Альтернативная гражданская служба: основания прекращения трудового договора

4380
Статья 59 Конституции РФ предусматривает право гражданина Российской Федерации в том случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в ряде иных установленных федеральным законом случаях на замену военной службы альтернативной гражданской службой (АГС). 25 июля 2002 г. был принят соответствующий федеральный закон, регулирующий порядок прохождения АГС. «Справочник кадровика» в своих публикациях уже не раз обращался к особенностям и организационным вопросам прохождения альтернативной гражданской службы. Сегодня речь пойдет об основаниях прекращения трудового договора на прохождение АГС: о применении как общих оснований прекращения трудового договора к лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу, так и специфических, характерных только для АГС.

Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, осуществляет трудовую деятельность в течение срока АГС. Истечение данного срока влечет за собой прекращение трудового договора. Кроме того, прекращение трудового договора с гражданином, проходящим АГС, может последовать и в силу иных жизненных обстоятельств: его смерти, осуждения, принятия решения о переводе и др.

Действующее законодательство об альтернативной гражданской службе разграничивает правовые основания прекращения АГС и порядок прекращения трудового отношения.

Перечень оснований прекращения трудовых отношений с гражданами, проходящими АГС, в результате увольнения с АГС закреплен в Федеральном законе от 25.07.02 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Закон об АГС).

Прекращение трудового договора с гражданином, проходящим АГС, должно быть основано на конкретных жизненных обстоятельствах (юридических фактах) – действиях или событиях.

События, прекращающие трудовые отношения с гражданином, проходящим АГС

События, влекущие прекращение трудового отношения, как правило, объективно связаны с невозможностью гражданина, проходящего АГС, как субъекта трудового правоотношения исполнять трудовые обязанности в результате его смерти или признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим

К событиям, т. е. обстоятельствам, не зависящим от гражданина, проходящего АГС, и его работодателя, непосредственно прекращающим трудовое отношение, относятся: 
–  смерть гражданина, проходящего АГС;
–  признание гражданина, проходящего АГС, безвестно отсутствующим;
–  объявление гражданина, проходящего АГС, умершим.

Трудовое отношение в таких случаях прекращается в результате наступления событий, не зависящих от воли сторон трудового договора.

Например, фактически трудовое отношение в случае смерти гражданина, проходящего АГС, прекращается в тот день, когда произошло данное событие. Юридически прекращение трудового отношения оформляется со дня, следующего за днем смерти.

Как быть в случае, когда гражданин, проходящий АГС, длительное время отсутствует, не появляется на службе?

Для устранения неопределенности, связанной с длительным отсутствием гражданина, проходящего АГС, суд компетентен признать его безвестно отсутствующим или объявить умершим.

Принятие таких решений возможно лишь при наличии юридического состава, слагающегося из следующих фактов: а) длительное отсутствие лица в месте его постоянного жительства; б) отсутствие сведений о месте его нахождения и невозможность их получить всеми доступными средствами; в) истечение установленных законом сроков с момента получения последних известий о месте нахождения данного лица.

Годичный срок для признания гражданина безвестно отсутствующим исчисляется со дня получения последних сведений о нем.

Гражданин, проходящий АГС, может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. В случае признания гражданина, проходящего АГС, безвестно отсутствующим наряду с гражданско-правовыми последствиями прекращается трудовое отношение. Если признанный безвестно отсутствующим гражданин, проходящий АГС, явится или будет обнаружено его место пребывания, суд отменит свое решение. Однако указанное обстоятельство не повлечет возобновления трудового отношения. Безвестное отсутствие гражданина влечет окончательное прекращение трудового отношения в результате неопределенности его местонахождения и, следовательно, в силу фактической невозможности исполнения трудовых обязанностей.

Когда в месте постоянного жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, суд может объявить его умершим. В случае пропажи гражданина без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель, объявление умершим может быть произведено спустя 6 месяцев со дня несчастного случая или иных обстоятельств, угрожавших смертью.

Как и в случае признания гражданина, проходящего АГС, безвестно отсутствующим, так и при признании его умершим, трудовое отношение прекращается со дня, следующего за днем вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Статья 4 ТК РФ

Объявление гражданина, проходящего АГС, умершим юридически закрепляет лишь предположение о его смерти, которое отличается от судебного установления факта его смерти. В случае явки признанного умершим гражданина, проходящего АГС, или поступления сведений о месте его пребывания, суд новым решением отменяет решение об объявлении его умершим. Запись о смерти гражданина, проходящего АГС, на основании нового судебного решения аннулируется. Отмена решения суда о признании гражданина, проходящего АГС, умершим не является основанием для возобновления трудового отношения.

К событиям, прекращающим трудовые отношения в результате процедуры увольнения с АГС в силу закона, относятся указанные в Законе об АГС обстоятельства, обязывающие должностных лиц уволить граждан с АГС, а работодателей – расторгнуть трудовой договор и тем самым прекратить с ними трудовые отношения.

Граждане подлежат обязательному увольнению с АГС (т. е. их увольнение является обязанностью должностных лиц) при наличии следующих оснований: 
–   истечение срока АГС;
–    признание граждан, проходящих АГС, военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе;
–    осуществление гражданами, проходящими АГС, полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
–    избрание граждан, проходящих АГС, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и осуществление указанных полномочий на постоянной основе.

Срок АГС исчисляется в месяцах и составляет период, установленный Законом об АГС. Срок начала АГС – это определенный момент: день убытия к месту прохождения АГС и в силу ст. 18 Закона об АГС одновременно день приобретения статуса гражданина, проходящего АГС.

Истечение срока определяется Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.04 № 256 (далее – Положение). Срок АГС истекает в соответствующее число последнего месяца срока АГС.

Законом об АГС предусмотрено, что в срок АГС не засчитываются: 
–   прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня);
–    время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;
–    время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;
–    появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Окончание альтернативной гражданской службы является юридическим фактом (событием), после наступления которого гражданин перестает быть субъектом трудового отношения и на него перестает распространяться статус гражданина, проходящего АГС. Днем окончания АГС считается день прекращения работодателем срочного трудового договора при увольнении гражданина с АГС. Работодатель обязан расторгнуть срочный трудовой договор в день истечения срока АГС. Основанием прекращения трудового отношения является истечение срока военной службы, которое реализуется в административном акте – приказе должностного лица об увольнении гражданина с АГС.

Граждане подлежат увольнению с АГС по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе. Признание гражданина, проходящего АГС, не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе производится военно-врачебной комиссией в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.03 № 123. Направление на военно-врачебную экспертизу осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти или руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ по представлению организации-работодателя согласно подведомственности.

Трудовое отношение прекращается в связи с осуществлением гражданином, проходящим АГС, полномочий представителя законодательной или исполнительной власти на постоянной основе. Прекращение указанного отношения носит постоянный характер. Если трудовое отношение прекращается в результате увольнения с АГС по указанному основанию, то при истечении срока исполняемых полномочий трудовое отношение не возобновляется. Гражданин, проходящий АГС, при осуществлении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также при избрании депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществлении указанных полномочий на постоянной основе, увольняется с АГС безвозвратно и после истечения полномочий на ней не восстанавливается.

Прекращение трудовых отношений обусловлено исполнением на постоянной основе указанных полномочий и тем самым невозможностью выполнять трудовые обязанности. Таким образом, причинами прекращения трудового отношения в связи с увольнением с АГС по указанным основаниям являются юридические факты, связанные с реализацией гражданами, проходящими АГС, конституционного права на непосредственное участие в управлении делами государства через исполнение полномочий на постоянной основе в органах государственной, муниципальной власти или местном самоуправлении, которые не позволяют им исполнять трудовые обязанности. Однако приказ об увольнении с АГС является только предпосылкой или юридическим условием прекращения трудового отношения. В соответствии с приказом должностного лица об увольнении гражданина, проходящего АГС, работодатель должен расторгнуть с ним срочный трудовой договор.

Таким образом, прекращение трудового правоотношения в результате увольнения с АГС представляет собой сложный фактический состав, включающий юридические факты: 
а) издание приказа должностного лица об увольнении гражданина с АГС; 
б) расторжение трудового договора.

В результате вынесения некоторых судебных решений у должностных лиц возникает обязанность увольнения гражданина с АГС. Такая обязанность возникает в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы.

Прекращение трудового отношения в случае увольнения по основаниям, относящимся к событиям, влекущим обязательное прекращение трудового отношения, не совпадает с моментом издания приказа должностного лица об увольнении гражданина с АГС. Моментом прекращения трудового отношения в указанных обстоятельствах являются события, прекращающие трудовые отношения на основании судебного решения, в результате вынесения которого у должностных лиц возникает обязанность уволить гражданина с АГС. Такая обязанность возникает на основании судебного решения в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину, проходящему АГС, наказания в виде лишения свободы. Вступление в законную силу приговора суда, в котором указан день начала отбывания наказания, влечет за собой прекращение трудового отношения.

Кстати сказать...

В отличие от военной службы, которая может приостанавливаться на срок исполнения военнослужащим полномочий представителя законодательной или исполнительной власти на постоянной

основе, возможность приостановления альтернативной гражданской службы на период осуществления гражданином перечисленных полномочий действующим законодательством об АГС не предусматривается.

Уволенные с альтернативной гражданской службы граждане перестают быть субъектами трудового отношения со дня начала отбывания наказания, т. к. отбывание уголовного наказания и трудовая деятельность, осуществляемая взамен военной службы по призыву, не совместимы по своей природе. В данном случае также исчезает объект трудового отношения – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства

В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину, проходящему АГС, наказания в виде лишения свободы он подлежит увольнению с АГС.

Днем увольнения с АГС является день начала отбывания наказания в виде лишения свободы, указанный в приговоре суда.

Прекращение трудового отношения граждан, проходящих АГС, связано с вступлением в силу приговора суда, где указан день начала отбывания наказания, в который юридически прекращаются трудовые отношения.  

Перевод гражданина, проходящего АГС, из одной организации в другую

В результате принятия компетентным должностным лицом решения о переводе гражданина, проходящего АГС, из одной организации в другую трудовое отношение с «первым» работодателем прекращается. К таким переводам относятся все виды переводов граждан, проходящих АГС, предусмотренные Положением. Граждане, проходящие АГС, по инициативе должностных лиц могут быть переведены из одной организации в другую по следующим основаниям: 
–   в связи с ликвидацией организации;
–    в связи с сокращением штатной численности;
–    в связи с производственной необходимостью;
–    в связи с наличием подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности, где проходит АГС;
–    в иных случаях (по решению Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

В эту группу оснований прекращения трудового отношения входят действия должностных лиц, направленные на прекращение трудовых отношений. К их числу относятся решения о переводе гражданина, проходящего АГС, из одной организации в другую, которые принимаются Федеральной службой по труду и занятости по представлению федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация. На основании указанного решения Федеральной службы по труду и занятости федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, из подведомственной организации которого переводится гражданин, проходящий АГС, издает приказ о переводе гражданина, а работодатель расторгает срочный трудовой договор с гражданином, который переводится в другую организацию.

Кстати сказать...

В отличие от граждан, проходящих военную службу по призыву, которые при осуждении к мерам наказания в виде лишения свободы условно могут быть (по усмотрению должностных лиц

уволены с военной службы, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, заменяющую военную, при условном осуждении не могут быть уволены с АГС ни при каких обстоятельствах.

Наличие перечисленных оснований влечет за собой обязанность должностных лиц по прекращению трудового договора гражданина, проходящего АГС, и не предполагает возможности выбора решения с учетом оценки причин увольнения и кадровой ситуации. Законодатель оставляет перечень оснований для перевода гражданина, проходящего АГС, из одной организации в другую открытым. Иные случаи могут быть установлены Минздравсоцразвития России.

Действия гражданина, проходящего АГС, направленные на прекращение трудового отношения

Семейные обстоятельства – это фактические жизненные обстоятельства, выступающие в роли предпосылок или юридических условий, предшествующих прекращению трудового отношения

К таким действиям относятся все виды досрочного увольнения по инициативе гражданина, проходящего АГС. Досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы по инициативе гражданина, проходящего АГС, возможно при наличии у него следующих обстоятельств: 
–   если он является сыном (родным братом): военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов;
–    если он должен быть занят постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, когда отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, проходящих АГС, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами 1-й или 2-й группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;
–    если он имеет ребенка, воспитываемого без матери;
–    если он имеет двух и более детей;
–    если он имеет ребенка в возрасте до 3 лет;
–    если его мать (отец) кроме него имеет двух и более детей в возрасте до 8 лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены).

Кстати сказать...

Данные опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 16–17 июля 2005 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Когда речь идет о юношах из семей респондентов, то в выборе между службой по призыву в войсках в течение 2–х лет или альтернативной службой сроком 3–4 года каждый второй россиянин (54%) отдает предпочтение первому варианту, каждый пятый

респондент (21%) – второму, еще 25% затрудняются с ответом. За последние три года несколько сократилось число тех, кто предпочитает альтернативную службу (в 2002 г. их было 28%), и возросла доля затруднившихся с ответом (было 18%).

24% россиян считают, что на альтернативную воинскую службу стоит допускать только тех, кто не может держать оружие по своим убеждениям (религиозным, этическим) и сумеет это доказать, а 45% уверены, что в «альтернативщики» должны идти все желающие. Каждый пятый россиянин (18%) считает, что никакой альтернативной воинской службы быть не должно.

Названные обстоятельства должны возникнуть уже в период прохождения АГС.

Органы государственной службы медико-социальной экспертизы должны выдавать заключения о необходимости постоянного постороннего ухода (помощи, надзора) по месту жительства отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителей. Кроме нуждаемости в постороннем уходе (помощи, надзоре), необходимым условием увольнения с АГС по указанным семейным обстоятельствам является отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан и заботиться о них.

Перечень оснований для досрочного увольнения с АГС является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В связи с возникновением обстоятельств, дающих гражданину, проходящему АГС, право на досрочное увольнение с АГС, он подает заявление с заверенными в установленном порядке копиями документов, подтверждающих наличие оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы. По этому основанию не позднее месяца со дня подачи заявления гражданин должен быть уволен с АГС, а трудовой договор расторгнут.

Таким образом, прекращение трудового отношения представляет собой сложный фактический состав, состоящий из ряда последовательно наступающих юридических фактов (событий и действий) и предшествующих им юридических условий, юридически оформляемый прекращением трудового договора.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль