Новое в расходовании средств Фонда социального страхования РФ

1958

Фонд социального страхования (ФСС) РФ существует уже 15 лет. Как известно, в него поступают отчисления работодателей, размер которых определен законом в процентном отношении к оплате труда работающих. Сначала отчисления в этот Фонд носили самостоятельный характер и именовались страховыми взносами. С 2001 г. они оказались в составе единого социального налога (ЕСН), часть которого предназначалась для ФСС.

Ставки ЕСН определены в ст. 241 части второй Налогового кодекса РФ. Шкала ставок носит регрессивный характер: с увеличением оплаты труда физических лиц ставки ЕСН (а значит, и ставка той части, которая направляется на выплаты из ФСС) снижаются.

Первоначально было четыре ступени налоговой базы, при преодолении каждой из них ставка ЕСН становилась меньше. Сейчас таких ступеней три: имеется в виду налогооблагаемая база применительно к каждому работнику нарастающим итогом с начала года до 280 000 руб., от 280 001 руб. до 600 000 руб. и свыше 600 000 руб. Поскольку наиболее распространенной является первая ступень указанной шкалы, то в дальнейшем в качестве примера будем использовать именно ее.

До введения единого социального налога работодатели отчисляли страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, независимо от суммы заработной платы работающих, в размере 5,4% от фонда оплаты труда, с 2001 г. по 2004 г. включительно – 4% от налогооблагаемой базы при годовой заработной плате работника до 100 000 руб. и 4000 руб. плюс 2,2% от суммы, превышающей 100 000 руб., но в пределах 280 000 руб.; в 2005 г. – 3,2% от налогооблагаемой базы до 280 000 руб.

Последнее снижение ставки отчислений в ФСС РФ произошло в соответствии с Федеральным законом от 06.12.05 № 158-ФЗ “О внесении изменения в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации”: ставка части ЕСН, зачисляемой в 2006 г. в Фонд социального страхования, уменьшилась на 0,3% за счет того, что на эту же величину увеличилась ставка отчислений в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) – с 0,8% до 1,1%.

Ставка отчислений в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ОМС) осталась прежней, так же как не изменилась и итоговая ставка отчислений работодателей в виде ЕСН (26%) по первой ступени шкалы, содержащейся в ст. 241 НК РФ.

Изменения правил страхового обеспечения

Снижение поступлений средств в ФСС РФ в течение нескольких последних лет вынудило законодателей прибегнуть к введению ряда непопулярных мер, касающихся расходов средств обязательного социального страхования на пособия и оздоровительно-профилактические мероприятия. О них уже не раз писалось в “Справочнике кадровика”, напомню лишь их последовательность:
   2001 год – исключена оплата за счет средств социального страхования диетического питания, путевок в дома отдыха, пансионаты, проезда к месту санаторно-курортного лечения; для оплаты путевок на санаторно-курортное лечение была названа твердая денежная сумма в расчете на один день на одного человека (в том году это было 265 руб., в 2002 г. – 420 руб.);
   2002 год – впервые установлен максимальный размер пособия по беременности и родам и пособия по временной нетрудоспособности в твердой денежной сумме (до 2005 г. – 11 700 руб., в 2005 г. – 12 480 руб.);
   2003 год – исчезло понятие “частичная оплата стоимости путевок за счет средств социального страхования”, для обычных работников выдача так называемых “соцстраховских” путевок прекратилась (если только они не направлялись на долечивание (реабилитацию) из стационарных лечебных учреждений);
   появилась твердая сумма оплаты путевок для детей в загородные оздоровительные лагеря в расчете на один день;
   2004 год – появилось правило, согласно которому для получения пособия по беременности и родам и пособия по временной нетрудоспособности в обычном размере надо иметь 3 месяца фактической работы за последние 12 календарных месяцев; при отсутствии указанного периода фактической работы пособие стало исчисляться из минимального размера оплаты труда (в настоящее время МРОТ составляет 800 руб., а с 1 мая 2006 г. поднимется до 1100 руб.);
   пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности стали исчисляться из заработка за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, временной нетрудоспособности;
   была определена твердая сумма расходов в расчете на один день на оплату путевок в санатории, в которые больные направляются на долечивание (реабилитацию) после пребывания в стационаре;
   2005 год – пособие за первые два дня временной нетрудоспособности при болезни и травме работника стало выплачиваться за счет средств работодателя.

Перечисленные положения, а также иные, изменяющие действовавшие не один год правила по определению сумм страхового обеспечения при наступлении социальных страховых рисков, содержались в федеральных законах, которыми утверждались ежегодные бюджеты ФСС РФ. Упомянутые федеральные законы по существу выходили за рамки своего целевого назначения: они не только определяли на один финансовый год суммы доходов Фонда и суммы, подлежащие расходованию, но и изменяли правовые нормы, относящиеся к размеру, порядку определения и расходования денежных сумм. На следующий календарный год в аналогичном федеральном законе приходилось говорить о продлении действия того или иного правила, уточнять твердые суммы выплат, если они подлежали повышению.

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.12.05 № 180-ФЗ “Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на произво (далее – Закон о пособии по временной нетрудоспособности), который вобрал в себя нововведения последних лет применительно к пособиям по беременности и родам, по временной нетрудоспособности (он также касается страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но об этом в данной статье речь не идет, поскольку на эти цели средства направляются в ФСС РФ помимо единого социального налога).

Размеры пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам

Ранее, Федеральный закон
от 29.12.04 № 202-ФЗ “О бюджете
Фонда социального страхования
РФ на 2005 год”, ст. 8

2. Установить, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 12 480 рублей.
Теперь, Закон о пособии по временной нетрудоспособности, ст. 31. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), максимальный размер пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, установленного Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, за полный календарный месяц не может превышать 15 000 рублей.

На основании Закона о пособии по временной нетрудоспособности в 2006 г. максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам повышен с 12 480 до 15 000 руб. (не ограничено максимумом лишь пособие по временной нетрудоспособности вследствие производственной травмы или профзаболевания).

С вступлением в силу Закона о пособии по временной нетрудоспособности в текущем году не должно возникать вопроса о размере пособия по беременности и родам. Дело в том, что уже дважды были предприняты попытки связать размер пособия по беременности и родам с непрерывным трудовым стажем работницы. Из пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 08.12.03 № 166-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год” (далее – Закон о бюджете ФСС на 2004 г.) следовало, что не только пособие по временной нетрудоспособности, но и пособие по беременности и родам исчисляется с учетом непрерывного стажа и иных условий, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании.

В 2004 г. еще оставалось без изменения содержание ст. 8 Федерального закона от 19.05.95 № 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (далее – Закон о госпособиях), где говорилось об оплате отпуска по беременности и родам в размере 100% заработка. Формулировка, имеющаяся в п. 1 ст. 8 Закона о бюджете ФСС на 2004 г., была перенесена в ст. 8 Закона о госпособиях в соответствии с Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ. И тем не менее отказаться от оплаты отпуска по беременности и родам в размере среднего заработка (в пределах установленного максимума пособия) не удалось, поскольку ни в одном из законов не было конкретизировано, какой размер пособия соответствует той или иной продолжительности непрерывного стажа (см. письмо ФСС РФ от 12.01.05 № 02-18/07-81 “Об исчислении пособия по беременности и родам”).

В пункте 1 ст. 2 Закона о пособии по временной нетрудоспособности теперь записано: “Пособие по временной нетрудоспособности, а также пособие по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, исчисляются из средней заработной платы застрахованного лица, выплачиваемой ему работодателем, производящим выплату указанных пособий, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа (для пособий по временной нетрудоспособности) и других условий, установленных нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании”.

Таким образом “привязки” размера пособия по беременности и родам к непрерывному трудовому стажу в 2006 г. не произошло. Более того, в ст. 6 Закона о пособии по временной нетрудоспособности оговорено, что на 2006 г. приостановлено действие ст. 8 Закона о госпособиях в части исчисления пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

В 2006 г. в новых размерах выплачиваются единовременное пособие в связи с рождением ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет: первое увеличено с 6000 до 8000 руб., второе – с 500 до 700 руб. Новые суммы теперь названы в ст. 12 Закона о госпособиях (в редакции Закона о пособии по временной нетрудоспособности и Федерального зкона от 22.12.05 № 178- ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”») и в ст. 15 того же Закона (в редакции Федерального закона от 22.12. 05 № 181-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”»).

Родовые сертификаты

С 2006 г. у Фонда социального страхования появилась новая функция – оплата родовых сертификатов. Имеется в виду финансирование расходов по оплате медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и родов государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Рассчитано, что на эти цели в 2006 г. необходимо 10,5 млрд руб. Эта сумма вместе со средствами на осуществление диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медицинской помощи (всего 17,5 млрд руб.) передается ФСС РФ из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, о чем свидетельствуют Федеральный закон от 22.12.05 № 171-ФЗ “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год” (cт. 10) и Федеральный закон от 22.12.05 № 173-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год” (ст. 2 и приложение № 2).

Поступление дополнительных средств в ФСС и оплата им услуг медицинских учреждений беременным женщинам не означает, что исчезает финансирование этих учреждений из других источников – бюджетов разных уровней, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и пр.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.11.05 № 701 “О родовом сертификате” утверждена форма нового документа – родового сертификата. Он состоит из четырех частей. В одной части сертификата указываются данные о матери и ребенке (она заполняется после родов). Имеющийся в сертификате талон № 1 предназначен для оплаты услуг по медицинской помощи, оказываемой в период наблюдения женщины до родов, талон № 2 – для оплаты услуг по медицинской помощи в период родов. Есть еще корешок родового сертификата, в котором женщина расписывается в получении родового сертификата.

Талон № 1 останется в женской консультации, где наблюдалась беременная женщина, другой – в родильном доме.

Сформирован перечень государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющих право на оказание медицинской помощи беременным женщинам.

Определен также порядок обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных медицинских учреждений. Региональные отделения ФСС РФ, их филиалы обеспечивают родовыми сертификатами женские консультации по мере надобности на основании отчетов-заявок. Они являются документами строгой отчетности. Ответственность за их получение, распределение и хранение, а также за их учет и отчетность по ним несут руководители и главные бухгалтеры исполнительных органов Фонда, женских консультаций.

Фонд социального страхования распределяет средства для оплаты указанных выше медицинских услуг между своими региональными отделениями. Последние, в свою очередь, перечисляют средства на оплату услуг в соответствии с договорами между региональными отделениями ФСС РФ и государственными (муниципальными) учреждениями здравоохранения по оплате услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов (форма такого типового договора утверждена постановлением Правительства РФ от 30.12.05 № 852 “О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или)).

Оплата услуг осуществляется из расчета: 2000 руб. – учреждениям, оказывающим медицинскую помощь женщинам в период беременности, за каждую женщину, получившую такие услуги; 5000 руб. – учреждениям, оказывающим медицинскую помощь женщинам во время родов, за каждую женщину, получившую такие услуги.

Для оплаты услуг медицинские учреждения ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в региональные отделения ФСС РФ счета на оплату услуг с приложением талонов родовых сертификатов и реестров этих талонов. Региональные отделения должны производить оплату счетов в течение 10 рабочих дней с даты получения этих счетов. Перечисленные средства расходуются на оплату труда медицинских работников, оснащение учреждения медицинским оборудованием, изделиями медицинского назначения, а также поступают в роддом – на обеспечение лекарственными средствами.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль