Коллективный трудовой спор: разрешаем по-новому?

4090
Правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров первоначально регулировались Федеральным законом от 23. 11.95 № 175-Ф3 "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (далее -Закон от 23.11.95 № 175-Ф3). Текст этого закона с некоторыми изменениями и дополнениями был включен в главу 61 ТK PФ (ст. 398-418). Еще раз корректировка данных норм была произведена Федеральным законом от 30.06.06 № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", а Федеральный закон от 23.11.95 № 175-Ф3 был признан утратившим силу.

Из определения коллективного трудового спора, содержащегося в ст. 398 ТК РФ, видно, что в основе таких споров могут лежать разногласия по поводу:

  • установления и изменения условий труда (включая заработную плату);
  • заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений;
  • отказа работодателя учесть мнение выборного представительного ор гана работников при принятии локальных нормативных актов, как того требует ст. 8 ТК РФ в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими феде ральными законами и иными нормативными правовыми актами, кол лективным договором, соглашениями.

Обратите внимание!
Спор о массовой задержке выплаты работодателем заработной платы является индивидуальным, а не коллективным трудовым спором

Неправомерно рассматривать как коллективный трудовой спор разногласия между работодателем и работниками по поводу нарушения индивидуальных трудовых прав последних.

выдвижение требований работниками и их представителями

Требования, выдвигаемые работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя и (или) их выборным представительным органом, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю (о правомочности собрания и конференции см. ч. 3 ст. 399 ТК РФ).

Обратите внимание!Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией - обязательный этап его разрешения

Для поиска сторонами спора компромиссного решения предусмотрены примирительные процедуры. Их стадии определены в ст. 401 ТК РФ: на первой стадии должна быть предпринята попытка разрешить спор без участия третьих лиц, на второй - попытка примирения с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Согласно частям 1 и 2 ст. 401 ТК РФ после рассмотрения спора примирительной комиссией стороны могут обратиться к посреднику или минуя посредника - в трудовой арбитраж. Возможен и такой вариант: после примирительной комиссии можно последовательно обратиться к посреднику, а затем - в трудовой арбитраж.

Соответствующие дни, которые можно расценить как начало коллективного трудового спора, названы в ч. 3 ст. 398 ТК РФ.

Ранее, ч. 3 ст. 398 ТК РФ Теперь, ч. 3 ст. 398 ТК РФ

Момент начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со ст. 400 ТК РФ своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

День начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со ст. 400 ТК РФ своего решения.

Таким образом, теперь существует два варианта определения начала коллективного трудового спора:1) день, когда работодатель (его представитель) сообщает об отклонении всех или части требований работников (их представителей);2) день, когда истек срок, предоставленный работодателю для ответа на направленные ему требования работников, а он не сообщил им о своем решении (ст. 400 ТК РФ дает ему на это три рабочих дня).

День начала коллективного трудового спора важно определить точно, поскольку в соответствии со ст. 402 ТК РФ примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, что предусмотрено ст. 399 ТК РФ. При корректировке данной статьи Федеральным законом от 30.06.06 № 90-ФЗ в ч. 1 ст. 399 была расширена ссылка на статьи Кодекса, имевшие отношение к представителям работников. Статьи 29-31 ТК РФ упоминаются всегда, когда идет речь о представителях работников, а вот ст. 40 (ч. 5) в подобных случаях упоминается впервые. Статья 40 ТК РФ посвящена коллективному договору и урегулированию разногласий между сторонами по отдельным положениям его проекта. В соответствии с ч. 5 ст. 40 ТК РФ правом представлять интересы работников при проведении коллективных переговоров относительно подготовки, заключения, изменения колдоговора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации наделяется представитель этого подразделения. Он определяется в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров организации в целом, которые изложены в ст. 37 ТК РФ.

Части 2, 3 и 4 ст. 399 ТК РФ, касающиеся проведения собрания (конференции) работников, на котором должны быть утверждены выдвигаемые работодателю требования, по существу не изменились. Дополнительно в ч. 2 ст. 399 ТК РФ появилась запись, что выдвинутые требования не только утверждаются на общем собрании (конференции), но и излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Однако это не новое правило, ранее оно было в ч. 5 ст. 399 ТК РФ, которая теперь утратила силу.

Обратите внимание!Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по урегулированию коллективных трудовых споров, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), находящаяся в ведении Минздравсоцразвития России

Требования профсоюзов и их объединений по-прежнему выдвигаются и направляются сторонам социального партнерства.

Причину направления копии требований в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, который упоминается в ч. 6 ст. 399 ТК РФ в новой редакции, можно понять, если ознакомиться в ст. 407 ТК РФ с его функциями. В частности, он должен оказывать методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения, содействовать его урегулированию. Чем раньше данному государственному органу станет известно о выдвигаемых работниками требованиях, тем больше у него будет времени на выяснение всех обстоятельств спора до того момента, как спор будет перенесен на его рассмотрение (если, конечно, его помощь не приведет к урегулированию спора раньше).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.04 № 156 "Вопросы федеральной службы по труду и занятости" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по урегулированию коллективных трудовых споров, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Минздрав-соцразвития России. Об этом же сказано в п. 5.4.12 Положения об этой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 324. Рос-труд осуществляет свою деятельность на местах через свои территориальные органы во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями.

сроки рассмотрения коллективных трудовых споров

Статьей 400 ТК РФ работодателю установлен весьма жесткий срок для ответа на требования работников - всего три рабочих дня со дня получения требований. Именно по истечении этого срока может наступить день начала коллективного трудового спора, о чем говорилось выше. Со дня начала трудового спора начинается истечение нового срока - 3 рабочих дня -для создания примирительной комиссии, если работодатель не удовлетворит требования работников. Далее в ст. 402-404 ТК РФ названы сроки, в течение которых соответствующую работу ведет примирительная комиссия, происходит рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника, а также в трудовом арбитраже. Все они представлены в таблице, приведенной ниже.

Цитируем документ

Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых

споров. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований

другой стороной коллективного трудового спора.
Часть 6 ст. 399 ТК РФ

Сроки рассмотрения коллективных трудовых споров

Коллективный трудовой спор: разрешаем по-новому?

Сроки проведения примирительных процедур могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

от примирительной комиссии - до организации забастовки

Общие положения проведения примирительных процедур, изложенные в ст. 401 ТК РФ, можно представить в виде следующих принципов:1) обязательность рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией;2) отсутствие у сторон спора права уклониться от участия в примирительных процедурах;3) обязанность всех участвующих в примирительных процедурах использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора;4) соблюдение предусмотренных Трудовым кодексом сроков рассмотрения коллективного трудового спора, вынесения решения и сообщения его сторонам спора.

Статья 401 ТК РФ в ее первоначальной редакции не предусматривала, что в ходе рассмотрения коллективного трудового спора можно применять такие формы воздействия на работодателя, как собрание, митинг, демонстрация, пикетирование. Однако такая норма содержалась в Законе от 23.11.95 № 175-Ф3. Федеральный закон от 30.06.06 № 90-ФЗ, признав Закон от 23.11.95 № 175-Ф3 утратившим силу, одновременно дополнил ст. 401 ТК РФ частью восьмой, с помощью которой указанная форма воздействия на работодателя была закреплена в Трудовом кодексе РФ.

Положения, касающиеся рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией, с участием посредника, в трудовом арбитраже (ст. 402, 403 и 404 ТК РФ), по существу не изменились. "Цепочка" движения коллективного трудового спора, как и ранее, выглядит следующим образом. При недостижения согласия в примирительной комиссии стороны спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража. Рассмотрение спора с участием посредника завершается или принятием сторонами согласованного решения в письменной форме, или составлением протокола разногласий.

Коллективный трудовой спор будет рассматриваться в трудовом арбитраже в следующих случаях:1) при недостижении согласия в примирительной комиссии или после рассмотрения спора с участием посредника и составления протокола разногласий (ч. 1 ст. 401, ч. 8. ст. 402, ч. 4 ст. 403);2) при уклонении одной из сторон спора от участия в создании или работе примирительной комиссии (ч. 1 ст. 406 ТК РФ). В таблице, приведенной ниже, указано, как создаются примирительная комиссия и трудовой арбитраж, выдвигается посредник, оформляются результаты рассмотрения.

Создание примирительной комиссии, трудового арбитража, выдвижение посредника

Коллективный трудовой спор: разрешаем по-новому?

организация забастовки

Право работника на забастовку представлено в Европейской социальной хартии от 18.10.61 как право трудящихся на коллективные действия в случае коллизии их интересов и интересов работодателей (п. 4 ст. 6).

Определение забастовки, содержащееся в ч. 4 ст. 398 ТК РФ, вытекает из ст. 37 Конституции РФ, где забастовка признана способом разрешения коллективного трудового спора и признается право работников на забастовку.

В статье 409 ТК РФ названы случаи, при наступлении которых работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки. К ним относятся:1) безрезультативность примирительных процедур (если они не привели к разрешению коллективного трудового спора);2) уклонение работодателя (его представителей) от участия в примирительных процедурах;3) невыполнение соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора;4) невыполнение решения трудового арбитража.

Кодекс детально регламентирует процедуру проведения забастовки. Нарушение порядка объявления забастовки может повлечь за собой признание ее судом незаконной.

Толковый с ловарь

Забастовка - временный добровольный отказ работников от

исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях

разрешения коллективного трудового спора.

Решение об объявлении забастовки должно быть принято, как сказано в ч. 1 ст. 410 ТК РФ, собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. То же, за исключением упоминания об индивидуальном предпринимателе, было записано в ст. 410 ТК РФ в ее первоначальной редакции. Что же касается кворума на собрании, то после корректировки ст. 410 Федеральным законом от 30.06.06 № 90-ФЗ количество присутствующих на собрании для признания его правомочным изменено.

Ранее, ч. 3 ст. 410 ТК РФ Теперь, ч. 3 ст. 410 ТК РФ

Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции)

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Обратите внимание!Конференция и при выдвижении требований работников, и при принятии решения об объявлении забастовки считается правомочной, если на ней присутствует не менее 2 / 3 делегатов

Таким образом, теперь ст. 410 в этой части стала соответствовать ч. 2 ст. 399 ТК РФ, где говорится о выдвижении требований работников на собрании.

В части 4 ст. 410 ТК РФ зафиксирована обязанность работодателя не только не препятствовать проведению собрания (конференции) работников, но и предоставить помещение, создать необходимые условия для его проведения. Невыполнение работодателем своих обязанностей, предусмотренных ч. 4 ст. 410, рассматривается как административное правонарушение, влекущее за собой наложение административного штрафа.

В части 2 ст. 410 ТК РФ, где речь идет об объявлении забастовки профессиональным союзом (объединением профсоюзов), следует обратить внимание на следующее: во-первых, решение об участии работников данного работодателя в забастовке все-таки принимают сами работники на своем собрании (конференции); во-вторых, такое решение принимается без проведения примирительных процедур.

Сроки, которые должны соблюдаться при объявлении и проведении забастовки, в т. ч. предупредительной, представлены в таблице, помещенной ниже.

Сроки при проведении забастовки

Коллективный трудовой спор: разрешаем по-новому?

Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки предусмотрены ст. 412 ТК РФ. Особое внимание необходимо обратить на продолжение в этот период примирительных процедур и осуществление необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками у тех работодателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Необходимо иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 17.12.02 № 901 утверждены Правила разработки и утверждения минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах. По отраслям (подотраслям) экономики в течение последних четырех лет утверждены перечни таких работ. Если указанный минимум не может быть обеспечен, забастовка может быть признана незаконной, и судебная практика уже имеет подобные решения.

Иные случаи признания забастовки незаконной перечислены в ст. 413 ТК РФ. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. Это положение из ч. 6 ст. 413 ТК РФ несколько уточнено в ч. 1 ст. 417 ТК РФ. Говоря об ответственности работников за незаконные забастовки, ст. 417 ТК РФ называет тем днем, когда необходимо прекратить забастовку, "следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки".

гарантии работникам в период разрешения коллективных трудовых споров

1. В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут-увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в упомянутом процессе.

2. Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений в период разрешения спора не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, пepе-ведены нa другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство.

3. Участие работников в забастовке не может рассматриваться как нарушение ими трудовой дисциплины и основание для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ. Однако следует иметь в виду, что работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

4. Члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение одного года.

5. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность.

6. Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале простоя в связи с этим, производится оплата простоя по правилам, изложенным в ст. 157 ТК РФ для случаев простоя не по вине работника. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ.

Цитируем документ

Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в т. ч. непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Статья 5.32 КоАП РФ

Обратите внимание!Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Часть 2 ст. 157 ТК РФ

Работникам, участвующим в забастовке, работодатель вправе за период забастовки не выплачивать заработную плату, за исключением тех, кто занят выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Изложенное выше предусмотрено ст. 405, 414, 415, 417 ТК РФ. При этом оговорено, что коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке, а также может быть определен более льготный (по сравнению с указанным в ст. 414 ТК РФ) порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющим возможности продолжать свою работу.

В соответствии со ст. 416 ТК РФ представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в т. ч. не предоставляющие помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ или к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

К административной ответственности также привлекаются представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража.

Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ч. 2 ст. 417 ТК РФ).



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль