Коррупционно опасное поведение работника и утрата доверия к нему

7183
 Пресняков Михаил Вячеславович
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса, трудового и экологического права Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина
Утрата доверия к работнику - категория для трудового права не новая. Например, работодатель узнает о мелком хищении, которое совершил сотрудник организации. Причем кража совершена не на работе и не в рабочее время. Но сотрудник этот не кто иной, как кассир или, допустим, кладовщик. И ясно, что в дальнейшем ему вряд ли можно будет спокойно доверять товарно-материальные ценности. Для таких случаев законом предусмотрено специальное основание увольнения. Не так давно у работодателей появилась еще одна законная причина для утраты доверия к сотруднику и прекращения с ним трудовых отношений. Речь идет о коррупционно опасном поведении отдельных категорий работников. Кто может быть уволен по этому основанию? С какими проблемами может столкнуться работодатель, применяя п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ? Ответы на эти вопросы - в нашей статье.

Bконце НА № 2‘2013НА № 2‘20132012 г. в рамках очередного этапа развития законодательства о противодействии коррупции был принят Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Закон № 230-Ф3). В связи с чем Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-Ф3 были внесены изменения и дополнения в целый ряд законов, в том числе ТК РФ, статья 81 которого была дополнена пунктом 7.1.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Этот пункт содержит сразу несколько оснований увольнения, и такая сложная формулировка на практике вызывает много вопросов.

кто может быть уволен?

Безусловно, не все работники могут быть уволены по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Они применяются в отношении лиц, которые в соответствии с законом обязаны принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также не могут открывать счета в иностранных банках, расположенных за пределами РФ.

Категория 1. Традиционно такие обязанности возлагались на государственных и муниципальных служащих. Соответственно, основания их увольнения за неисполнение этих обязанностей предусматриваются специальным законодательством.

НА № 6‘2008Так, например, ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе) устанавливает, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с нее в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) не содержит собственной системы оснований увольнения муниципальных служащих. На них в полной мере распространяется ТК РФ с учетом положений Закона о муниципальной службе. Статья 19 этого Закона вводит дополнительные основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, однако увольнение в связи с неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, среди них отсутствует.

Между тем ст. 27.1 Закона о муниципальной службе, которая предусматривает взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, указывает, что муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 Закона о муниципальной службе. К таким правонарушениям относятся:

  • непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (п. 2.3 ст. 14.1 Закона о муниципальной службе);
  • непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 5 ст. 15 Закона о муниципальной службе).

Муниципальный служащий не представил сведения о своих доходах, то есть допустил нарушение, предусмотренное п. 5 ст. 15 Закона о муниципальной службе. На что нужно ссылаться в приказе о его увольнении и в трудовой книжке, учитывая, что подходящее основание содержит и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, и Закон о муниципальной службе?

Действительно, соответствующее основание увольнения теперь содержит и ТК РФ, и Закон о муниципальной службе. Последний является специальным по отношению к ТК РФ, а, как известно, общая норма применяется лишь при отсутствии специальной. Однако, полагаем, записи в приказе об увольнении и в трудовой книжке следует делать со ссылкой на ст. 81 ТК РФ, поскольку ст. 27.1 Закона о муниципальной службе посвящена не дополнительным основаниям увольнения муниципального служащего, а применяемым к нему взысканиям. Так, например, ст. 192 ТК РФ («Дисциплинарные взыскания») тоже называет дисциплинарные проступки, являющиеся основанием для увольнения работников, однако ссылка в документах при этом делается именно на ст. 81 ТК РФ.

НА № 3‘2012Категория 2. Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» расширил круг лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. С момента вступления этого закона в силу (3 декабря 2011 г.) такая обязанность стала возлагаться на лиц, замещающих отдельные должности:

  • в Центральном банке РФ;
  • в государственных корпорациях или государственных компаниях;
  • в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, а также в иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.

Перечни должностей работников названных организаций утверждаются Советом директоров Центрального банка РФ, нормативными правовыми актами РФ и федеральными государственными органами соответственно.

Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом Роспотребнадзора от 31.05.2013 № 361.

Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в учреждениях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 13.02.2013 № 36.

за какие нарушения?

Мы уже отмечали, что п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ содержит несколько оснований увольнения и предусматривает большое количество коррупционных нарушений, в связи с которыми работники могут утратить доверие со стороны работодателя. Условно все перечисленные нарушения можно разделить на группы.

Группа 1. Сюда входят нарушения порядка урегулирования конфликта интересов, а именно:

  • непринятие работником мер по предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является;
  • непринятие работником мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Группа 2. Это нарушения обязанности о представлении определенных сведений, а именно:

  • непредставление работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • представление работником неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • представление работником недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • непредставление работником сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
  • представление работником заведомо неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
  • представление работником недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

НА № 7‘2013Группа 3. Федеральным законом от 07.05.2013 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"», вступившим в силу 19 мая 2013 г., перечень требований, за нарушение которых трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, был дополнен нарушениями порядка хранения денежных средств в иностранных банках. Это следующие нарушения:

  • открытие (наличие) счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, работником;
  • открытие (наличие) счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми работника;
  • хранение работником наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
  • хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми работника;
  • владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами работником;
  • владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми работника.

Отметим, что нарушения, входящие в третью группу, могут быть допущены:

  • работниками государственных корпораций (компаний), занимающих должности, назначение на которые осуществляет Президент или Правительство РФ;
  • работниками Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и иных созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов организаций, если они занимают должности, назначение на которые осуществляет Президент или Правительство РФ.

Так как п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ содержит несколько оснований увольнения, то при оформлении кадровых документов, а также при внесении записей в трудовую книжку сотрудника следует выбирать именно то нарушение, за которое он привлекается к ответственности в виде увольнения. Например: «Уволен в связи с хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

обязательно ли увольнять?

Необходимо ответить и на такой вопрос: обязательно ли увольнять работников, допустивших коррупционные нарушения, в связи с утратой доверия, или работодатель имеет право применить к ним иные меры дисциплинарного воздействия?

В отличие от положений ст. 59.2 Закона о госслужбе, формулировка ст. 81 ТК РФ носит диспозитивный характер: работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор по перечисленным в ней основаниям, но не обязан этого делать. Здесь возникает коллизия с положениями Закона № 230-ФЗ: последний говорит об обязательном увольнении указанных лиц.

Согласно ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. При этом существует правило общей и специальной нормы, согласно которому специальная норма блокирует действие общей и подлежит приоритетному применению. Однако, на наш взгляд, Закон № 230-ФЗ едва ли можно признать специальным по отношению к общему закону - ТК РФ.

Кроме того, следует учитывать буквальную формулировку п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ: неисполнение названных обязанностей является основанием увольнения, «если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя». Сохранив традиционную формулу увольнения в связи с утратой доверия работодателя, законодатель закрепил и диспозитивный характер наказания, поскольку именно работодатель в каждом конкретном случае решает, утратил работник его доверие или нет. Все это не согласуется с публичным характером данных правонарушений и ответственности за их совершение.

Можем предположить, что при выявлении фактов оставления на работе таких сотрудников работники прокуратуры будут подавать иски о понуждении работодателя к расторжению трудовых договоров, ссылаясь на императивное указание Закона о противодействии коррупции, в ст. 13.2 которого прямо говорится, что эти лица подлежат увольнению. Также можно предположить, что суды будут поддерживать требования прокурора и удовлетворять подобные иски, однако следует помнить, что трудовым законодательством РФ установлены определенные сроки привлечения к дисциплинарной ответственности. Так, согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается лишь время производства по уголовному делу. Есть серьезные основания полагать, что в описанной выше ситуации такой срок, скорее всего, будет пропущен.

есть ли гарантии?

Увольнение в связи с утратой доверия отнесено к увольнениям по инициативе работодателя, а это значит, что на работника распространяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством РФ.

Гарантия 1. Согласно ч. 6 ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (кроме случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске.

Гарантия 2. Согласно ч. 1 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Гарантия 3. Частью 4 ст. 261 ТК РФ предусмотрен полный перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях. Пункт 7.1 ст. 81 ТК РФ в данном перечне отсутствует.

Инструменты МЦФЭР-Кадры для получения комплексной информации о борьбе с коррупцией в организации:

в нашем интернет магазине

Журнал "Справочник кадровика" - все изменения законодательства с подробными разъяснениями экспертов. Для кадровиков.

Коррупционно опасное поведение работника и утрата доверия к нему



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль