Коллективный трудовой спор: как достичь согласия?

3699

Ответственность за урегулирование коллективных трудовых споров в соответствии со ст. 407 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.06 № 90-ФЗ) во многом отнесена на региональный уровень. В то же время структур, оказывающих содействие сторонам в урегулировании коллективного трудового спора, на региональном уровне пока нет. Данная статья подготовлена с целью ознакомить социальных партнеров с возможными методами урегулирования коллективных трудовых споров с участием трудовых арбитров.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ И КОЛЛЕКТИВНЫЙ СПОР

На первый взгляд представляется, что тема коллективных трудовых споров в настоящее время не актуальна в связи с небольшим числом забастовок. Активность работников была высокой в «лихие» 90-е годы, когда рост заработной платы отставал от инфляции и был высокий объем долгов по зарплате. Затем стабильность в оплате труда стала несравненно выше, и это одна из причин снижения забастовочного движения по сравнению с 90-ми годами. Тем не менее сейчас, на этапе роста экономики, инициатива работников в отстаивании своих интересов вновь растет. У всех на слуху серия забастовок, прошедшая в 2007 г. в самых различных отраслях. Основная причина роста забастовочной активности работников на современном этапе – стремление поднять уровень заработной платы, который, обеспечивая некоторый минимум, не обеспечивает повышения уровня жизни.

Необходимо пояснить один важный факт: по данным статистики, рост доходов населения в последние годы явно опережает рост производительности труда. Часто этот аргумент используют, чтобы осудить требования работников о повышении заработной платы. На самом деле увеличение доходов населения в целом весьма неоднородно: заработки высокодоходных групп населения растут такими высокими темпами, что перекрывают отставание зарплат низкодоходных групп даже от уровня инфляции. На многих предприятиях реального сектора экономики средняя заработная плата составляет менее 10 тыс. рублей. В средней полосе России в 2007 г. в среднем по регионам зарплата едва достигала 9 тыс. рублей. Это статистические данные – оплата труда большинства работников и того меньше. Отсюда и накапливающееся недовольство своими доходами работников большого числа предприятий и, как следствие, рост числа коллективных трудовых споров.

Индивидуальные споры между работником и работодателем могут быть разрешены в комиссиях по трудовым спорам, создаваемых на предприятии, либо, что бывает чаще всего, в суде.

Механизм разрешения коллективных трудовых споров более сложный и длинный (он прописан в гл. 61 ТК РФ). Коллективные трудовые споры чаще всего являются спорами интересов, которые по существу не рассматриваются в рамках судебной системы или государственными инспекциями по труду. Судебные органы в случае коллективного спора могут только признать законность или незаконность забастовки. Суд не рассматривает и не принимает решение по сути коллективного трудового конфликта.

Процедура выхода на забастовку в рамках ТК РФ крайне сложна и длинна. Так считают не только те, кто пытался организованно отстаивать свои права, – к аналогичному мнению пришли и эксперты Международной организации труда.

Толковый словарь

Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения

и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Трудовой кодекс РФ основной объем процедур урегулирования коллективного трудового спора возлагает на спорящие стороны – работников и работодателя. Они сами должны создать примирительную комиссию, должны выработать регламент ее работы; если не договорились, то найти и пригласить посредника или, переходя на этап трудового арбитража, пригласить трудовых арбитров, разработать и утвердить регламент работы приглашенных трудовых арбитров. И все это в состоянии спора, который чем дальше, тем больше заходит в тупик, выходит за рамки конструктивности. Насколько в такой ситуации реально выполнить процедуры урегулирования коллективного трудового спора, предусмотренные ТК РФ, каждый может судить сам.

Развитие конфликта и действия сторон. Собрание или конференция?

Существенным отличием коллективных трудовых споров от индивидуальных является массовость и цена последствий. Можно легко подсчитать цену часовой предупредительной забастовки, исходя из объема выпуска и получаемого дохода за единицу продукции. Гораздо больший объем потерь при длительных забастовках: к прямым потерям добавляются последствия сорванных поставок, потери имиджа и т. п.

Сильной и одновременно слабой стороной коллективных споров является их массовость. Коллективные требования имеют гораздо больший резонанс, чем требования отдельного работника. Но выдвижение коллективных требований требует последовательности шагов и грамотного их оформления, что представляется довольно сложным. Если все шаги работников и их представителей с юридической точки зрения сделаны правильно, то работодатель не может их игнорировать: он обязан рассмотреть требования и дать по ним письменный ответ либо соответствующие письменные распоряжения.

Предметом коллективного трудового спора могут быть условия труда (включая размер заработной платы), коллективные договоры, соглашения на этапах заключения, изменения или выполнения, а также отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК РФ). Заработная плата – наиболее сильно затрагивающий всех вопрос, который чаще других поднимается работниками, в т. ч. и при заключении нового или исполнении действующего коллективного договора. Забастовка как форма давления работников на работодателя нередко применяется при спорах по поводу своевременной выплаты или величины заработной платы.

В настоящее время на предприятии иногда организуется не один, а два, а то и более, профсоюза. С кем нужно вести переговоры работодателю?

Работодатель и его кадровая служба должны владеть ситуацией с численностью членов профсоюзов. Если в организации создан один профсоюз, объединяющий более половины работников данного работодателя, то он и выступает представителем работников. Если имеется несколько профсоюзов и ни один не объединяет более половины работников, то на общем собрании (конференции) из числа работников может быть избран иной представитель (представительный орган), который будет уполномочен вести переговоры, участвовать в примирительных процедурах или возглавлять забастовку. В статье 31 ТК РФ названо тайное голосование в качестве процедуры избрания такого представителя (представительного органа).

На Михайловском цементном заводе конференция открытым голосованием избрала забастовочный комитет. Работодатель, считая забастовку незаконной, обратился в суд. Однако Рязанский областной суд, признав за конференцией право выбора процедуры голосования по вопросу избрания забастовочного комитета, не счел открытое голосование достаточным основанием для признания забастовки незаконной.

Обратите внимание!Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих

Требования работников должны утверждаться на собрании или конференции работников предприятия. Факт проведения такого собрания или конференции должен быть для работодателя сигналом весьма серьезных намерений работников, которые могут иметь далеко идущие последствия.

Если коллектив большой, работает не в одну смену, то провести собрание работников с целью утверждения выдвигаемых требований довольно сложно.

Одна из первых забастовок на заводе «Форд» была признана незаконной в связи с тем, что работники провели два собрания по сменам. Несмотря на то, что повестки собраний и принятые решения полностью совпадали, суд признал забастовку незаконной на основании того, что ст. 399 ТК РФ предусматривает: требования утверждает собрание (а не собрания).

Забастовка была прекращена, но завод простоял сутки. Потери составили не одну сотню миллионов рублей. В ходе заседания примирительной комиссии, состоявшегося после прекращения забастовки в связи с признанием ее незаконной, работодатели и работники нашли компромисс – коллективный трудовой спор был урегулирован. Надежды стороны работодателя на то, что работники не смогут довести дело до забастовки, в данном случае не оправдались. Несмотря на решение суда в пользу работодателя, он понес материальные потери.

Обратите внимание!Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов

Из-за сложности проведения общего собрания работники могут использовать вариант конференции. Данная процедура затягивается на первых этапах (необходимо провести собрания в подразделениях, выдвинуть делегатов и наделить их полномочиями), но в дальнейшем собрать конференцию проще.

Следующий шаг – передача требований работодателю. У него есть три рабочих дня для ответа. Если через три рабочих дня работодатель не ответил или отклонил все или часть требований работников, то с этого дня формально начинается коллективный трудовой спор. Работники могут известить орган по урегулированию коллективных трудовых споров о своих требованиях.

Формирование примирительной комиссии

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией – обязательная процедура, предусмотренная ТК РФ (ст. 401). Такая комиссия формируется из равного числа представителей работников и работодателя. Из практики известно, что компактные комиссии работают успешнее. В комиссию обычно входят по три-четыре представителя от каждой стороны.

Работодателю при подборе представителей следует ориентироваться на их умение весьма аргументированно излагать свою позицию, знание финансово-экономического положения предприятия, желательно, чтобы они пользовались авторитетом в коллективе. Наличие жизненного опыта у членов примирительной комиссии позволит искать компромисс, не переходя на рельсы неконструктивного спора. Представители работодателя должны иметь доступ к финансовой и экономической информации, а также возможность консультироваться со специалистами соответствующих служб и отделов.

Сторонам спора необходимо вести протокол заседания комиссии, примерная форма которого предусмотрена Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.02 № 57 (далее – Рекомендации № 57). Это избавит от конфликтов, которые иногда разгораются «на пустом месте» из-за разночтений в понимании сути договоренностей.

Если в течение пяти рабочих дней со дня создания примирительной комиссии спорящие стороны не смогли достичь соглашения, они должны оформить протокол разногласий (его примерная форма также предусмотрена Рекомендациями № 57) и выбрать следующую процедуру: пригласить посредника или перейти к формированию трудового арбитража. В противном случае работодатель должен быть готов к тому, что работники могут приступить к организации предупредительной забастовки.

Конституцией РФ (ст. 37) и Трудовым кодексом РФ (ст. 409) признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Приглашение посредника

Посредник имеет право ознакомиться с документами, касающимися существа спора. Он встречается с представителями спорящих сторон, вместе или с каждой стороной отдельно, помогает выработать компромиссное решение, если имеющийся конфликт затрагивает интересы сторон. Результат работы посредника – принятое сторонами решение, которое они обязуются выполнять, что закрепляется протоколом о достигнутом соглашении. Примерная форма такого протокола предусмотрена Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.02 № 58 (далее – Рекомендации № 58). В протоколе обязательно приводится суть достигнутого соглашения, сроки его исполнения, ответственные за исполнение.

Если же соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий (примерная форма протокола предусмотрена Рекомендациями № 58).

Как показывает практика, большинство коллективных трудовых споров завершается на этом этапе. И работодатель, и представительный орган работников осознают, что следующий шаг – это трудовой арбитраж, при котором решение выносят трудовые арбитры, а не сами спорящие стороны. Очевидно, что внешнее решение может не устроить ни ту, ни другую сторону.

Посредник может проводить консультации с каждой стороной отдель­но и с обеими одновременно. Кроме того, он хорошо знаком с социально-экономической ситуацией в регионе, с ситуацией на рынке труда, с особенностями поведения в конфликтной ситуации. Посредник должен иметь возможность ознакомиться с документами, относящимися к существу спора, в т. ч. финансово-экономическими. При этом он дает подписку о нераз-глашении информации, ставшей ему известной. Задача посредника – содействовать сторонам в нахождении компромиссного решения. Очень важно, чтобы решение принимали стороны, а не посредник.

На примирительные процедуры с участием посредника ТК РФ отводит семь рабочих дней.

Структура для примирения сторон

Согласно ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж – это временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый в случае, если стороны спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Он создается сторонами спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. Поскольку трудовой арбитраж создается как независимый третейский орган, в его состав не могут входить представители работников и работодателя, участвующих в споре.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон в течение пяти рабочих дней со дня его создания.

Трудовой арбитраж для реализации возложенных на него задач наделен определенными полномочиями. Данный орган может запрашивать и получать документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора, в случае необходимости информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора, принимать решение по существу спора.

Результатом рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является принятие решения по урегулированию спора. Указанное решение составляется в письменной форме, подписывается трудовыми арбитрами и передается сторонам коллективного трудового спора.

Часть 7 ст. 404 ТК РФ предусматривает создание трудового арбитража в обязательном порядке. Это касается случаев, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка. При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В состав Роструда входят специализированные территориальные органы по урегулированию коллективных споров. Но в соответствии с изменениями, внесенными в ТК РФ и вступившими в силу с октября 2006 г., эти специализированные органы осуществляют государственную функцию по урегулированию коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в организациях, где в соответствии со ст. 413 ТК РФ не может быть проведена забастовка. Урегулирование коллективных трудовых споров во всех остальных организациях, а их гораздо больше, с октября 2006 г. согласно ст. 407 ТК РФ возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждение «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров» (далее – Трудовой арбитражный суд) создано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.09.01 № 840-ПП «О создании учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров"». В числе инициаторов разработки документов по созданию Трудового арбитражного суда были специалисты международного проекта, который осуществлялся в России при поддержке Европейской Комиссии.

Создание Трудового арбитражного суда обеспечило сторонам спора возможность получить консультацию, необходимые образцы документов, ознакомиться со списком трудовых арбитров, из числа которых можно пригласить посредника или сформировать арбитражный суд. Специалисты учреждения оказывают консультации, помогают в оформлении документов, содействуют в проведении примирительных процедур. За 2007 г. содей­ствие в урегулировании коллективного трудового спора оказано 81 организации. Все эти споры завершились на начальных этапах примирительных процедур.

Структуры, аналогичные учреждению «Трудовой арбитражный суд», созданы в Санкт-Петербурге и в Пензе.

Кстати сказать

18 марта 2008 г. состоялся круглый стол, организованный совместно Рострудом и Трудовым арбитражным судом. В заседании приняли участие представители федеральных органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений общероссийских профсоюзов и общероссийских объединений работодателей, а также научных и общественных организаций.

Обсуждался довольно широкий круг вопросов: кто такие трудовые арбитры, кто формирует их список, какими качествами они должны обладать? Трудовой арбитр и посредник – это одни и те же люди или разные специалисты? Надо ли утверждать список арбитров, необходимо ли подключать при утверждении трехстороннюю комиссию? Должно ли быть какое-то положение о трудовых арбитрах? Сколько арбитров (посредников) должно быть в регионе, исходить ли при этом из какого-то норматива работающих в данном регионе или административно-территориального деления данного субъекта РФ?

По многим вопросам у участников круглого стола были схожие мнения:1. Необходимо разработать предложения по внесению изменений в ТК РФ и другие нормативные правовые акты по вопросам расширения полномочий трехсторонних комиссий; в частности, по вопросам рассмотрения и утверждения списков трудовых арбитров, по утверждению положений о трудовых арбитрах, необходимо разработать методические документы, касающиеся дефиниций «посредник» и «трудовой арбитр».2. Крайне необходимо разработать методические документы, освещающие механизмы финансирования примирительных процедур на средства региональных бюджетов.

3. Требуется решить организационные вопросы привлечения трудовых арбитров (посредников) к урегулированию коллективных трудовых споров.4. Обучение посредников (трудовых арбитров), по мнению участников круглого стола, можно организовать в местных учебных заведениях, разработав типовую программу обучения. В качестве посредников (трудовых арбитров) должны приглашаться квалифицированные люди, имеющие авторитет. Программа должна быть небольшой, но отвечающей разнообразию тем, с которыми приходится сталкиваться посредникам и арбитрам в процессе урегулирования коллективного трудового спора.

В настоящее время предусмотрено финансовое участие региональных властей в урегулировании коллективных трудовых споров (подп. 44 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Возможность финансирования предполагает и какие-то действия. Однако, помимо названных регионов, в других субъектах Федерации мало что делается. В большинстве из них лишь формируются списки трудовых арбитров. В очень небольшом числе регионов осуществлено их обучение. Отсутствие реальной помощи в разрешении коллективных споров на начальных этапах примирительных процедур проявляется в крайних способах отстаивания своих интересов работниками – забастовках и других протестных действиях.

Ситуация с системой урегулирования трудовых споров обсуждалась 23–24 ноября 2007 г. на пленарном заседании Общественной палаты РФ. Решение Общественной палаты: существующий порядок нуждается в реформировании, необходимо содействовать формированию специализированной системы урегулирования трудовых споров. Но это потребует внесения скоординированных изменений в большое число законов с целью обеспечить взаимодействие судебных и внесудебных органов в урегулировании трудовых споров и в процессе исполнения принятых соглашений.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль