Система гарантий и компенсаций в сфере охраны труда

6796
В процессе переговоров по заключению коллективных договоров профсоюзные организации Общероссийского объединения профсоюзов “Российское объединение социальных технологий” (РОСТ) зачастую сталкиваются с тем, что работодатели и их представители не совсем четко владеют понятиями гарантий и компенсаций в области охраны труда. Это неудивительно, если учесть, что ТК РФ – это объемный законодательный акт, насчитывающий свыше четырехсот статей, посвященных самым разнообразным вопросам трудовых отношений. А кроме ТК РФ существуют и другие законы – федеральные и субъектов Российской Федерации – и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы трудовых отношений. Таким образом, очевидно, что назрела необходимость в сжатой форме рассмотреть соотношение понятий гарантий и компенсаций в области охраны труда.

Противоречия в законодательстве и их разрешение

Прежде всего отметим, что все трудовое законодательство, включая ТК РФ, содержит в себе некоторые внутренние противоречия по вопросам гарантий работникам в области охраны труда.

С одной стороны, государство законодательно гарантирует работникам их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220 ТК РФ); возлагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ст. 212 ТК РФ); декларирует право работников на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда (ст. 219 ТК РФ).

С другой стороны, государство признает возможность труда работников во вредных и даже опасных условиях: “Каждый работник имеет право на: … компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда” (ст. 219 ТК РФ).

Такие же тенденции прослеживаются и в других статьях Кодекса.

Однако эти противоречия не являются неразрешимыми. В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда есть система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Следовательно, законодательство не требует полного устранения воздействия на работника вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а требует лишь, чтобы в процессе труда было обеспечено сохранение жизни и здоровья работников.

Этой цели и служит система гарантий и компенсаций по охране труда, предусмотренная трудовым законодательством России. И таким образом, наличие целостной системы гарантий и компенсаций в области охраны труда снимает противоречия, о которых говорилось выше.

Итак, гарантии и компенсации работникам в области охраны труда решают одну и ту же задачу – они обеспечивают работнику сохранение жизни и здоровья в процессе труда. Но гарантии и компенсации – это не синонимы, они имеют вполне конкретные отличия, которые также описаны Кодексом и которые мы рассмотрим ниже.

Гарантии работникам в области охраны труда

В статье 164 ТК РФ дается определение понятия “гарантии”: это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Такое определение гарантий относится ко всем направлениям трудовых отношений. Конкретные гарантии работникам, связанные с охраной труда, имеют, конечно, свою специфику и играют ведущую роль в обеспечении сохранности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В целом эти гарантии можно условно разделить на две основные группы – запретительные и предписывающие. В некоторых случаях гарантии одновременно носят и запретительный, и предписывающий характер.

Запретительные гарантии, в свою очередь, могут носить общий или специальный характер. Общие гарантии в области охраны труда применяются ко всем работникам, трудящимся во вредных условиях, а специальные гарантии применяются для отдельных групп работников.

Наиболее общий характер имеют запреты, относящиеся к производству в целом:
–   запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии их проектов требованиям охраны труда; не могут быть приняты в эксплуатацию новые или реконструируемые производственные объекты без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
–   запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась (ст. 215 ТК РФ);
–   запрещается требовать от работника исполнения трудовых обязанностей в случае не обеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также в случае его отказа от выполнения работы в связи с возникновением опасности для его жизни или здоровья (ст. 220 ТК РФ).

Специфические запреты чаще носят ограничительный характер – ограничивается привлечение отдельных категорий работников к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам (ст. 224 ТК РФ).

В частности, законодательно запрещается:
–   применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию; на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ТК РФ);
–   применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами); переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК РФ);
–   привлечение к работам, выполняемым вахтовым методом, работников в возрасте до 18 лет, беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, а также лиц, имеющих медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом (ст. 268 ТК РФ).

Таким образом, запретительные гарантии обеспечивают основную цель охраны труда – сохранение жизни и здоровья работников – через ограничение возможностей контакта всех работников или их отдельных категорий с вредными факторами производственной среды и трудового процесса.

В то же время запретительные гарантии не указывают, насколько должен быть ограничен контакт с вредными факторами. Для этих целей служат предписывающие гарантии, которые также имеют своей целью и своевременное распознавание возможных ограничений на применение труда того или иного работника во вредных условиях, и обеспечение дополнительных возможностей для восстановления работников после их труда во вредных условиях.

Предписывающими гарантиями являются следующие требования ТК РФ:
–   об обязательном проведении первичных и периодических медицинских освидетельствований лиц, не достигших возраста 18 лет (ст. 69 и 266 ТК РФ); всех работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в т. ч. на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений (ст. 213 ТК РФ);
–   о сокращенной продолжительности рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и в ночное время (ст. 92, 94 и 96 ТК РФ);
–   о предоставлении специальных перерывов для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);
–   о предоставлении ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 116, 117 и 119 ТК РФ);
–   об установлении повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда (ст. 146 и 147 ТК РФ).

К предписывающим гарантиям относятся также требования:
–   о сохранении за работником места работы и среднего заработка на время приостановления работ органами государственного надзора и контроля и о предоставлении ему другой работы при его отказе от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (ст. 220 ТК РФ);
–   об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ);
–   о бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов, а также о предоставлении лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ);
–   об обеспечении санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда (ст. 223 ТК РФ);
–   о переводе работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением с соответствующей оплатой и об установлении перерывов для отдыха, включаемых в рабочее время (ст. 224 ТК РФ).

Особое значение среди предписывающих гарантий для работников имеет требование ст. 225 ТК РФ: все работники организации, в т. ч. ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Однако автоматическое предоставление указанных выше гарантий осуществляется только для работников, профессии и специальности которых попали в соответствующий перечень профессий, установленный Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Во всех остальных случаях предоставление гарантий должно быть обусловлено коллективным договором по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и (или) соответствующей экспертизы условий труда. Кроме того, указанные гарантии, как правило, не предоставляются одновременно – в зависимости от уровня вредности на рабочих местах и от характера самого производства работникам предоставляется тот или иной набор гарантий или их отдельные виды.

Тем не менее требования ст. 223 (об обеспечении санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников), ст. 224 (о переводе работников на другую работу) и ст. 225 (об обязательном прохождении обучения по охране труда) ТК РФ носят безусловный характер.

Компенсации и их отличие от гарантий

Компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеют совершенно иную природу. В соответствии со ст. 164 ТК РФ компенсациями являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

В статье 165 ТК РФ перечислены основные случаи, в которых работникам предоставляются компенсации. При этом крайне важным является положение, содержащееся в абз. 10 ч. 1 указанной статьи, согласно которому наряду с конкретными случаями предоставления гарантий и компенсаций, перечисленными в предыдущих абзацах ч. 1 ст. 165 ТК РФ, гарантии и компенсации предоставляются работникам также и в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Указанное положение закона означает, что перечень специальных случаев предоставления работникам гарантий и компенсаций, приведенный в ст. 165 ТК РФ, не является исчерпывающим.

Словарь кадровика

Аттестация рабочих мест по условиям труда – это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда,

сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Приложение 1 к Положению
о порядке проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда, утв. постановлением
Минтруда России от 14.03.97 № 12

Компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, как самостоятельный вид компенсаций устанавливаются ст. 210 и 219 ТК РФ и ст. 4 и 8 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ “Об основах охраны труда в Российской Федерации” (далее – Закон об охране труда). При этом важнейшим условием предоставления компенсаций является особый характер вредных факторов, которые воздействуют на работника: в соответствии со ст. 210 ТК РФ компенсации устанавливаются работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ и ст. 8 Закона об охране труда установлен самостоятельный случай предоставления работникам компенсаций: он обусловлен, во-первых, занятостью работников на определенных работах, характеризующихся особыми условиями труда, а во-вторых, обязательным установлением соответствующих компенсаций в определенных (перечисленных в законе) источниках норм трудового права – закон, коллективный договор (соглашение).

Обратите внимание!
В тех случаях, когда компенсации, связанные с занятостью работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются законом, право на них имеют все без исключения работники, отношения с участием которых регулируются российским трудовым законодательством, а в случаях, когда указанные компенсации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями либо трудовыми договорами, правом на эти компенсации обладают только те работники, на отношения с участием которых распространяются соответствующие коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры

Статья 164 ТК РФ, дающая определение компенсаций, не конкретизирует, какой характер (денежный или какой-то иной) должны иметь подлежащие возмещению затраты, понесенные работниками в связи с исполнением ими трудовых обязанностей.

По смыслу закона затраты работников, неразрывно связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, могут выражаться как в несении ими денежных расходов (например, командировочные или расходы на переезд в другую местность), так и в физиологических, интеллектуальных и эмоциональных затратах (постепенном ухудшении здоровья), обусловленных негативным воздействием на них вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Как уже указывалось, основной особенностью компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, является то, что как вид компенсаций он законодательно установлен не для всех случаев, когда работники подвергнуты воздействию вредных факторов производственной среды и трудового процесса, а только для тех случаев, когда эти вредные факторы носят неустранимый характер (ст. 210 ТК РФ) в отличие от гарантии работникам по установлению повышенного размера оплаты труда (ст. 146 и 147 ТК РФ), которая не зависит от характера вредных факторов.

Определение характера (устранимый или неустранимый) вредного фактора производится в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда и (или) независимой экспертизы условий труда.

Таким образом, если на рабочем месте присутствуют неустранимые вредные факторы производственной среды или трудового процесса, то работникам на таком рабочем месте устанавливается и гарантия повышения размеров оплаты труда согласно ст. 146 и 147 ТК РФ, и компенсация, предусмотренная ст. 210 и 219 ТК РФ.

Размеры повышения оплаты труда и размеры компенсаций устанавливаются в коллективном договоре или соответствующих приложениях к нему.

Однако помимо указанных выше различий есть и еще одно весьма существенное различие между гарантиями повышенной оплаты труда и компенсациями за работу во вредных условиях. Оно также прямо вытекает из формулировок законодательства. В соответствии со ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. То есть законодательство прямо предусматривает сравнение размеров оплаты труда для работ с нормальными условиями труда и для работ с вредными условиями труда. Чаще всего такое повышение реализуется через систему доплат в процентном отношении к тарифным ставкам или окладам работников.

Размеры компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, не зависят от тарифных ставок или окладов, они зависят только от наличия и количества показателей вредных факторов и времени их экспозиции, поэтому размеры компенсаций могут устанавливаться только непосредственно в рублевом (а не в процентном) выражении.

Конечно, основной задачей в области охраны труда является полное искоренение, если это возможно, вредных и опасных факторов производственной среды на всех рабочих местах. Однако эта проблема не может быть стопроцентно разрешимой в силу наличия в современном производстве вредных факторов, носящих неустранимый характер при современном техническом уровне производства и организации труда. Следовательно, основная задача должна формулироваться в более мягкой форме: добиваться от работодателя максимально возможного снижения воздействия вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

С учетом того, что на современном этапе невозможно полностью ликвидировать воздействие вредных факторов, второй по значимости задачей в области охраны труда является максимально возможное снижение влияния вредных факторов на здоровье работников. Для достижения этой цели необходимо в процессе ведения переговоров по заключению коллективного договора добиваться максимального включения в число положений коллективного договора законодательно предусмотренных гарантий и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. А после заключения такого коллективного договора осуществлять неукоснительный контроль за его строгим исполнением в первую очередь именно в части предоставления работникам этих гарантий и компенсаций.

Наконец, третьей важнейшей задачей является ведение разъяснительной, просветительской и пропагандистской работы в области охраны труда среди работников. Практика показывает: там, где работники лучше осведомлены в вопросах охраны труда, гораздо ниже уровень травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль