уставе организации и трудовом договоре с руководителем, а также уточнить объем их прав, в т. ч. в сфере дисциплинарной и материальной ответственности.

Дисциплинарная ответственность руководителя

При применении к руководителю мер дисциплинарной ответственности необходимо руководствоваться как общими, так и специальными правилами.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Согласно ст. 192 ТК РФ дис циплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Это может быть нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, технических правил и т. п. (см. п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”; далее – постановление от 17.03.04).

Трудовые обязанности руководителя организации определяются различными правовыми актами. Прежде всего следует иметь в виду, что на руководителя распространяются общие нормы ТК РФ, например ст. 21, устанавливающая основные трудовые обязанности работников. В общей форме совокупность обязанностей, образующих содержание трудовой функции руководителя любой организации, определена Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21.08.98 № 37. Директор (начальник, управляющий, заведующий и т. д.) выполняет следующие функции:
    – руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономи ческойдеятельностью предприятия;
    – организует работу и эффективное взаимодействие производственных единиц, цехов и других структурных подразделений;
    – обеспечивает выполнение предприятием всех обязательств перед федеральным, региональным и местными бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и кредиторами, включая банк, а также хозяйственных и трудовых договоров и бизнес-планов;
    – организует производственно-хозяйственную деятельность на основе использования новейшей техники и технологии, прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат;
    – принимает меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды;
    – решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия в пределах ему предоставленных прав, и поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам – своим заместителям, руководителям производственных единиц и филиалов предприятий, а также функциональных и производственных подразделений;
    – обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, регулирования социально-трудовых отношений, обеспечения инвестиционной привлекательности предприятия;
    – защищает имущественные интересы предприятия в суде, арбитраже, органах государственной власти и управления.

В сфере трудовых отношений руководитель организации как полномочный представитель работодателя обязан:
    – соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
    – предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
    – обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;
    – обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
    – обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
    – выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;
    – вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ;
    – предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
    – своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
    – рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
    – создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
    – обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
    – осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
    – возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
    – исполнять иные обязанности, предусмотренные ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

Уточнение обязанностей руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий осуществляется в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, актах субъектов РФ, органов местного самоуправления соответственно. 

Например, распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 11.12.03 № 6946-р утвержден Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, в котором установлены следующие обязанности руководителя:
     добросовестно и разумно руководить предприятием, обеспечивать выполнение установленных показателей экономической эффективности деятельности предприятия в составе программы их деятельности и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, уставом предприятия и трудовым договором к его компетенции;
     при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством РФ, уставом предприятия и трудовым договором;
     соблюдать установленные п. 2 ст. 21 Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” для руководителя ограничения;
     обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия;
     обеспечивать развитие материально-технической базы, увеличение объема платных работ, услуг;
     обеспечивать соответствие результатов деятельности предприятия утвержденной программе деятельности предприятия, не допускать принятия решений, которые могут привести к несостоятельности (банкротству) предприятия;
     обеспечивать в надлежащем состоянии находящееся в хозяйственном ведении предприятия движимое и недвижимое имущество, своевременно проводить капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества;
     обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране труда, санитарным нормам и правилам;
     обеспечивать своевременную уплату предприятием в полном объеме всех установленных законодательством РФ налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет РФ, соответствующие бюджеты субъектов РФ, муниципальных образований и внебюджетные фонды;
     обеспечивать своевременную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам предприятия в денежной форме;
     не разглашать сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну, ставшие известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей;
     обеспечивать выполнение требований по гражданской обороне;
в случаях, установленных законодательством РФ, совершать сделки с имуществом предприятия или иными способами распоряжаться имуществом исключительно с согласия федерального органа по управлению государственным имуществом (его территориального органа) или органа исполнительной власти;
     обеспечивать использование имущества предприятия, в т. ч. недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными его уставом, а также использование по целевому назначению выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств;
     представлять отчетность по работе предприятия в порядке и сроки, установленные законодательством РФ;
своевременно представлять на утверждение органу исполнительной власти проект программы деятельности предприятия.

Круг функций руководителя конкретной организации определяется и в локальных актах – уставе организации, положении о дирекции (генеральном директоре, директоре), а детальная регламентация прав и обязанностей, условий наступления ответственности руководителя осуществляется в заключаемом с ним трудовом договоре. Так, согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.07.04 № 98-ФЗ “О коммерческой тайне” (далее – Закон о коммерческой тайне) трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.

Наконец, необходимо учитывать, что для руководителей установлены некоторые запреты и ограничения, нарушение которых может послужить основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. В соответствии со ст. 276 ТК РФ руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (п. 2 ст. 21 Закона об унитарных предприятиях).

В зависимости от вида и тяжести дисциплинарного проступка, а также обстоятельств его совершения применяется одна из трех мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных ст. 192 ТК РФ, – замечание, выговор или увольнение.

!По общим правилам применение мер дисциплинарного взыскания является правом работодателя. Однако в отношении руководителя организации это право трансформируется в обязанность, если к работодателю обращается представительный орган работников с заявлением о нарушении руководителем организации законов и иных нормативных актов о труде, условий коллективного договора, соглашения (ст. 195 ТК РФ). Работодатель обязан рассмотреть такое заявление и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников, а если факты нарушений подтвердились, – применить к руководителю организации дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Принцип добросовестности и разумности предполагает ведение дел способом, оптимальным для достижения целей юридического лица

Кроме общих оснований увольнения за нарушения трудовой дисциплины, предусмотренных пп. 5 и 6 ст. 81 ТК РФ, для руководителей организации установлены специальные. Одно из них – принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ). Это особое основание прекращения трудового договора обусловлено требованиями гражданского законодательства – правилом о том, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (п. 3 ст. 53 ГК РФ). За неисполнение этого требования может наступить как гражданско-правовая ответственность (обязанность по требованию учредителей или участников юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные юридическому лицу), так и трудоправовая – увольнение за принятие необоснованного решения. Дисциплинарная ответственность руководителя организации наступает за принятие неоптимального в конкретной ситуации решения, повлекшего неблагоприятные экономические последствия – нарушение сохранности имущества (его гибель, порчу, уничтожение, уменьшение), неправомерное его использование (несоответствующее или противоречащее целям юридического лица), иной ущерб имуществу организации (например, уплата штрафов за нарушение административного, трудового, налогового законодательства).

Решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные в законе неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. Работодатель должен обеспечить доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в п. 9 ст. 81 ТК РФ (см. п. 48 постановления от 17.03.04).

Оценочное понятие “грубое нарушение” не находит толкования в законодательстве, и вопрос о том, является ли допущенное нарушение грубым, должен решаться работодателем с учетом конкретных обстоятельств

Другая специальная норма о расторжении договора с руководителем организации предусмотрена п. 10 ст. 81 ТК РФ – однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. В судебной практике в качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации расценивается, в частности, неисполнение возложенных на таких лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации (п. 49 постановления от 17.03.04). Должна учитываться и степень опасности проступка руководителя по его нематериальным последствиям: пострадал ли имидж организации, его деловая репутация; насколько серьезны морально-нравственные последствия; пострадали ли (нравственно и физически) работники и т. д.

Чаще всего поводом для увольнения руководителя служат налоговофинансовые нарушения; несоблюдение правил охраны труда, повлекшее жертвы и травмы персонала; нерациональное использование имущества вопреки указаниям собственника или уполномоченного им органа; превышение должностных полномочий, использование их с корыстной или иной личной заинтересованностью; причинение организации значительных материальных убытков (в т. ч. в форме упущенной выгоды) и т. п.

Следует иметь в виду, что п. 10 ст. 81 ТК РФ применяется в случаях совершения руководителем организации, его заместителем однократного грубого нарушения трудовых обязанностей, кроме тех дисциплинарных проступков, которые перечислены в п. 6 ст. 81 ТК РФ. За прогул    руководитель, как и любой другой работник, может быть уволен по подп. “а” п. 6 ст. 81 ТК РФ, за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения – по подп. “б” п. 6 ст. 81 ТК РФ, за разглашение государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны – по подп. “в” п. 6 ст. 81 ТК РФ и т. д.

Основания для расторжения трудового договора с руководителем организации (в т. ч. совершение виновных действий) могут быть дополнительно установлены в трудовом договоре с руководителем (п. 3 ст. 278 ТК РФ).

В трудовом договоре с руководителем федерального государствен- ного унитарного предприятия устанавливаются следующие дополнитель- ные основания его прекращения:
    – невыполнение по вине руководителя утвержденных показателей экономической эффективности деятельности предприятия;
    – необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок предприятия;
    – невыполнение решений Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти;
    – совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом предприятия специальной правоспособности предприятия;
    – наличие по вине руководителя на предприятии более чем трехмесячной задолженности по заработной плате;
    – нарушения (по вине руководителя) охраны труда, повлекшие принятие руководителем государственной инспекции труда или государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения либо решения суда о ликвидации предприятия или прекращения деятельности его структурного подразделения;
    – необеспечение использования имущества предприятия, в т. ч. недвижимого, по целевому назначению в соответствии с установленными уставом видами деятельности предприятия, а также неиспользование по целевому назначению выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем 3 месяцев;
    – разглашение руководителем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей;
    – нарушение требований законодательства РФ, а также устава предприятия в части сообщения сведений о наличии заинтересованности в совершении сделок, в т. ч. по кругу аффилированных лиц;
    – нарушение установленного законодательством РФ запрета на занятие отдельными видами деятельности, п. 6.3 Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия.

Трудовой кодекс в п. 2 ст. 278 установил возможность досрочного прекращения трудового договора с руководителем организации и без указания мотивов – в связи с принятием соответствующего решения уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом). Причиной принятия такого решения могут быть разные обстоятельства, не связанные с виновным поведением руководителя. В частности, досрочное расторжение трудового договора с руководителем может потребоваться в связи с изменением положения собственника имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо в связи со сменой стратегии бизнеса, либо в целях повышения эффективности управления организацией и т. п.

При применении п. 2 ст. 278 ТК РФ следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в п. 4.1 постановления от 15.03.05 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона “Об акционерных обществах”…». Федеральный законодатель, не возлагая на собственника, в исключение из общих правил расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя, обязанность указывать мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ, не рассматривает расторжение трудового договора по данному основанию в качестве меры юридической ответственности, поскольку исходит из того, что увольнение в данном случае не вызвано противоправным поведением руководителя, в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием).

Увольнение за совершение виновных действий (бездействие) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерности поведения руководителя, его вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности.

Устанавливать иные (помимо замечания, выговора и увольнения) дисциплинарные взыскания запрещено.
Часть 3 ст. 192 ТК РФ

Итак, законом допускается установление дополнительных оснований прекращения трудового договора в случае совершения руководителем организации дисциплинарных проступков.

Условием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие вины работника. Трудовой договор с руководителем не может быть расторгнут, если неисполнение им своих обязательств вызвано объективными причинами, не зависящими от воли руководителя.

Привлечение руководителя к дисциплинарной ответственности осуществляется с применением общих правил, установленных ст. 193 ТК РФ

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем своих трудовых обязанностей должен быть подтвержден документально.

Руководитель не должен нести ответственность за отрицательные последствия, вызванные неправомерными действиями органов, имеющих право давать обязательные для исполнения указания, если отрицательные последствия были вызваны выполнением руководителем этих указаний.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от руководителя объяснение в письменной форме. При отказе работника дать такое объяснение составляется акт, фиксирующий его отказ.

Дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни руководителя, пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка следует считать день, когда о нем стало известно органу (должностному лицу), наделенному правом осуществлять дисциплинарные полномочия работодателя в отношении руководителя организации.

Например, если образование единоличных исполнительных органов отнесено уставом акционерного общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета), то течение месячного срока начинается со дня, когда информация о совершении дисциплинарного проступка стала доступна совету директоров (наблюдательному совету).

 Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2 лет со дня его совершения (не считая времени производства по уголовному делу).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако законом допускается привлечение работника одновременно к дисциплинарной и материальной ответственности, если его противоправные действия (бездействие) являются основанием для взыскания с него ущерба, причиненного работодателю (ч. 6 ст. 248 ТК РФ).

?Одной из обязательных процедур дисциплинарной ответственности является ознакомление работника с приказом (распоряжением) работодателя о применении дисциплинарного взыскания (ч. 6 ст. 193 ТК РФ). Однако в отношении руководителя взыскание выносится в виде решения соответствующего органа, уполномоченного правовыми актами осуществлять работодательские полномочия (например, решение совета директоров акционерного общества, оформленное протоколом заседания совета директоров). Как в данном случае соблюсти процедуру наложения дисциплинарного взыскания?

Полагаем, что в данном случае также должно действовать правило, гарантирующее работнику его право быть информированным о принятых в отношении его решениях. Таким образом, руководителю организации должно быть объявлено под расписку решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Дисциплинарное взыскание действует в течение года и может быть снято до истечения этого срока по инициативе органа, применившего это взыскание, просьбе руководителя или по ходатайству представительного органа работников организации. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания руководитель не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

При увольнении руководителя организации в порядке дисциплинарного взыскания следует иметь в виду еще одну общую гарантию, установленную ч. 3 ст. 81 ТК РФ: расторжение трудового договора по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске не допускается.

Материальная ответственность руководителя

 Руководитель организации, причинивший ущерб этой организации, возмещает его по правилам не только ТК РФ, но и иных федеральных законов, в т. ч. ГК РФ. В этом заключается принципиальное отличие материальной ответственности руководителя от ответственности других работников.

Условием наступления материальной ответственности является причинение ущерба в результате виновного противоправного поведения, которое может выражаться как в форме действия, так и бездействия руководителя (ст. 233 ТК РФ).

Под ущербом понимается реальное уменьшение имущества, ухудшение его состояния, необходимость произвести затраты или излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества (имеется в виду не только имущество самой организации, но и имущество третьих лиц, за сохранность которого организация несет ответственность). Руководитель несет ответственность как за ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. Работодатель должен доказать размер причиненного ущерба.

Материальная ответственность исключается, если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны (ст. 239 ТК РФ).

В отличие от иных работников руководители организаций несут полную материальную ответственность, которая может быть установлена как трудовым договором (возможность включения в трудовой договор условия о полной материальной ответственности предусмотрена ч. 2 ст. 243 ТК РФ), так и законом. Согласно ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется по правилам гражданского законодательства.

Согласно ст. 15 ГК РФ убытки делятся на реальный ущерб и упущенную выгоду. Следует заметить, что по общим правилам трудового законодательства неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ч. 1 ст. 238 ТК РФ). !Исключение сделано только в отношении руководителей организаций. Однако и у них не всегда наступает материальная ответственность по правилам гражданского законодательства, а только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Убытки – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)

Ответственность руководителя унитарного предприятия предусмотрена ст. 25 Закона об унитарных предприятиях. В установленном законом порядке он несет ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в частности в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Согласно п. 2 ст. 71 Закона об акционерных обществах единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами.

Аналогичное правило об ответственности руководителя общества с ограниченной ответственностью установлено п. 2 ст. 44 Закона об ООО.

Общее правило установлено для руководителей организаций любых организационно-правовых форм п. 7 ст. 11 Закона о коммерческой тайне: они возмещают организации убытки, причиненные виновными действиями в связи с нарушением законодательства РФ о коммерческой тайне; при этом убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством.

При привлечении руководителя организации к материальной ответственности должны соблюдаться общие гарантии, установленные ст. 247 и 248 ТК РФ. До принятия решения о возмещении ущерба работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Это может быть аудиторская проверка, а в отношении руководителей государственных и муниципальных предприятий – ведомственная проверка, проводимая специально созданной комиссией с участием соответствующих специалистов в области бухгалтерского учета, оценки имущества и других.

Статья 138 ТК РФ устанавливает, что общий размер удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20% заработной платы, причитающейся работнику

Обязательным является истребование от руководителя объяснения в письменной форме для установления причины возникновения ущерба и виновности руководителя. При отказе от дачи объяснения целесообразно составить соответствующий акт (по аналогии с правилами применения дисциплинарных взысканий).

Руководитель (его представитель) имеет право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их.

Следует учитывать и правило, установленное в п. 3 ст. 71 Закона об акционерных обществах и п. 3 ст. 44 Закона об ООО: при определении оснований и размера ответственности единоличного исполнительного органа общества должны быть приняты во внимание обычные условия делового оборота и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Взыскание с руководителя суммы причиненного ущерба, не превышающего его среднего месячного заработка, производится по решению уполномоченного органа из заработной платы руководителя. Решение должно быть принято не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причиненного ущерба.

Если размер ущерба превышает средний месячный заработок руководителя, а также в случаях, когда истек месячный срок для принятия решения о взыскании с виновного суммы причиненного ущерба, взыскание осуществляется в судебном порядке. Согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

В специальных законах, посвященных отдельным видам юридических лиц, названы субъекты, уполномоченные привлекать к материальной ответственности руководителей организаций.

Иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия вправе предъявить собственник имущества унитарного предприятия (п. 3 ст. 25 Закона об унитарных предприятиях).

Правом обратиться в суд с иском к единоличному исполнительному органу акционерного общества (директору, генеральному директору) о возмещении убытков, причиненных обществу, обладают как само общество, так и акционер (акционеры), владеющий в совокупности не менее чем 1% размещенных обыкновенных акций общества (п. 5 ст. 71 Закона об акционерных обществах).

С иском о возмещении убытков, причиненных обществу с ограниченной ответственностью единоличным исполнительным органом общества, вправе обратиться в суд само общество или его участники (п. 5 ст. 44 Закона об ООО).

Таким образом, наблюдается отход от традиционных для трудового права правил о представительстве работодателя в отношениях с работником. Статья 20 ТК РФ называет в качестве представителей работодателя либо органы управления юридического лица, либо уполномоченных ими лиц. Но поскольку материальная ответственность руководителя организации – это ответственность исполнительного органа юридического лица, то и процедуры привлечения к ответственности тяготеют к гражданско-правовым правилам. В целях защиты своих имущественных интересов акционеры или участники общества с ограниченной ответственностью также наделены правом обращения в суд с иском о возмещении убытков, причиненных неправомерным поведением руководителя организации.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль