Вопросы охраны труда в Правилах внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актах

8188
Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 30.06.06 № 90-ФЗ (далее - Закон от 30.06.06 № 90-ФЗ), в свою очередь приводят к необходимости изменений и ряда локальных нормативных актов (ЛНА), принимаемых работодателем. Рассмотрим, в частности, как теперь должны быть закреплены в ЛНА вопросы охраны труда.

Правовые нормы, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе осуществления трудовой деятельности, закреплены главным образом в разделе X "Охрана труда" ТК РФ.

Нормы, посвященные охране труда, содержатся не только в разделе Х ТК РФ - они имеются также в главах 41 и 42 ТК РФ, регулирующих особенности труда женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних. Правила охраны труда включены и в разделы Кодекса, посвященные общим положениям, трудовому договору, рабочему времени, времени отдыха и др. Причем особое внимание законодатель уделяет трудовым полномочиям работодателя в данной области, обязывая или рекомендуя принимать различные локальные нормативные акты, посвященные охране труда.

Основные обязанности работодателя в области охраны труда изложены в ст. 22 и 212 ТК РФ, а конкретизируются они как в Кодексе (ст. 213, 221, 222, 223 и др.), так и в иных законах и подзаконных нормативных правовых актах. Невыполнение работодателем этих обязанностей может служить основанием, во-первых, для отказа работника от работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (ст. 379 ТК РФ), а во-вторых - для привлечения виновных должностных лиц к юридической ответственности.

Обязанности работников в области охраны труда предусмотрены ст. 21, 214, 225 ТК РФ и другими.

мини-слепок кодекса

Обратите внимание! Правила внутреннег о трудового распорядка - это локальный нормативный акт работодателя. Они должны быть приняты как у работодателя - юридического лица, так и у работодателя - физического лица - индивидуального предпринимателя

Первым локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен при приеме на работу, являются Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) (ч. 3 ст. 68 ТК РФ). ПВТР - это один из первых исторически сложившихся в России локальных актов и основной обязательный для каждого работодателя внутренний документ. По своей структуре и содержанию ПВТР является мини-слепком Трудового кодекса, поскольку в Правилах находят свое воплощение нормы многих институтов трудового права.

В соответствии с ТК РФ Правила должны быть разработаны и утверждены работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 190 ТК РФ). Следует обратить внимание, что до сего времени говорилось о Правилах внутреннего трудового распорядка организации, тем самым не допускалась возможность их принятия индивидуальным предпринимателем. В соответствии с изменениями в ТК РФ (от 30.06.06) ПВТР - это локальный нормативный акт работодателя.

Содержание ПВТР как локального нормативного акта определено ст. 189 ТК РФ:

  • регламентация порядка приема и увольнения работников;
  • основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;
  • режим работы и время отдыха;
  • меры поощрения и взыскания;
  • иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Основное назначение ПВТР - это регламентирование внутреннего трудового распорядка. Внутренний трудовой распорядок представляет собой порядок поведения работодателя и работников (и их представителей), который определяется системой их прав и обязанностей, условиями труда, т. е. режимом работы и отдыха, а также оплатой, охраной и дисциплиной труда. Поэтому ПВТР, несомненно, являются основой для разработки иных локальных нормативных актов, в т. ч. регулирующих вопросы охраны труда.

В разделе ПВТР, посвященном приему на работу, необходимо предусмотреть обязанность работодателя по ознакомлению работника с поручаемой работой, локальными нормативными актами, в т. ч. касающимися вопросов охраны труда, проведению инструктажей по технике безопасности.

В разделе, регулирующем рабочее время и время отдыха, следует описать виды рабочего дня и рабочей недели, виды времени отдыха и их продолжительность, порядок и условия привлечения работников к работе в ночное время, сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, а также порядок и условия предоставления ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 116 и 122 ТК РФ).

Более детального описания требует режим рабочего времени с указанием времени начала и окончания работы, времени и видов перерывов в работе, числа смен в сутки, чередования рабочих и нерабочих дней.

Так, чтобы исключить споры о начале и окончании работы, в Правилах внутреннего распорядка оао "автокран" (г. иваново) установлены следующие нормы:
  время переодевания перед началом и после окончания рабочего дня (смены) не входит в учет рабочего времени;
  отсчет рабочего времени начинается с момента, когда работник приступил к работе;
  к моменту окончания рабочего времени работник должен находиться на рабочем месте.

ПВТР, помимо воспроизведения прав и обязанностей сторон трудовых отношений в области охраны труда, должны содержать информацию о принятых работодателем ЛНА по данной проблематике.

перечни, касающиеся охраны труда

Перечни, посвященные вопросам охраны труда, могут приниматься как самостоятельный документ или как приложение к ПВТР.

В отличие от иных локальных нормативных актов, перечни играют особую роль в связи с их распространенностью на практике и обязательностью разработки и принятия в случаях, предусмотренных законодательством. Однако как форма локального акта они упоминаются в ТК РФ только один раз - в ст. 101.

Кстати сказать

Примеры изложения локальных норм, посвященных поведению рабочих в процессе труда, можно найти и в нашей истории. Например, Правилами внутреннего распорядка Московского металлического завода 1907-1908 гг. предписывалось: "Каждый

рабочий должен соблюдать в заводе чистоту и опрятность. Строго воспрещается курить не в указанных местах и вменяется в непременную обязанность избегать всего, что может причинить вред собственному здоровью или здоровью других лиц и имуществу завода, равно

всего того, что может вызвать пожар. Рабочие обязаны вести себя во время работы благопристойно, не собираться толпой для разговоров, не дозволять себе шуму, крика и сквернословия, на работу должны являться вполне трезвыми и в опрятном виде".

Перечни, как правило, составляются на основе типовых межотраслевых или отраслевых правил охраны труда или специальных постановлений Правительства РФ, т. е. обязательны для разработки и должны учитывать специфику труда и производства, характерную для данного работодателя. Однако нередко работодатели ввиду "распыленности" перечней в различных правовых актах нередко и не подозревают о том, что обязаны их принимать.

Речь идет о следующих видах перечней:1) профессий и должностей работников, по которым производится выдача:

  • специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также моющих, смазывающих и обезвреживающих средств по установленным в централизованном порядке нормам;
  • средств индивидуальной защиты работников по нормам, установленным работодателем, и за его счет;
  • технологической и форменной одежды за счет средств работодателя;

2) должностей работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, для которых предусмотрены льготы и компенсации, связанные с предоставлением:

  • льготного пенсионного обеспечения;
  • дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня;
  • оплаты труда в повышенном размере;
  • молока или других равноценных продуктов;
  • лечебно-профилактического питания;

3) тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при которых запрещается применение труда женщин;4) таких же работ, при которых запрещен труд лиц моложе 18 лет;5) работ и профессий, при назначении на которые работники должны проходить обязательное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;6) видов работ повышенной опасности, проводимых по наряду-допуску;7) должностей, работа на которых предусматривает обязательное прохождение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований);8) лиц, которые должны проходить обязательные профилактические прививки от инфекционных заболеваний;9) видов работ, предусматривающих разделение рабочего дня на части;10) видов работ, на которых предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, с указанием продолжительности и порядка их предоставления и др.

Представляется, что комплект перечней, посвященных охране труда и являющихся обязательными для разработки и принятия каждым работодателем, необходимо закрепить (посредством изменения и дополнения) в постановлении Правительства РФ от 23.05.00 № 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" или в специальном правовом акте федерального органа исполнительной власти.

инструкции по охране труда

К числу обязательных ЛНА относятся инструкции по охране труда. Порядок их разработки, утверждения и учета предусмотрен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.02 № 80.

Работодатель обязан разработать и утвердить инструкции по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (ст. 212 ТК РФ). Поскольку названные локальные акты имеют непосредственное отношение к трудовой деятельности работника, ознакомление с ними работника является обязанностью работодателя и должно происходить до подписания трудового договора (ст. 68 ТК РФ).

положение о службе охраны труда

ТК РФ предусматривает различные формы контроля, которые работодатель обязан использовать и регламентировать с помощью локальных нормативных актов.

В частности, в соответствии со ст. 217 ТК РФ - в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и осуществления контроля за их выполнением - у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, должна быть создана специальная служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда. Изменениями в ТК РФ, предусмотренными Законом от 30.06.06 № 90-ФЗ, введены новые критерии в отношении численности работников. Ранее создание службы охраны труда (введение должности специалиста по охране труда) было необходимо, если численность работников была более 100, теперь - более 50.

При разработке Положения о службе охраны труда за основу могут быть взяты Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утв. постановлением Минтруда России от 08.02.00 № 14, с учетом изменений, внесенных в ТК РФ.

Положение о службе охраны труда должно предусматривать, что данная служба является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно руководителю организации, который и осуществляет управление охраной труда.

В документе определяется также структура службы охраны труда в организации и численность ее работников. Рекомендовано, например, учитывать такие факторы, как численность работников, характер условий труда, степень опасности производства и другие факторы в соответствии с Межотраслевыми нормативами численности службы охраны труда в организациях, утв. постановлением Минтруда России от 22.01.01 № 10.

Положением определяются также полномочия службы охраны труда, в частности:1) организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;2) проведение инструктажей, обучение, проверка знаний требований охраны труда;3) планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным нормам, ведение документации по охране труда;4) расследование и учет несчастных случаев на производстве и т. д.

В Положении отмечаются права специалистов службы охраны труда:1) в любое время беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения;2) знакомиться с документацией по вопросам охраны труда;3) предъявлять руководителям подразделений и другим должностным лицам работодателя обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений правил охраны труда, а также контролировать их выполнение и др.

положение о комитете (комоссии) по охране труда

Контроль за охраной труда осуществляется также соответствующими комитетами (комиссиями), которые создаются согласно ст. 218 ТК РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа.

При разработке Положения о комитете (комиссии) по охране труда можно руководствоваться Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 29.05.06 № 413.

В данном локальном нормативном акте необходимо определить основные задачи комитета (комиссии):

  • разработка программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
  • проведение проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка по их результатам предложений работодателю;
  • информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о полагающихся компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты. Рекомендуется определить функции комитета для решения данного круга задач:
  • рассмотрение предложений работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников;
  • участие в проведении обследований состояния условий и охраны труда в организации;
  • информирование работников организации о действующих нормативах по обеспечению средств индивидуальной защиты, правильности их применения, организации хранения;
  • участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в организации, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств организации и ФСС РФ (страховщика), направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
  • рассмотрение проектов локальных нормативных актов по охране труда и др.

Положением соответственно определяются и права комитета:1) получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях, о наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья;2) заслушивать на заседаниях комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников;3) заслушивать руководителей и других работников организации, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством РФ;4) участвовать в подготовке предложений в раздел коллективного договора (соглашения по охране труда) по вопросам, находящимся в компетенции комитета;5) вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию безопасных условий труда;6) содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, и т. д.

другие локальные нормативные акты

Особой формой контроля за состоянием охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда, являющаяся в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанностью работодателя. Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда утверждено постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12.

Аттестация рабочих мест включает в себя гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; она может проводиться как организациями самостоятельно, так и по их заявкам сторонними организациями, аккредитованными в установленном порядке на выполнение указанных видов работ. В первом случае может быть разработано положение о порядке проведения аттестации рабочих мест в соответствии с рекомендациями Минтруда России.

В локальном нормативном акте сроки проведения аттестации устанавливаются исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в пять лет (с момента проведения последних измерений).

Проведение аттестации сопровождается рядом документов (приказы руководителя о сроках проведения аттестации, о создании аттестационной комиссии, ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда, протокол аттестации рабочих мест, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда и пр.). Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет

Так, объемный локальный документ, названный "Порядок контроля состояния промышленной безопасности и охраны труда в нефтяной компании ОАО "Лукойл"", определяет следующие факторы:
виды, принципы и этапы такого контроля;
организацию и содержание работы постоянно действующей комиссии по безопасности труда;
особенности проведения аттестации рабочих мест;
обсуждение вопросов о состоянии условий труда в бригадах, цехах, дочерних компаниях, на специальных совещаниях, технических советах и советах директоров общества.

Основной принцип контроля за состоянием условий и охраны труда в компании заключается в проведении регулярных проверок, осуществляемых руководителями разных уровней управления производством.

Первый этап контроля - это ежедневные проверки технического состояния оборудования и рабочих мест непосредственными руководителями работ с привлечением лиц, уполномоченных профсоюзом (доверенных лиц) на контроль охраны труда. Второй этап включает проверку работы по данному направлению непосредственных руководителей работ; она проводится начальниками цехов один раз в месяц с занесением соответствующих записей в специальный журнал.

Третий этап (осуществляется один раз в квартал руководящими работниками и главными специалистами компании в составе постоянно действующей комиссии по безопасности труда) включает выборочную проверку работы руководителей структурных подразделений.

На четвертом этапе (проводится один раз в полугодие руководящими работниками дочернего акционерного общества) проверяется организация работы по промышленной безопасности и охране труда подведомственных подразделений. Наконец, на пятом этапе комиссия нефтяной компании проверяет работу в названной области, проводимую в дочерних обществах.

Результаты каждой проверки обсуждаются на совещаниях с участием профсоюзов. По результатам проверок составляются справки для руководства компании, на основании которых издаются приказы и принимаются необходимые меры по обеспечению безопасности.

В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний обычно приказом работодателя принимается положение о кабинете и уголке охраны труда. Согласно Рекомендациям по организации кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.01.01 № 7, под кабинет желательно выделять специальное помещение, которое оснащается техническими средствами, иллюстрированными учебными пособиями и образцами, информационными материалами по охране труда.

Таким образом, ТК РФ предусматривает различные локальные нормативные акты, имеющие целью обеспечение безопасных условий труда работников в процессе их трудовой деятельности. Некоторые локальные акты обязательны для разработки и принятия работодателем, другие носят рекомендательный характер. Структура и содержание данных актов, как правило, определяются работодателем. И чем подробнее в локальных нормативных актах зафиксированы требования охраны труда, чем выше уровень информированности работодателя и работников о них, тем больше вероятность их соблюдения



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль