Виды отпусков

6146

Правовое регулирование отпусков является ярким отражением сложного процесса поиска баланса между интересами работников, работодателей и государства. К сожалению, на фоне отсутствия научной концепции развития законодательства об отпусках изменения в их правовом регулировании на сегодняшний день происходят стихийно.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует общее универсальное определение отпуска. Это обусловлено многофункциональным характером этого явления, разницей в правовом статусе субъектов, обладающих правом на его получение, различием в основаниях и порядке его предоставления.

Так, нельзя сказать, что отпуск - это явление, присущее исключительно трудовым отношениям. Законодательство об образовании предусматривает возможность предоставления академического отпуска учащимся профессиональных образовательных учреждений; правом на отпуск обладают адвокаты, нотариусы, военнослужащие, а также лица, проходящие военную службу по призыву; не лишены подобного права и лица, отбывающие уголовные наказания.

разновидности отпусков

Отпуска могут иметь разное целевое назначение: одни предполагают реализацию права на отдых; другие преследуют цель восстановить здоровье работника; третьи направлены на осуществление государственных или общественных обязанностей, четвертые предоставляются для ухода за детьми и т.д.

Среди отпусков выделяют оплачиваемые и неоплачиваемые, длительные и краткосрочные, обязательные и не обязательные для предоставления со стороны работодателя и т.д.

Признаками, объединяющими все виды отпусков, являются неразрывная связь с профессиональной деятельностью, закрепление права на отпуск и правил его предоставления в соответствующих нормах, освобождение от выполнения трудовых обязанностей в течение нескольких дней подряд, сохранение на весь указанный период места работы (должности).

Может ли такой вид времени отдыха, как отпуск, длиться всего один день?

Отпуск обладает одной особенностью, отличающей его от всех иных видов времени отдыха, - это его длительность. Традиционно в науке трудового права отпуска определяются как "время непрерывного отдыха в течение нескольких дней подряд". На сегодняшний день с формально-юридической точки зрения в законодательстве отсутствует легальное определение отпуска как длительного времени; минимальная продолжительность отпуска без сохранения заработной платы законом тоже не установлена. Из этого можно сделать вывод, что в настоящее время в отечественном трудовом праве нет норм, прямо или косвенно запрещающих пользоваться в подобных случаях конструкцией краткосрочного (одно-, двух-, трехдневного) отпуска.

правовое регулирование отпусков разного вида

Российское трудовое законодательство не стоит на позициях признания правового регулирования отпусков единым правовым институтом. Каждая разновидность отпуска регулируется отдельно, основываясь, как правило, на собственном нормативном материале. Глава 19 "Отпуска" ТК РФ регулирует только общий порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (основного и дополнительных) и отпусков без сохранения заработной платы. Целевые отпуска (учебный, для выполнения государственных или общественных обязанностей, для следования к месту отдыха и обратно) имеют самостоятельную правовую регламентацию.

Вместе с тем некоторые нормы трудового права оперируют понятием отпуска как обобщающим, обозначающим любой из его видов. Так, в нормах ч. 6 ст. 81 и ч. 3 ст. 193 ТК РФ используется понятие "отпуск" без уточнения его вида. Под отпуском в данных случаях понимается любая его разновидность, предусмотренная нормами трудового права или условиями договоров о труде, включая учебные, отпуска без сохранения заработной платы и др. Судя по положениям п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 02.12.06; далее - Постановление от 17.03.04 № 2), такой же позиции придерживаются и суды РФ.

В то же время отнесение отпуска к определенной разновидности имеет важное практическое значение. Ежегодные основные и некоторые дополнительные отпуска преследуют цель восстановления энергетического потенциала работника, его трудоспособности, поддержания нормального уровня его жизнедеятельности. Данная цель может быть реализована в любой момент, и с течением времени ее значение не утрачивается, поэтому если трудовой отпуск своевременно не был использован, право на него у работника сохраняется.

Между тем отпуска определенного целевого назначения актуальны только в момент возникновения конкретного обстоятельства. Нереализованное по каким-либо причинам право работника на целевой отпуск восстановлению не подлежит.

Например, если работнику не был предоставлен учебный отпуск в сроки, обозначенные в справке-вызове образовательного учреждения, право на его использование в другое время у работника не возникает.

Аналогичным образом решается вопрос о возможности предоставления в другое время отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком и т. п.

Перенос целевых отпусков на иное время невозможен даже при наличии соглашения между работником и работодателем.

К сожалению, законодатель не провел четкой границы между целевыми отпусками и отпусками иных видов. В нормативных правовых актах отсутствует перечень целевых отпусков; нет в них, как правило, и прямого указания на назначение конкретных отпусков. Особую сложность вызывает вопрос о суммировании между собой и перенесении на другой год отпусков "условного" целевого назначения. Цель предоставления таких отпусков в законе прямо не названа, она лишь подразумевается; время достижения этой цели не имеет четко обозначенных границ и, как правило, ограничивается пределами одного года.

Примерами отпуска "условного" целевого назначения могут являться ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 календарных дней, предоставляемые аспирантам заочной формы обучения; отпуска без сохранения заработной платы, установленные для участников ВОВ, пенсионеров по возрасту, работающих инвалидов, членов семьи погибших или умерших военнослужащих (ст. 128 ТК РФ), ветеранов.

Несмотря на то что в законе нет специальных положений о порядке предоставления таких отпусков, думается, что в подобных случаях необходимо применять правила, аналогичные предусмотренным ст. 263 ТК РФ. Согласно положениям данной нормы неиспользованный отпуск, имеющий целевое значение, на другой год не переносится.

способы исчисления отпускного периода

В зависимости от способа исчисления продолжительности все отпуска делятся на исчисляемые и предоставляемые в календарных и исчисляемые в рабочих днях.

Основной тенденцией развития законодательства об отпусках последних лет является постепенный переход на исчисление всех отпусков единым образом - в календарных днях. Такой способ исчисления отпусков предполагает последовательное включение в число дней отпуска всех дней по календарю подряд, в т. ч. выходных. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, в число дней отпуска не включаются. Данное правило распространяется на все категории работников, независимо от режимов рабочего времени, в которых они заняты.

Мнение эксперта

Виды отпусков

З.Н. Бурнашева,
эксперт журнала
"Справочник кадровика"

В соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за

исключением такси), в т. ч. личным, а также на оплату стоимости багажа весом до 30 кг.

Организациями, финансируемыми из федерального бюджета, компенсируются также расходы по проезду и провозу багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям), причем в новой редакции этой статьи законодатель уточнил, что такое право возникает лишь у неработающих членов семьи работника, фактически проживающих с ним.

Указанные выплаты являются целевыми, т. е. предоставляются именно в связи с выездом в отпуск. И в том случае, если работник и члены его семьи не воспользовались этим правом в учетном двухлетнем периоде, данные выплаты не

суммируются. Законодателем в новой редакции ст. 325 ТК РФ закреплено, что право на компенсацию этих расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации, т. е. по истечении шести месяцев непрерывной работы у этого работодателя. Однако ни в ТК РФ, ни в других нормативных правовых актах не установлена четкая последовательность двухлетних периодов, не определен порядок исчисления двухлетнего периода, нет ограничений по смешению стажа работы.

Например, если работник отработал три года в организации, не исключено предоставление компенсации за последние два отработанных года (с "потерей" одного года).

Статья 120 ТК РФ устанавливает исчисление ежегодных оплачиваемых отпусков в календарных днях в качестве единственно возможного. Вместе с тем некоторые положения действующих нормативных актов, включая иные нормы ТК РФ, предполагают предоставлять работникам отпуск в рабочих днях (дополнительные отпуска за работу во вредных и опасных условиях труда, отпуска временных работников и занятых на сезонных работах, ежегодные оплачиваемые отпуска судей и др.). Коллизия между положениями ст. 120 ТК РФ и некоторыми иными нормами трудового законодательства, допускающими предоставление отпусков также в рабочих днях, привела к неразберихе в правоприменительной практике. Некоторые работодатели, строго следуя правилам ст. 120, предприняли попытку перевести продолжительность всех отпусков в календарные дни, другие продолжали исчислять отпуска в календарных и рабочих днях одновременно. Правильная позиция в данном случае может быть выработана на основании систематического толкования закона.

Мнение эксперта

Виды отпусков

В.И. Андреева,
канд. ист. наук, профессор
кафедры трудового права
Российской академии правосудия

Статья 139 ТК РФ в части пятой устанавливает правило расчета среднего заработка для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных ТК РФ. Например, так определяется длительность отпуска работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев (ст. 291 ТК РФ). Данной категории работников предоставляется оплачиваемый отпуск (или выплачивается компенсация при увольнении) из расчета 2 рабочих дня за месяц работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков исчисляется

в календарных днях. В унифицированной форме № Т-6 приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику (утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.04 № 1) как общая продолжительность отпуска, так и продолжительность основного и дополнительного отпусков указывается в календарных днях. Таким образом, в приказе о предоставлении отпуска его продолжительность указывается всегда в календарных днях.

Письмо Минтруда России от 01.02.02 № 625-ВВ устанавливает следующие правила пересчета продолжительности отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в календарные дни. От даты начала отпуска отсчитывается определенное количество дней основного отпуска в календарных днях, а затем определенное количество дней дополнительного отпуска в рабочих днях в расчете на 6-дневную рабочую неделю, и определяется дата последнего дня отпуска. После этого общий период отпуска переводится в календарные дни. Полученное число календарных дней

и будет являться общей продолжительностью ежегодного оплачиваемого отпуска.

Например, работнику с 12 февраля 2007 г. предоставляется основной отпуск продолжительностью 28 календарных дней и дополнительный отпуск продолжительностью 6 рабочих дней.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск - 28 календарных дней (с 12 февраля по 13 марта 2007 г.; нерабочие праздничные дни 23 февраля и 8 марта, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются).

Шесть рабочих дней дополнительного отпуска исчисляем в календарных днях в расчете на 6-дневную рабочую неделю - получаем 7 календарных дней (с 14 марта по 20 марта 2007 г.).

Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (с 12 февраля по 20 марта 2007 г.) составит 35 календарных дней. В приказе о предоставлении отпуска работнику необходимо указать именно календарные дни отпуска, исчисленные таким образом.

Так, статья 139 ТК РФ, определяя порядок оплаты отпусков, устанавливает разные правила для оплаты отпусков, исчисляемых в рабочих и календарных днях. Тем самым законодатель легально признает возможность регламентации отпусков в рабочих днях. Впоследствии в процессе обновления законодательства число таких отпусков будет сокращаться. В настоящее же время при наличии у работника права на отпуска с разным способом исчисления отпуск должен включать в себя необходимое количество календарных и рабочих дней.

В приказе о предоставлении отпуска необходимо отразить:1) общий период пребывания работника в отпуске, исчисленный путем присоединения друг к другу всех положенных работнику отпусков;2) вид каждого отпуска и его продолжительность в календарных или рабочих днях - в зависимости от способа исчисления, предусмотренного действующими нормативными актами.

оплата отпуска и реализация права на него

Предоставляемые работающим по трудовому договору лицам отпуска могут быть оплачиваемыми, неоплачиваемыми или частично оплачиваемыми.

Для случаев предоставления оплачиваемых отпусков законодательством установлен общий порядок расчета их оплаты за счет средств работодателя (ст. 139 ТК РФ). Данная мера направлена на обеспечение равных условий оплаты отпуска всем категориям работников. Положения нормативных правовых актов, нарушающие этот принцип, признаются недействительными.

Так, решением от 13.07.06 № ГКПИ06-637 Верховный Суд РФ признал противоречащим федеральному закону и не действующим с момента вступления в силу этого решения абзац 4 пункта 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 11.04.03 № 213; им был установлен специальный порядок расчета средней зарплаты при использовании суммированного учета рабочего времени. Обосновывая свое решение, Верховный Суд РФ указал, что специальный порядок исчисления среднего заработка данной категории работников ухудшает их правовое положение по сравнению с теми, для кого установлены общие правила его расчета.

Традиционно в отечественном трудовом праве реализация работником права на отпуск являлась следствием двустороннего акта, отражающего волю не только работника, но и работодателя (работник подает заявление на отпуск, а работодатель издает приказ о его предоставлении). Усмотрение работодателя имеет решающее значение - в этом проявляется его хозяйская власть над работником. Именно поэтому в законодательстве используется термин "предоставление", а не "использование" отпуска. Этим обусловлена и официальная позиция судебных органов, признающих самовольный уход работника в отпуск (основной или дополнительный) прогулом.

С другой стороны, одним из официально установленных в законодательстве способов защиты трудовых прав работника является самозащита (ст. 352 ТК РФ). Она выражается в возможности самостоятельно совершать действия в случаях, предусмотренных законом, направленные на реализацию своих законных прав.

Основываясь на этом, Верховный Суд РФ пришел к выводу, что работник приобретает право самостоятельно использовать дни отдыха в случаях отказа в их предоставлении со стороны работодателя при соблюдении следующих условий:1) предоставление таких дней является обязанностью работодателя;2) время их предоставления не зависит от его усмотрения (п. 39 Постановления от 17.03.04 № 2).

Например, работник вопреки воле работодателя может самостоятельно реализовать свое право на отпуск без сохранения заработной платы в случаях регистрации брака, смерти близких родственников, рождения ребенка. Таким же образом он может воспользоваться правом на учебный отпуск, отпуск по уходу за ребенком и т. п.

основные проблемы законодательства в данной сфере

Проанализировав положения действующего трудового законодательства, с сожалением приходится констатировать: система источников, регулирующих отношения в области предоставления отпусков наемным работникам на современном этапе, находится в неудовлетворительном состоянии.

Основными проблемами являются:1) многочисленность и разрозненность норм, регулирующих данный вид общественных отношений;2) существенное отставание в развитии законодательства об отпусках по отношению к трудовому праву в целом;3) отсутствие взаимосвязи при правовой регламентации отпусков между трудовым, налоговым законодательствами и законодательством о бухгалтерском учете;4) нестабильность нормативного регулирования;5) нечеткость законодательных формулировок недостаточная конкретизация правового регулирования в данной области.

Все это значительно осложняет процесс применения законодательства об отпусках на практике, вызывая огромное количество вопросов.

Мнение эксперта

З.Н. Бурнашева,
эксперт журнала
"Справочник кадровика"

На наш взгляд, стоит осторожно подходить к вопросу о возможности работника в тех или иных случаях самостоятельно (вопреки воле работодателя) реализовывать свое право на отпуск без сохранения заработной платы.

Если проанализировать ч. 2 ст. 128 ТК РФ, можно отметить, что, с одной стороны, работодатель в соответствии с данной нормой обязан предоставить работнику отпуск

без сохранения заработной платы, с другой - продолжительность такого отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем, т. к. в статье закреплена лишь максимальная его продолжительность. Другое дело, когда законом определена не только обязанность работодателя предоставить отпуск, но и конкретная его продолжительность.

Например, в соответствии с ч. 2 ст. 173 ТК РФ работодатель обязан предоставить работникам, допущенным к вступительным

испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней.

Таким образом, даже когда обязанность работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы прямо закреплена в законе, далеко не во всех случаях работник может по своему усмотрению, т. е. без согласования с работодателем, воспользоваться правом на такой отпуск.

Так, около половины норм гл. 19 "Отпуска" ТК РФ содержат отсылочные правила, предлагающие правоприменителю воспользоваться дополнительными источниками правового регулирования отпусков помимо ТК РФ. В ряде федеральных законов установлена удлиненная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 2 ст. 115 ТК РФ). Другие содержат правила о дополнительных отпусках за особый характер работы. Подзаконные нормативные акты, определяющие продолжительность и порядок предоставления некоторых видов отпусков для отдельных категорий работников, многочисленны и вызывают трудности при применении.

Многие нормативные правовые акты об отпусках, действующие в настоящее время, были приняты еще в советский период. В соответствии со ст. 423 ТК РФ они применяются в части, не противоречащей современному трудовому законодательству. Из наиболее значимых могут быть названы Правила "Об очередных и дополнительных отпусках", утв. постановлением НКТ ССР 30.04.30 № 169. Несмотря на то что большая их часть утратила свою актуальность, некоторые правила являются не только своевременными, но и зачастую единственными, где регулируются отдельные О вопросы предоставления отпусков. Именно данные Правила устанавливают, что при исчислении сроков работы, дающих право на пропорциональный дополнительный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

Субсидиарное применение ст. 124 ТК РФ и п. 17 Правил позволяет сохранять за работником право на отпуск, который не был использован своевременно не только в связи с болезнью или выполнением им государственных или общественных обязанностей, но и по причине ареста работника.

Обновлению и унификации законодательства об отпусках отчасти должно способствовать принятие соответствующих перечней категорий работников, имеющих право на ежегодные дополнительные отпуска, работа над которыми уже ведется в Правительстве РФ. Однако принятие названных перечней, к сожалению, не решит всех проблем, связанных с отсутствием систематизации в правовом регулировании данного вида отношений.

локальное регулирование

Наряду с ТК РФ, иными федеральными законами, подзаконными нормативными актами органов государственной власти правовое регулирование отпусков может осуществляться и на локальном уровне.

Так, согласно ТК РФ работодатель обязан не позднее чем за две недели до наступления календарного года с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации утверждать график отпусков (ст. 123 ТК РФ), устанавливать порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем (за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местного бюджета; ст. 119 ТК РФ). В то же время работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников (ст. 116 ТК РФ), увеличивать продолжительность ежегодного и дополнительных оплачиваемых отпусков по сравнению с установленной трудовым законодательством, предусматривать иные периоды для расчета средней заработной платы при оплате отпуска, если это не ухудшает положение работников (ст. 139 ТК РФ), предоставлять учебные отпуска при получении второго профессионального образования и т. д.

Возможность локального регулирования отпусков связана с одновременным соблюдением трех условий:1) локальные нормы не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, условиями коллективных договоров, соглашений (ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 9 ТК РФ);2) улучшение положения одной категории работников не должно нарушать принцип равенства, содержать в себе признаки дискриминации (ст. 3 ТК РФ);3) устанавливаемые на локальном уровне правила не должны выходить за пределы полномочий работодателя.

Обновлению и унификации законодательства об отпусках отчасти должно способствовать принятие соответствующих перечней категорий работников, имеющих право на ежегодные дополнительные отпуска, работа над которыми уже ведется в Правительстве РФ. Однако принятие названных перечней, к сожалению, не решит всех проблем, связанных с отсутствием систематизации в правовом регулировании данного вида отношений.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль