Отпуск гражданскому служащему

8250

Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (далее – Закон о госслужбе) федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим субъекта РФ гарантируется соблюдение трудовых прав, интересов, свобод, а также благоприятных условий труда. Статьями 45 и 46 Закона о госслужбе устанавливаются нормальная продолжительность рабочего времени, сокращенное рабочее время для гражданских служащих, еженедельные выходные, отдельные праздничные нерабочие дни, ежегодные оплачиваемые отпуска.

Поговорим о таком конкретном виде отдыха, как отпуск. Рассмотрим, каких именно видов бывают отпуска, какой продолжительности, в каком порядке они предоставляются, кто из гражданских служащих может на них претендовать, а также особенности их предоставления и использования.

Виды отпусков

В соответствии со ст. 73 Закона о госслужбе федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом о госслужбе

Гражданский служащий, так же как работник, работающий по трудовому договору, обладает правом на ежегодный оплачиваемый отпуск, который предоставляется после 6 месяцев работы на новом месте, а с согласия работодателя может быть предоставлен и ранее, т. е. авансом (причем сотрудник может рассчитывать на полный отпуск, а не на его часть. Ведь ТК РФ не устанавливает зависимости между длительностью ежегодного отпуска и отработанным временем).

На основании ст. 122 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск за второй и последующие годы работы работник может получить в любое время с учетом очередности предоставления таких отпусков в организации.

Поступив на гражданскую службу, служащий вправе требовать предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска. В свою очередь, соответствующий орган государственной власти обязан предоставлять ему такой отпуск согласно действующему законодательству.

В период отпуска за служащим сохраняются должность и денежное содержание.

Согласно ст. 37 Закона о госслужбе увольнение гражданского служащего во время пребывания в отпуске по инициативе представителя нанимателя не допускается.

В соответствии со ст. 50 Закона о госслужбе время ежегодных отпусков оплачивается исходя из денежного содержания гражданского служащего. До выхода указа о денежном содержании гражданских служащих оплата отпусков производится согласно ранее установленному порядку, т. е. в соответствии со ст. 139 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 11.04.03 № 213 “Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы”.

Порядок исчисления денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, одинаков для оплаты как основных, так и дополнительных отпусков.

Уйти в досрочный ежегодный отпуск могут гражданские служащие следующих категорий:
- женщины – перед отпуском по беременности и родам или сразу после него;
- граждане в возрасте до 18 лет;
- граждане, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Отдельным категориям гражданских служащих позволяется уходить в ежегодный отпуск в удобное для них или определенное время. В частности, таким правом обладают:
- гражданские служащие моложе 18 лет (ст. 267 ТК РФ);
- ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны труда и некоторые другие работники (Федеральный закон от 12.01.95 № 5-ФЗ “О ветеранах”; далее – Закон о ветеранах);
- супруги военнослужащих. По их желанию отпуск предоставляется им одновременно с отпуском военнослужащих. Об этом говорится в п. 11 ст. 11 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ “О статусе военнослужащих”;
- ряд гражданских служащих, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (Закон РСФСР от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”);
- гражданские служащие, проходящие службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такие гражданские служащие могут полностью или частично соединять ежегодные отпуска за два рабочих года. При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 6 месяцев. В них включается также время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое на проезд к месту использования отпуска и обратно (ст. 322 ТК РФ и Закон РФ от 19.02.93 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”);
- один из работающих родителей (опекун, попечитель) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, которое расположено в другой местности. С этой целью может предоставляться как полный отпуск, так и его часть, но не менее 14 календарных дней. Для каждого из своих детей гражданский служащий может воспользоваться им только один раз;
- гражданский служащий, чья жена находится в отпуске по беременности и родам. Согласно ст. 123 ТК РФ по его желанию отпуск предоставляется в период отпуска жены.

Продолжительность и порядок предоставления отпусков

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

НА2006№10Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от должностного положения гражданского служащего: чем выше занимаемая должность, тем продолжительнее отпуск.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, увеличилась по сравнению с нормой ранее действовавшего Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” (утратил силу с 1 февраля 2005 г.) на 5 календарных дней. Сейчас гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Для гражданских служащих, замещающих ведущие, старшие и младшие должности, она сохранилась в прежнем размере. Сейчас гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Что касается продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, то он исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Отпуск за выслугу лет (как зачастую сокращенно называют ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет) направлен на стимулирование закрепления гражданских служащих на государственной службе. Его продолжительность зависит от стажа гражданской службы.

Максимальная продолжительность отпуска за выслугу лет не может быть больше 10 календарных дней, т. к. при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск в сумме с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет (отпуск за выслугу лет) не может превышать 45 календарных дней для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности, и 40 календарных дней для гражданских служащих, замещающих ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.

Однако есть и такие дополнительные отпуска, которые предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, т. е. дополнительно к предельно возможным 45 либо 40 календарным дням. Речь идет о предусмотренных дополнительных отпусках за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, включая службу в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с действующим законодательством предоставляется гражданскому служащему в общем порядке.

Согласно ст. 117 ТК РФ перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления должны утверждаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако до настоящего времени такие акты Правительства РФ отсутствуют, в связи с чем применяется Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 № 298/П-22), в котором отсутствует упоминание должностей гражданской службы.

Исключение составляют отдельные категории гражданских служащих таможенных органов (часть из которых были переведены на условия государственной гражданской службы), которым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.98 № 189 “О предоставлении гражданским служащим таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях” могут быть предоставлены дополнительные отпуска за исполнение ими обязанностей по замещаемым должностям во вредных условиях от 7 до 14 календарных дней по утвержденному Перечню должностей.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в т. ч. в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ.

Гражданским служащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии со ст. 321 ТК РФ.

В связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями в соответствии с российским законодательством гражданским служащим, исполняющим должностные обязанности в районах Крайнего Севера, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней. Право на получение ежегодного дополнительного отпуска возникает одновременно с правом на использование ежегодного отпуска – по истечении 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях.

Для гражданских служащих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях допускается возможность полного или частичного соединения как основных, так и дополнительных отпусков, причем общая продолжительность объединенного за два года (а предоставление отпусков в этих условиях должно быть осуществлено не реже чем один раз в два года) отпуска не может превышать 6 месяцев, включая время, необходимое на проезд к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному отпуску на следующий год.

Для отдельных категорий государственных служащих установлены иные правила предоставления ежегодного отпуска в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Так, прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера, установлены ежегодные отпуска продолжительностью 54 календарных дня; работающим в приравненных к ним местностях – 46 календарных дней (постановление Правительства РФ от 06.03.96 № 242 “О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями”).

По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.

Законом не устанавливается порядок утверждения графика отпусков, поэтому в силу ст. 73 Закона нужно использовать общие правила трудового законодательства. В соответствии со ст. 123 ТК РФ график отпусков утверждается не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормальной работы органа государственной власти. При составлении графика учитываются пожелания гражданских служащих и особенности организации труда гражданских служащих.

Важное условие, которое необходимо соблюдать при составлении графика отпусков, – отпуск не должен начинаться раньше, чем рабочий год, за который он предоставляется.

Утвержденный график отпусков доводится до сведения всех служащих. Однако это не исключает обязанности представителя нанимателя уведомить каждого гражданского служащего о времени начала его отпуска не позднее чем за 2 недели.

При составлении графика следует учитывать, что для некоторых категорий гражданских служащих законами в качестве льготы предусмотрено право использовать отпуск в удобное для них время года.

При составлении графика следует также учитывать право гражданского служащего – мужчины получить ежегодный отпуск в период отпуска по беременности и родам его жены (ст. 123 ТК РФ), а также право одного из родителей (опекуна, попечителя), работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, получить ежегодный оплачиваемый отпуск или часть его (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности (ст. 322 ТК РФ).

Если гражданский служащий относится к одной из указанных категорий гражданских служащих, он вправе воспользоваться предусмотренными законодательством льготами.

Разделение отпуска на части производится по соглашению между представителем нанимателя и гражданским служащим. Вопрос об использовании отпуска по частям может решаться как при составлении графика ежегодных отпусков на календарный год, так и при непосредственном предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска. Отпуск можно разделить на две или несколько частей, но при этом необходимо, чтобы хотя бы одна из них была не менее 14 календарных дней. В основу такого правила положены требования международных норм о труде и, в частности, Конвенции МОТ от 24.06.36 № 52 “О ежегодных оплачиваемых отпусках”, ратифицированной нашим государством.

При составлении графика отпусков надо учитывать, что часть работников может перенести свой отпуск (с предыдущего года на текущий, с текущего на следующий) или пойти в отпуск в удобное либо определенное время. Следует иметь в виду, что такие гражданские служащие в одном календарном году могут получить два отпуска за разные рабочие годы.

Когда по графику подходит время отпуска гражданского служащего, руководитель издает соответствующий приказ (распоряжение). Унифицированная форма данного приказа утверждена постановлением Госкомстата России от 05.01.04 № 1 “Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты”.

Отпускные

При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. При предоставлении гражданскому служащему субъекта РФ ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ.

В отношении порядка производства выплаты денежного содержания гражданскому служащему за время ежегодного оплачиваемого отпуска комментируемая статья Закона четко устанавливает срок осуществления такой выплаты – не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. Причем в том случае, когда это требование Закона будет нарушено, гражданский служащий вправе по соглашению с представителем нанимателя перенести свой отпуск на другой срок.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. В том случае, когда к моменту увольнения служащий не использовал два или более ежегодных отпуска, компенсация выплачивается за все отпуска из расчета денежного содержания гражданского служащего, установленного на день увольнения.

По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

Эта дата (последний день отпуска) вносится и в трудовую книжку как дата увольнения. Однако все расчеты с гражданским служащим, в т. ч. выдача трудовой книжки и других документов, производятся в последний день работы перед отпуском (ст. 62 ТК РФ).

Применение правила о предоставлении отпуска с последующим увольнением недопустимо в случаях освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы за виновные действия. Например, если служащий увольняется в связи с появлением на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, однократным грубым нарушением должностных обязанностей и т. п., ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск (отпуска).

Отпуск “за свой счет”

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

К таким случаям относится предоставление отпуска:
- родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);
- работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);
- гражданскому служащему в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней (ст. 128 ТК РФ);
- гражданскому служащему, осуществляющему уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);
- гражданскому служащему, допущенному к вступительным экзаменам в высшие специальные учебные заведения, – на 15 календарных дней; гражданскому служащему, обучающемуся без отрыва от производства на подготовительном отделении при высшем учебном заведении, для сдачи выпускных экзаменов – на 15 календарных дней и др. (ст. 173 и 174 ТК РФ).

Отпуск без сохранения денежного содержания может быть предоставлен только при наличии у гражданского служащего уважительной причины. Поэтому в заявлении о предоставлении такого отпуска служащий обязан указать такую причину. Оценку причины производит представитель нанимателя. Если он сочтет указанную гражданским служащим причину отпуска без сохранения денежного содержания неуважительной, в предоставлении отпуска может быть отказано.

Получив отпуск без сохранения заработной платы, гражданский служащий может в любой момент прервать его, поставив об этом в известность представителя нанимателя.

Все случаи предоставления отпусков гражданским служащим без сохранения содержания, независимо от их назначения и длительности, должны оформляться юридическим актом представителя нанимателя. Период пребывания гражданского служащего в отпуске без сохранения денежного содержания засчитывается в стаж гражданской службы, а замещаемая должность сохраняется за ним.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль