Классные чины гражданской службы: нововведение или возврат к традициям?

7519

Классные чины являются одной из фундаментальных основ государственной гражданской службы. Они присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы. Классные чины вводятся вместо квалификационных разрядов государственных служащих.

Смысл нововведения состоит в определении пригодности лица для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний, навыков и умений. Слово "чин" означает: категория, степень, уровень квалификации.

На самом деле введение классных чинов - дело не новое в российском законодательстве.

История вопроса

В русском государстве в XVI - XVII веках существовала практика ведения "чинов" - разрядных книг, в которые ежегодно заносились записи о состоявшихся назначениях служилых людей на высшие военные и государственные должности и о царских поручениях отдельным должностным лицам.

Первая разрядная книга была составлена в 1556 г. при Иване Грозном и охватывала все назначения за 80 лет с 1475 г. (начиная с княжения Ивана III). Книга велась в Разрядном приказе.

В приказе Большого дворца параллельно велась книга "дворцовых разрядов", в которую заносились "повседневные записи" о назначениях и поручениях в придворных службах служилых людей.

Разрядные книги были отменены при Петре I, который ввел единую систему чинов, закрепленную Табелью о рангах 1722 г. В Табели о рангах устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе.

В русском языке термин "чин" означает степень отличия, ранг, звание, разряд, категорию, класс.

Декретом советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упразднены. В наши дни термин "ранг" сохранился в Военно-морском флоте России (капитан 1-го, 2-го, 3-го ранга), в иерархии дипломатов и служащих ряда других ведомств.

Таким образом, введение классных чинов является своеобразным возвратом к российским традициям.

Классным чинам, присваиваемым государственным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, согласно Указу Президента РФ от 01.02.05 № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" соответствуют следующие группы должностей гражданской службы: младшая, старшая, ведущая, главная, высшая.

условия и основания присвоения и сохранения классных чинов

Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон от 27.05.03 № 58-ФЗ) устанавливает общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. К ним относятся:
- последовательное присвоение классного чина гражданской службы по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после его присвоения впервые;
- присвоение классного чина государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы (государственной гражданской службы субъекта РФ);
- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина государственной гражданской службы либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон от 27.07.04 № 79-ФЗ);
- сохранение присвоенного классного чина государственной гражданской службы при освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы или увольнении с государственной гражданской службы.

Лишение присвоенного классного чина государственной гражданской службы возможно по решению суда.

Статьей 11 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ устанавливается исчерпывающий перечень оснований для присвоения классного чина. Такими основаниями являются результаты квалификационного экзамена и присвоение классного чина в порядке поощрения.

В числе условий присвоения очередного классного чина устанавливается принцип последовательности присвоения чинов и определенного срока пребывания в классном чине. С выполнением этих требований закладывается механизм реализации важнейшего принципа прохождения гражданской службы - "чин в чин".

Реализация принципа последовательности присвоения классных чинов служит условием участия в конкурсе на должности вышестоящей группы только при наличии 1-го класса классного чина предшествующей группы должностей. Этот принцип также обеспечивает формирование внутренних механизмов стимулирования повышения профессионализма государственных гражданских служащих, их саморазвития и самообразования.

Возможно ли досрочное присвоение классного чина?

Да, законодательством предусматривается возможность досрочного присвоения федеральному государственному гражданскому служащему в качестве меры поощрения классного чина либо присвоение ему чина на одну ступень выше того, который предусмотрен для замещаемой должности государственной гражданской службы.

Субъекты РФ сами определяют необходимость такого вида поощрения, поскольку оно не является обязательным.

Нужно отметить и то, что при досрочном присвоении классный чин может быть присвоен только на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности. Скорее всего, законодатель имел в виду группу должностей, поскольку классный чин гражданской службы соответствует только определенной группе должностей, а не замещаемой должности. Тогда возможности досрочного присвоения классного чина ограничены числом классов, которые еще не присвоены в пределах группы должностей.

Если гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы без ограничения срока полномочий, имеет классный чин "Государственный советник Российской Федерации 2-го класса", а замещаемая им должность включена в группу главных должностей, то ему может быть присвоен досрочно только классный чин "Государственный советник Российской Федерации 1-го класса". В то же время классный чин "Действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса" ему не может быть присвоен, т. к. он предусмотрен только для группы высших должностей гражданской службы.

При переводе государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы на государственную службу другого вида (правоохранительную или военную) ранее присвоенный классный чин, а также период пребывания в соответствующем классном чине учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы. Это положение обеспечивает возможность ротации государственных служащих и предполагает защиту их прав на владение классным чином при смене вида государственной службы.

В соответствии с Законом от 27.07.04 № 79-ФЗ классные чины устанавливаются по соответствующим группам должностей федеральной государственной гражданской службы (должности гражданской службы) и имеют пять наименований: секретарь, референт, советник, государственный советник РФ, действительный государственный советник РФ.

В каждом классе чинов предусматривается три степени классности: 1-й, 2-й и 3-й класс. Таким образом, всего имеется пять классных чинов (напомним, что в царской России было 14 классных чинов).

Словарь кадровика

Классный чин гражданского служащего - это персонально присваиваемый по результатам государственного квалификационного

экзамена чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной и

дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному ведомству и заслугам.

Для отдельных видов гражданской службы предусмотрены другие специальные звания, например для дипломатической службы предусмотрены дипломатические ранги.

Что касается присвоения квалификационного разряда, то если в ранее действовавшем законодательстве о государственной службе разряд мог быть присвоен по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации, то в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ классный чин присваивается только по результатам квалификационного экзамена.

Присваиваемый на основе квалификационного экзамена классный чин выполняет функцию морального и материального стимула, повышения авторитета государственного гражданского служащего и престижа государственной гражданской службы как вида деятельности.

Старшинство классных чинов определяется последовательностью их перечисления в группах. Всего Законом от 27.07.04 № 79-ФЗ установлено пять групп классных чинов:
- секретарь - младшая группа;
- референт - старшая группа;
- советник - ведущая группа;
- государственный советник - главная группа;
- действительный государственный советник - высшая группа.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы.

порядок присвоения и сохранения классных чинов

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим (далее - Положение), утв. Указом Президента РФ от 01.02.05 № 113 "О порядке присвоения и с (далее - Указ от 01.02.05 № 113).

В соответствии с п. 7 указанного Положения первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем тот, который присваивается федеральному гражданскому служащему.

Положением установлены сроки для прохождения гражданской службы (не менее года, не менее двух лет) и присвоения очередного классногочина, а также случаи, когда сроки не устанавливаются. Также определен порядок присвоения (в случае успешного завершения испытания, после сдачи квалификационного экзамена) классного чина.

Решения о присвоении классных чинов принимаются Президентом РФ, Правительством РФ, руководителями федеральных государственных органов, представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя.

Обратите внимание!Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего

Высший классный чин гражданской службы "Действительный государственный советник Российской Федерации" присваивается Президентом РФ. В соответствии с п. "б" ст. 89 Конституции РФ в правомочия Президента РФ включено присвоение высших воинских званий (маршал, генерал армии) и высших специальных званий (генерал-полковник внутренней службы, милиции, юстиции). Между тем о высших классных чинах гражданских служащих (действительный государственный советник) в Конституции РФ упоминаний нет, и в этой части, очевидно, необходимо внесение поправки в ст. 89 в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ.

В Положении приводятся случаи, когда классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен до истечения установленного срока и по истечении установленного срока - в качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе.

Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в т. ч. в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды по соответствующим классам считаются классными чинами гражданской службы по классам, предусмотренным Законом от 27.07.04 № 79-ФЗ.

Гражданин РФ может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы гражданским служащим субъекта РФ, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ Указом от 01.02.05 № 113 не регулируется. На основании ч. 11 ст. 11 комментируемого Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

оклад за классный чин

Со дня присвоения гражданскому служащему классного чина ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин).

Оклад за классный чин включается в состав денежного содержания гражданских служащих и вместе с должностным окладом составляет месячный оклад денежного содержания.

Положение об окладе за классный чин, предусмотренное п. 3 Указа от 01.02.05 № 113, введено в действие одновременно с вступлением в силу Указа Президента РФ от 25.07.06 № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" с 01.08.06.

подготовка документации

Минздравсоцразвития России разработаны и направлены в федеральные органы исполнительной власти рекомендации для использования в работе при подготовке материалов, включающих проекты правовых актов о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти, замещающим должности федеральной государственной гражданской высшей и главной групп, а также сопутствующие документы - письмо Минздравсоцразвития России от 28.07.05 № 3541-Пр "О направлении Рекомендаций по организации работы при подготовке проектов правовых актов о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительно.

Для обеспечения делопроизводства представляемых федеральными органами исполнительной власти материалов, необходимых для выполнения соответствующих процедур, представитель нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющий свои полномочия от имени РФ, направляет в Минздравсоцразвития России сопроводительное письмо с представлениями о присвоении классных чинов гражданским служащим, замещающим должности высшей и (или) главной групп в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - Реестр должностей), утв. Указом Президента РФ от 31.12.05 № 1574. В сопроводительном письме указывается, что представленные материалы соответствуют требованиям законодательства о государственной гражданской службе.

Руководители территориальных органов направляют представления о присвоении классных чинов гражданским служащим, замещающим должности главной группы, в центральный аппарат соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Вышеназванные проекты правовых актов о присвоении классных чинов гражданским служащим, замещающим должности высшей и главной групп в центральном аппарате и территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам, согласовываются с соответствующими федеральными министерствами.

В представляемых в Минздравсоцразвития России материалах должны содержаться:1. Проекты указа Президента РФ и (или) распоряжения Правительства РФ, которые должны быть завизированы представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющего полномочия представителя нанимателя от имени РФ.
В проектах указов Президента РФ и (или) распоряжений Правительства РФ фамилии, имена и отчества гражданских служащих располагаются в алфавитном порядке, в пределах одного классного чина, с указанием наименования должности, соответствующей Реестру должностей.2. Выписка из протокола аттестационной (конкурсной) комиссии о сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими, замещающими без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" на присвоение соответствующего классного чина, заверенная печатью структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров.3. Выписка из протокола аттестационной (конкурсной) комиссии о сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими, замещающими без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" на присвоение соответствующего классного чина, заверенная печатью структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, если решение о сдаче квалификационного экзамена было принято персонально, т. е. по конкретным гражданским служащим. Если персональное, т. е. по конкретным гражданским служащим, решение не принималось, то представление такого решения не требуется.4. Сведения о паспортных и других данных гражданских служащих, представляемых к присвоению классного чина.5. Сведения о прохождении профессиональной переподготовки или повышения квалификации в порядке, установленном Указом Президента РФ от 03.09.97 № 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих".6. Структура федерального органа исполнительной власти.7. Справка (справка-объективка), содержащая сведения о гражданском служащем.8. Выписка из приказа федерального органа исполнительной власти, заверенная печатью структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, в случае, если гражданский служащий имеет не снятое дисциплинарное взыскание или в отношении него проводится служебная проверка.

Копия решения органа или должностного лица, уполномоченного выносить решения о возбуждении уголовного дела, в случае, если в отношении гражданского служащего возбуждено уголовное дело.

Предложения федеральных органов исполнительной власти о присвоении классных чинов лицам, замещающим высшие должности, оформляются в виде проекта указа Президента РФ, а лицам, замещающим главные должности, - в виде проекта распоряжения Правительства РФ. К данным проектам прилагаются следующие документы:
- протокол аттестационной (конкурсной) комиссии о сдаче квалификационного экзамена;
- структура федерального органа исполнительной власти;
- справка, содержащая сведения о гражданском служащем (занимаемая должность с указанием полного наименования структурного подразделения, уровень образования, стаж государственной службы, стажработы по специальности и т. п.), сведения о повышении квалификации, а также реквизиты обязательного характера - индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН; на каждого из представленных в проекте федеральных государственных гражданских служащих) и т. п.

Согласно Регламенту Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.04 № 260, проекты указов Президента РФ и (или) распоряжений Правительства РФ о присвоении классных чинов вносятся в Правительство РФ:
- по федеральным министерствам и их территориальным органам, а также по федеральным службам и агентствам, подведомственным федеральным министерствам, и их территориальным органам - федеральными министрами;
- по федеральным службам и агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и их территориальным органам - руководителями федеральных служб и агентств.

До внесения в Правительство РФ указанные проекты нормативных правовых актов с приложениями направляются для предварительного рассмотрения на соответствие требованиям законодательства о государственной гражданской службе и согласования в Минздравсоцразвития России.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль