Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров

4960
Спортивное право – одна из новейших комплексных отраслей системы российского права. Его развитие в этом году получает новый импульс в связи с вступлением в силу 30 марта 2008 г. нового варианта Федерального закона от 04.12.07 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» и одновременно с ним новой главы Трудового кодекса РФ, посвященной особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров.

В отношении профессиональных спортсменов и тренеров на практике возникает множество проблем в части применения трудового законодательства и соблюдения норм о трудовых правах и гарантиях.

Действовавший до 30 марта 2008 г. Федеральный закон от 29.04.99 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» практически не решал основной задачи. Большинство вопросов, связанных с трудовыми отношениями в сфере профессионального спорта, оставалось вне рамок регулирования данного Закона.

Введенный в действие 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс РФ (в ред. до 30 марта 2008 г.) содержал статьи, направленные на регулирование труда профессиональных спортсменов в качестве работников, но не раскрывал объективно необходимые особенности регулирования, отсутствовали и требуемые подзаконные нормативные правовые акты, которые позволили бы реализовать положения ТК РФ.

Между тем внесенный в октябре 2006 г. в Государственную Думу Правительством РФ проект нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (принят в первом чтении 13 декабря 2006 г.) даже не содержал такого понятия, как «профессиональный спорт». Много вопросов вызывали и статьи законопроекта, посвященные договору о спортивной деятельности и трудовому договору в области спорта. Так, в частности, было совершенно непонятно, когда спортсмену можно заключать трудовой, а когда гражданско-правовой договор. Очевидно, что это было отдано на откуп договаривающимся сторонам – клубу и спортсмену.

Сразу после принятия указанного законопроекта в первом чтении все заинтересованные субъекты физической культуры и спорта – Росспорт, спортивные федерации, профсоюзы, правоведы, Олимпийский комитет России и т. д. – начали активные дискуссии, взаимные консультации, что вызвало повышенное внимание к решению вопроса о достойном правовом регулировании труда спортсменов и тренеров.

В результате законодатель принял окончательное решение: отдать приоритет в регулировании труда спортсменов трудовому праву, затруднить необоснованное заключение гражданско-правовых договоров со спортсменами (фактически признав их наличие обоснованным только в индивидуальных видах спорта, где правоотношения не содержат признаков трудовых по ст. 15 ТК РФ). С этой целью было решено практически исключить из нового закона о спорте особенности регулирования труда указанной категории и перенести их в специальную главу ТК РФ.

Дадим краткий обзор нововведениям по рассматриваемой проблеме на основании анализа Федерального закона от 28.02.08 № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон от 28.02.08 № 13-ФЗ) и Федерального закона от 04.12.07 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте 2007 г.), который раскрыл некоторые термины и правовые модели, используемые в новой главе ТК РФ.

Прочитайте полезные статьи по теме:

Основная терминология

Статьей 2 Закона о спорте 2007 г. предусмотрены следующие важные для понимания новой главы ТК РФ термины:

  • спортсмен – физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;
  • тренер – физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;
  • спортивное соревнование – состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);
  • спортивные мероприятия – спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;
  • спортивные сборные команды Российской Федерации – формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени России.

При разработке обоих комментируемых законопроектов пришли к выводу о необходимости закрепить в тексте Закона о спорте 2007 г. понятия «профессиональный спорт» и устранить нелепости предыдущего легального термина, обозначив фактически лишь один признак профессиональности этой значимой и огромной части спорта – признак возмездности труда спортсмена. Ушли в прошлое и жесткая привязка профессионального спорта к предпринимательской деятельности, и такой присущий не только этой части спорта признак, как его зрелищность.

Под профессиональным спортом теперь понимается часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату. Иными словами, адекватно отражена специфика командного (игрового) спорта, где типичны трудовые отношения, а также специфика индивидуального спорта (тенниса, фигурного катания и т. д.), где возникают, как правило, гражданско-правовые отношения, причем именно с организаторами турниров.

При этом разработчики закона понимали, что в каждом виде спорта могут применяться измененные или совершенно иные критерии отнесения спортсмена к профессионалам (например, в боксе это может быть количество раундов и особенности экипировки, в фигурном катании – возможность участвовать в платных шоу, в футболе – получение заработной платы, превышающей затраты на участие спортсмена в соревнованиях, и т. д.).

В этой связи депутаты решили не оставлять ни в Законе от 28.02.08 № 13-ФЗ, ни в Законе о спорте 2007 г. термины «профессиональный спортсмен» или «спортсмен-профессионал». Это обосновывалось новым расширенным определением профессионального спорта, а также указанными выше возможными особенностями статуса спортсменов в различных видах спорта. Таким образом, оба закона оперируют общим понятием «спортсмен», хотя ясно, что вместо прошлого определения «профессионального спортсмена» фактически введен более точный термин – «спортсмен, заключивший трудовой договор» для целей наиболее полного отражения в трудовом законодательстве особенностей регулирования его труда.

Это видно и на примере ст. 27 Закона о спорте 2007 г. (вступает в силу 1 января 2009 г.), посвященной спортивному паспорту спортсмена, который является документом единого образца, удостоверяющим принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. А принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации согласно той же статье определяется на основании именно трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (или – для учащегося спортсмена – на основании приказа о зачислении в образовательное учреждение).

Права и обязанности спортсмена. Регламентное спортивное право

Правовой статус спортсмена неоднороден и не замыкается исключительно на нормах трудового права. Это видно из ст. 24 Закона о спорте 2007 г., по­священной правам и обязанностям спортсмена (любого, а не обязательно заключившего трудовой договор).

Фактически у спортсмена есть значительный сегмент прав и обязанностей, установленный не трудовым законодательством, а еще и законодательством о физической культуре и спорте, также условно называемым «регламентным спортивным правом».

Цитируем документ

Спортсмены имеют права на:1) выбор видов спорта;2) участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;3) получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;4) заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;5) содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;6) осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спортсмены обязаны:1) соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;

2) не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля;3) соблюдать этические нормы в области спорта;4) соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;5) соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;6) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 24 Федерального закона от 04.12.07 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте»

На последнем необходимо остановиться более подробно. Речь идет об актах, принимаемых международными спортивными организациями – Международным олимпийским комитетом (МОК), Международной федерацией футбола (ФИФА), Международной федерацией хоккея (ИИХФ) и т. д., общероссийскими спортивными федерациями – Российским футбольным союзом (РФС), Федерацией хоккея России (ФХР) и т. д., спортивными лигами – Российской футбольной Премьер-лигой (РФПЛ), Профессиональной футбольной лигой (ПФЛ) и т. д., иными организаторами спортивных соревнований – телеканалами, государственными и муниципальными органами власти, образовательными организациями и т. д.

После длительного обсуждения механизма отражения несомненного влияния указанных актов на трудовые права и обязанности спортсменов и тренеров решено было остановиться исключительно на нормах общероссийских спортивных федераций как своеобразных монополистов в своих видах спорта. Вместо предполагаемого внесения изменений в ст. 5 ТК РФ решено было, не расширяя перечень иных актов, содержащих нормы трудового права, в ч. 3 ст. 3481 закрепить необходимость соответствия локальных нормативных актов, принимаемых работодателями согласно требованиям ст. 8 ТК РФ, нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями.

Действительно, несмотря на наличие, например, утвержденного ФИФА для всего футбольного мира Регламента о статусе и переходах футболистов или регламентных норм ВАДА (Всемирного антидопингового агентства), лишь общероссийским спортивным федерациям российским законодательством делегированы важные полномочия по регулированию отдельных видов спорта на территории России. Это основано на одном из принципов законодательства о физической культуре и спорте (ст. 3 Закона о спорте 2007 г.) – сочетании государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

И, например, Российский футбольный союз принимает с учетом Регламента ФИФА свой российский Регламент о статусе и переходах футболистов, в котором затрагивает и множество вопросов трудовых отношений спортсменов и клубов.

Согласно ст. 2 Закона о спорте 2007 г. общероссийская спортивная федерация – это общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд.

В силу ст. 16 Закона о спорте 2007 г. только общероссийские спортивные федерации вправе разрабатывать (с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями) правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в т. ч. спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта (а значит, в т. ч. для спортсменов и спортивных клубов – их работодателей).

В тексте новой главы ТК РФ нет оговорки о признании указанных норм, но это требование уже Закона о спорте 2007 г. На наш взгляд, под актом признания регулирующих норм общероссийских спортивных федераций нужно понимать определенное юридическое действие, представляющее собой явно выраженное добровольное согласие с распространением указанных норм на свое поведение (посредством указания на такое признание в учредительных документах юридических лиц, заявлениях, заявках, посредством регистрации в качестве участника соревнования или иными аналогичными способами), которое вправе осуществить любой субъект физической культуры и спорта с целью возникновения у него специальных прав и обязанностей, а также возможного применения к нему мер ответственности, установленных данными нормами.

Иными словами, в случае, если спортсмены и их работодатели осуществляют деятельность в виде спорта, где отсутствует общероссийская спортивная федерация, или участвуют в соревнованиях, не подпадающих под юрисдикцию соответствующей общероссийской спортивной федерации (например, корпоративные или студенческие спортивные турниры), то либо им некого признавать, либо они вправе не осуществлять признание норм такой федерации в силу явной нецелесообразности. Тем не менее следует сказать, что в основном профессиональный спорт в России уже структурирован и практически все спортсмены-работники участвуют в соревнованиях под эгидой соответствующих общероссийских спортивных федераций (либо еще и международных спортивных организаций, членами которых являются такие федерации), либо в соревнованиях, которые устраивают организации, признающие руководящую роль общероссийских спортивных федераций (например, спортивные лиги или региональные спортивные федерации).

Каким образом акты организаторов спортивных мероприятий и акты общероссийской спортивной федерации оказывают влияние на регулирование труда спортсменов и тренеров?

Это проявляется в ряде аспектов. Указанные акты выполняют несколько функций:1) прямо регулируют саму соревновательную деятельность, т. е. необходимые действия работников по достижению спортивного результата (правила игры и регламенты соревнования);2) закрепляют условия допуска к участию в определенных соревнованиях, что безусловно скажется и на трудовых отношениях спортсмена и тренера (гражданство, возрастные и половые требования, сроки и иные условия заявки и т. д.);3) определяют календари спортивных соревнований, места их проведения, требования к обязательным послематчевым или иным интервью СМИ, требования по соблюдению участниками спонсорских договоров, договоров на телевизионное освещение мероприятия и т. д.;4) могут вводить спортивные санкции к спортсменам и тренерам, позволяющие исключить их дальнейшее участие в соревновании или привести к штрафам, накладываемым на них либо на их работодателя;5) могут регулировать и внесоревновательную деятельность спортсменов и тренеров, например требовать соблюдения проводимой уполномоченными лицами процедуры прохождения допинг-контроля в домашних условиях или вступления в переговоры по поводу смены клуба только с лицензированными спортивными агентами.

В свете указанной важности для спортсмена комплекса норм, регулирующих непосредственно его участие в спортивном соревновании, можно приветствовать норму статьи 3482 ТК РФ, закрепившую следующее: работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров. Знакомить спортсменов, тренеров с указанными нормами, правилами, положениями (регламентами) и условиями в части, непосредственно связанной с их участием в спортивных мероприятиях в составе спортивной сборной команды РФ, обязана общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду или видам спорта.

Заключение трудового договора

В связи с исключением упоминания профессиональных спортсменов из ст. 59 ТК РФ было решено особо закрепить в ст. 3482 ТК РФ, что по соглашению сторон со спортсменами могут заключаться как трудовые договоры на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры.

Напомню, что ряд правоведов довольно жестко толковали отсутствие требуемого ст. 59 ТК РФ правительственного акта, содержащего перечни должностей профессиональных спортсменов, и приходили к выводу о невозможности заключения срочного трудового договора со спортсменами до принятия такого акта. Теперь эта проблема снята.

Срочные трудовые договоры могут заключаться по соглашению сторон с тренерами, но не со всеми, а только с принимаемыми на работу в целях проведения со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществления руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд. Иными словами, срочность трудовых договоров с тренерами затруднена, например, для тренеров – преподавателей в спортивных школах, тренеров в любительском спорте и т. д.

Следует подчеркнуть, что ранее, заключая срочный трудовой договор с тренерами, данное условие трудового договора в основном обосновывали ситуацией, когда срочный трудовой договор заключается с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой (например, для подготовки спортивной команды до ее выхода в финальную часть определенного соревнования), либо когда договор заключается с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы (например, для подготовки спортивной команды в течение спортивного сезона соответствующего года для целей участия команды в чемпионате России по определенному виду спорта). Однако такие обоснования и формулировки следует признать крайне слабыми и «натянутыми». Поэтому новые модели заключения срочного трудового договора с тренерами найдут свое применение и заменят сложившуюся практику.

Новая глава в ТК РФ установила, что в качестве работодателей спортсменов и тренеров могут выступать лица, определенные ч. 3 и 4 ст. 20 ТК РФ, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Если в отношении спортсменов это очевидно напрашивающаяся норма, то для тренеров исключение из круга работодателей – физических лиц (не индивидуальных предпринимателей) может вызвать вопросы, так как сложно определить, оказываются ли тренерские услуги для физического лица в целях именно личного обслуживания. Представляется, что законодатель решил в таком случае подтолкнуть стороны либо к заключению гражданско-правового договора, либо к регистрации соответствующего спортсмена в качестве индивидуального предпринимателя, либо к обращению в юридическое лицо, оказывающее тренерские услуги (фитнес-центры, спортклубы и т. д.).

В следующем номере журнала поговорим об обязательных условиях трудового договора, об «антидопинговых» мерах, о новых требованиях к работодателю (в частности, страхование жизни и здоровья спортсмена), а также о возможности «аренды» игрока, «спортивной дисквалификации» и других новеллах законодательства.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль