ГАРАНТИИ для членов и руководителей профсоюза

6923
Тема профсоюзов вновь становится актуальной в наши дни. Как действовать работодателю в той ситуации, если работники выбрали орган для защиты своих интересов? Как взаимодействовать при необходимости с его представителями? Возникающие вопросы говорят о необходимости рассмотреть данную тему подробнее. На страницах нашего журнала есть возможность узнать некоторые важные моменты, связанные с созданием профсоюза в организации. Если профсоюзная организация уже создана, уяснены правовые основы взаимодействия сторон, то настал момент ознакомиться с правами и гарантиями в сфере труда работников, являющихся членами профсоюза. Актуальность этого вопроса обуславливается наличием ответственности работодателя за нарушение законодательно установленных прав членов профсоюза.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Из данной нормы вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими профессиональными интересами.

Обязанность государства обеспечивать указанным категориям граждан надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения профсоюзов в области труда, вытекает из положений Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1948 г. №87 "О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы", Конвенции МОТ 1949 г. №98 "О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров", Конвенции МОТ 1971 г. № 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях", а также Европейской социальной хартии 1961 г.

По смыслу приведенных конституционных положений и норм международного права установление законодателем для работников, входящих в состав профсоюзных органов (в т. ч. их руководителей) и не освобожденных от основной работы, дополнительных гарантий при осуществлении ими профсоюзной деятельности, направленных на исключение препятствий такой деятельности, следует рассматривать в качестве особых мер их социальной защиты.

Для предоставления дополнительных гарантий необходимо определить: во-первых, круг лиц, для которых они установлены; во-вторых, средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в сфере общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием и деятельностью профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Нужно иметь в виду, что в главу 58 "Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами" ТК РФ были внесены существенные изменения и дополнения Федеральным законом от 30.06.06 № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

В результате резко сократились дополнительные трудовые гарантии, предоставляемые членам профсоюзных органов, а также реальные средства защиты права работников на объединение в профсоюзы и прав самих профсоюзов.

Профсоюзные работники - кто они?

Определение круга лиц, для которых предусмотрены дополнительные гарантии, предполагает, прежде всего, обращение к Федеральному закону от 12.01.96 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах). В соответствии с этим законом каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюза.

Требует дополнительного разъяснения термин "профсоюзные работники".

В настоящее время в Российской Федерации существуют различные профессиональные союзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы обладают равными правами.

Прежде всего, это Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) - общероссийское общественное объединение, которое включает в себя 47 общероссийских, межрегиональных профсоюзов ( в т. ч. шесть профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе договоров и соглашений) и 79 территориальных объединений организаций профсоюзов, а также свыше 220 тысяч первичных профсоюзных организаций.

Другим крупнейшим общероссийским профсоюзным объединением является Всероссийская конфедерация труда (ВКТ), которая объединяет четыре общероссийских и три межрегиональных профсоюза. Региональные организации ВКТ действуют более чем в пятидесяти субъектах РФ.

Следующим общероссийским профсоюзным объединением является Конфедерация труда России (КТР).

Кроме того, действуют и другие профсоюзные объединения (например, Международное объединение профсоюзных организаций ОАО "Лукойл" и др.).

Все вышеназванные профсоюзные объединения в соответствии со своими уставными документами имеют организационную структуру, которая включает в себя:

1) общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории России или на территориях более половины субъектов РФ, либо объединяющие не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

2) общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - это добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций), организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ;

3) межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

4) межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ас социаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

5) территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района;

6) территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ, либо на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района;

7) первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от формы собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого в соответствии с уставом или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Таким образом, профсоюзные работники - это члены, руководители профсоюзных органов вышеназванных профсоюзных объединений, т. е. органов, образованных в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации.

принадлежность к профсоюзу и права граж данина

Принадлежность или не принадлежность к профсоюзам, профсоюзная деятельность не влекут за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ и федеральными законами.

Прием на работу не может быть обусловлен членством в профсоюзе. Глава 14 "Защита персональных данных работника" ТК РФ содержит общее правило, в соответствии с которым работодатель не вправе получать данные о политических, религиозных и иных убеждениях работника, о его частной жизни. Данные о членстве работников в общественных объединениях и о его профсоюзной деятельности работодатель не имеет право получать и обрабатывать (п. 5 ст. 86 ТК РФ).

Получение этих данных возможно только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, ст. 373 ТК РФ, ст. 25-27 Закона о профсоюзах). Соблюдение определенных требований трудового законодательства фактически вынуждает работодателя при необходимости собирать и обрабатывать информацию о членстве работника в конкретном профсоюзе и о его профсоюзной деятельности. Профсоюзный орган предоставляет подобную информацию по запросу работодателя.

Категории членов профсоюзов и предоставляемые им гарантии в сфере труда

В отношении дополнительных трудовых гарантий профсоюзные работники подразделяются на три категории.

Первую категорию составляют члены профсоюза. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ (ч. 2 ст. 82 ТК РФ).

Цитируем документ

"1. Трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы профсоюзного объединения при приеме на работу.

2. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является:

а) подчинить прием работника на работу или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза;

b) увольнять или любым другим способом наносить ущерб работнику на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работодателя, в рабочее время".Конвенция МОТ № 98 "О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров"

В случаях, когда участие выборного профсоюзного органа при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя, является обязательным, работодателю надлежит, в частности, представить доказательства следующих обстоятельств:

  • при увольнении работника по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников) были соблюдены сроки уведомления, установленные ч. 1 ст. 82 ТК РФ, выборного органа первичной профсоюзной организации (далее также - выборный профорган) о предстоящем сокращении численности или штата работников, а также обязательная письменная форма такого уведомления;
  • при расторжении трудового договора с работником вследствие его недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, в состав аттестационной комиссии при проведении аттестации, которая послужила основанием для увольнения работника по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, входил представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (ч. 3 ст. 82 ТК РФ);
  • в случае увольнения работника, являющегося членом профсоюза, по пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения, направлялись в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации; работодатель провел дополнительные консультации с выборным профорганом в тех случаях, когда выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым увольнением работника; был соблюден месячный срок для расторжения трудового договора, исчисляемый со дня получения работодателем мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 373 ТК РФ).

Решая вопрос о законности увольнения в тех случаях, когда оно произведено при наличии положительного мнения вышестоящего выборного профсоюзного органа, необходимо учитывать, что работодатель, в частности, должен представить доказательства того, что профсоюзный орган выразил свое мнение об увольнении работника по тем основаниям, которые были указаны работодателем при обращении в профсоюзный орган, а затем в приказе об увольнении.

Нужно иметь в виду, что в соответствии с ч. 5 ст. 373 ТК РФ работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации; в указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

В случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) обращении в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения этого органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным, и он подлежит восстановлению на работе. При этом исходя из содержания ч. 2 ст. 373 ТК РФ увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае, если он представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т. е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.

Вторую категорию составляют работники, входящие в состав выборных коллегиальных органов в организации и не освобожденные от основной работы (ст. 374 ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 374 ТК РФ члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением. Вышеназванному положению соответствуют нормы ст. 25 Закона о профсоюзах.

В части 1 ст. 374 ТК РФ установлены дополнительные гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, профорганизаций структурных подразделений, но не ниже цеховых и приравненных к ним, не освобожденным от основной работы, при увольнении по инициативе работодателя в соответствии с пп. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Расторжение трудового договора в вышеназванных случаях возможно при соблюдении следующих условий.

Во-первых, оно может производиться с соблюдением общего порядка увольнения, предусмотренного ст. 373 ТК РФ.

Во-вторых, расторжение трудового договора с членами выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы, возможно только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Обратите внимание! Увольнение члена выборного коллегиального органа профсоюзной организации должно быть произведено не позднее одного месяца со дня получения согласия вышестоящего профсоюзного органа

Учитывая, что ТК РФ не установил срок, в течение которого работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником, согласие на увольнение которого дано вышестоящим выборным профсоюзным органом, применительно к правилам ч. 5 ст. 373 ТК РФ следует исходить из того, что увольнение также может быть произведено не позднее одного месяца со дня получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение.

Если работодатель нарушит требования закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора с руководителем (его заместителями) выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы, увольнение работника будет признано незаконным, и он подлежит восстановлению на работе.

Конституционный Суд РФ постановлением от 24.01.02 № 3-п "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессионал" признал не соответствующими Конституции РФ часть 2 ст. 235 КЗоТ РФ и пункт 3 ст. 25 Закона о профсоюзах в той части, в какой ими не допускалось без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случае совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя.

В определении Конституционного Суда РФ от 04.12.03 № 421-0 "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации" отмечено: норма ч. 1 ст. 374 ТК РФ, предусматривающая увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа, по своему конституционно-правовому смыслу и целевому предназначению направлена на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя на свободу экономической (предпринимательской) деятельности в случае отказа соответствующего профсоюзного органа дать предварительное мотивированное согласие на увольнение такого работника.

Обратите внимание! Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений в период разрешения коллективного трудового спора не могут быть уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (ч. 2 ст. 405 ТК РФ)

Кроме того, профработники, представляющие интересы работников и участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, кроме случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы (ч. 3 ст. 39 ТК РФ).

Третья категория - это освобожденные профсоюзные работники, избранные в профсоюзные органы в организации или у индивидуального предпринимателя (ст. 375 ТК РФ).

В соответствии со ст. 375 ТК РФ профсоюзному работнику первичной профсоюзной организации, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с переходом его на работу на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, установлены следующие гарантии.

1. После окончания срока полномочий ему предоставляется прежняя работа (должность).

2. При ее отсутствии с письменного согласия работника ему предоставляется другая равноценная работа (должность) у того же работодателя.

3. При невозможности предоставления прежней работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

4. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) у прежнего работодателя средний заработок за ним на период трудоустройства сохраняется, если это установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Например, решение Генерального совета ФНПР от 22.12.93 № 2 и Резолюция III от 17.12.96 съезда ФНПР "О финансовой работе профсоюзов" предусматривают создание специальных фондов социальной защиты профсоюзных работников. Средства этих фондов направляются на самые различные нужды - как в случае болезни профсоюзного работника, его ухода на пенсию, так и в случае его увольнения.

Кроме того, время работы освобожденных от основной работы работников, избранных в выборный орган первичной профсоюзной организации, засчитывается им в трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники работодателя в соответствии с коллективным договором.

Например, коллективный договор между ООО "Лукойл-Коми" и профсоюзным комитетом объединенной профсоюзной организации ООО "Лукойл-Коми" на 2006-2008 г., принятый 31.03.06, предусматривает: "Премирование выборных профсоюзных работников, работников аппарата профсоюзных комитетов по результатам работы за месяц и год производить следующим образом: работники (председатели профкома и их заместители), работники аппаратов профкомов (главные бухгалтеры, специалисты и т. д.) - на уровне премирования руководящих работников и специалистов соответствующих подразделений с учетом районного коэффициента и северной надбавки из средств работодателя" (п. 10.1.4.).

В статье 376 ТК РФ установлены гарантии права на труд для руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации, его заместителей (в связи с избранием их на выборную оплачиваемую должность в профсоюзный орган данной организации), после окончания срока полномочий приступивших к работе у данного работодателя, независимо от того, освобождались ли они от основной работы в связи с переходом на выборную должность или нет.

Увольнение вышеназванных профсоюзных работников по инициативе работодателя по пп. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ будет  правомерным при выполнении следующих условий:1) соблюдение общего порядка увольнения, предусмотренного ст. 373 ТК РФ;2) наличие предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в соответствии с Уставом общероссийского (межрегионального) профессионального союза (ст. 374 ТК РФ).

В случае отсутствия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа увольнение данных профсоюзных работников производится с соблюдением порядка ст. 373 ТК РФ. Срок действия вышеназванной гарантии - два года после окончания срока их полномочий.

Ответственность работодателя за нарушение прав профсоюза

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, представители работодателей и их объединений, а также иные должностные лица, нарушающие законодательство о профсоюзах.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона о профсоюзах органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

В статье 195 ТК РФ предусмотрено привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль