Учет и расследование несчастных случаев на производстве: что изменилось?

3608
С момента вступления в силу изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 30.06.06 №?90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон от 30.06.06 № 90-ФЗ), в журнале «Справочник кадровика» публиковались материалы, посвященные новеллам в различных разделах ТК РФ. В частности, в № 6 за 2007 г. разбирались новые положения в разделе X «Охрана труда». В материалах этого номера журнала не было анализа статей ТК РФ по вопросам учета и расследования несчастных случаев на производстве. По сравнению с другими статьями Кодекса в них наименьшее количество нововведений. Однако у практических работников возникает много вопросов в связи с тем, что количество статей, в которых идет речь об учете и расследовании несчастных случаев на производстве, увеличилось вдвое (теперь их 10 вместо пяти). Труднее стало ориентироваться в месторасположении того или иного правила, из-за разделения которого не сразу ясно, исчезло оно совсем или переместилось в другую статью. В связи с этим рассмотрим, как деление ряда статей отразилось на их содержании, а также на что следует обратить внимание в тех случаях, когда суть давно действующих положений не изменилась.

Работники и лица, участвующие в производственной деятельности. Учет обстоятельств несчастного случая

К числу статей ТК РФ, посвященных учету и расследованию несчастных случаев на производстве, которые не были разделены на несколько частей, относится ст. 227 «Несчастные случаи, подлежащие рассмотрению и учету». Прокомментируем нынешнее содержание данной статьи.

Лица, с которыми произошли расследуемые в установленном главой 36 ТК РФ порядке несчастные случаи, разделены в ст. 227 ТК РФ на работников и лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя. Говоря о работниках, в ст. 227 ТК РФ имеются в виду граждане, с которыми работодатель находится в трудовых отношениях (ст. 15 ТК РФ).

Перечень лиц, участвующих в производственной деятельности работодателей (помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору), дан в ч. 2 ст. 227 ТК РФ. Ряд из них и ранее упоминался в ст. 227 ТК РФ (студенты и учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду).

Дополнительно теперь в ст. 227 ТК РФ называются:

  • работники и другие лица, проходящие обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
  • лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производственном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
  • лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
  • члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

В части 3 ст. 227 ТК РФ содержатся два перечня:

  • перечень различных событий, которые расследуются в установленном ст. 227–231 ТК РФ порядке как несчастные случаи;
  • перечень обстоятельств, при наличии которых указанные в первом перечне события расследуются как несчастные случаи.

Оба перечня неразрывно связаны между собой.

Например, тепловой удар, полученный на пляже во время отпуска, не будет расследоваться в установленном ТК РФ порядке, поскольку он произошел не при обстоятельствах, указанных во втором перечне, хотя в первом перечне тепловой удар значится.

В первом перечне (абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ), помимо событий, которые назывались в первоначальной редакции данной статьи, теперь упоминаются и «иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов». К этому дополнению, как и к редакционной правке абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ, следует отнестись одобрительно, поскольку в одной правовой норме невозможно перечислить все встречающиеся в жизни повреждения здоровья (иными словами, список повреждений здоровья не может быть исчерпывающим).

Во второй перечень дополнительно введены:

  • служебные поездки на общественном или служебном транспорте;
  • следование по распоряжению работодателя или его представителя к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в т. ч. пешком.

По-иному представлен абз. 7 ч. 3 ст. 227 ТК РФ, в котором теперь идет речь об осуществлении иных (помимо упомянутых в абзацах 2–6) правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в т. ч. действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая; ранее слов «действий, обусловленных трудовыми отношениями» не было.

В части 4 ст. 227 ТК РФ предусмотрено расследование по правилам, определенным для несчастных случаев на производстве, событий, указанных в упомянутом выше перечне, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий. Такая формулировка представляется более правильной по сравнению с теми, что были в первоначальной редакции ч. 3 ст. 227 ТК РФ: тогда речь шла только о работниках, действия которых были направлены на предотвращение аварий, несчастных случаев или на ликвидацию последствий катастрофы, аварии, других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

В статье 227 ТК РФ теперь нет положения о том, что несчастный случай на производстве является страховым, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако это не означает, что данное положение утратило силу, поскольку оно в уточненном виде перешло в ст. 2292 ТК РФ (ч. 7).

Некоторые уточнения. Создание комиссии

Обратите внимание!Какие несчастные случаи относятся к числу тяжелых – определено в приказе Минздравсоцразвития России от 24.02.05 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»

Статья 228 ТК РФ в редакции Закона от 30.06.06 № 90-ФЗ составляет лишь ч. 1 ст. 228 ТК РФ в ее первоначальной редакции. Остальные ее части перенесены в новую ст. 2281 ТК РФ. Та часть, что осталась в ст. 228 ТК РФ, подверглась лишь редакционной корректировке, которая несколько уточнила содержание некоторых абзацев. Например, в абз. 3 говорится о принятии неотложных мер по предотвращению развития не только аварийной, но и иной чрезвычайной ситуации; в абз. 4 также помимо аварии упоминаются катастрофы и иные чрезвычайные обстоятельства.

Согласно новой редакции абз. 5 ст. 228 ТК РФ работодатель обязан немедленно информировать родственников пострадавшего не о любом несчастном случае, как это вытекало из первоначальной редакции данного абзаца, а о тяжелом несчастном случае или о несчастном случае со смертельным исходом.

Статья 229 ТК РФ в ее современной редакции является лишь частью прежней ст. 229 ТК РФ; вместо одной статьи 229 теперь в ТК РФ четыре статьи: помимо ст. 229 есть еще ст. 2291, 2292 и 2293.

Обратим внимание на следующее. Если ранее в ч. 1 ст. 229 ТК РФ говорилось о том, что комиссию по расследованию несчастных случае на производстве возглавляет работодатель или его представитель, то теперь есть и такая запись: в случаях, предусмотренных ТК РФ, ее возглавляет должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Сказанное согласуется с установленным в ч. 2 и ч. 14 ст. 229 ТК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 229 ТК РФ несчастный случай, происшедший с работником в процессе трудовой деятельности по совместительству, как и ранее, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. Но при этом оговорено: работодатель (или его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Обстоятельства несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, выясняются с обязательным использованием материалов расследования, проведенного не только соответствующим органом исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (как это было ранее предусмотрено в ч. 6 ст. 229 ТК РФ), но и органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства (ч. 9 ст. 229 ТК РФ).

В случае смерти пострадавшего те, кто находился на его иждивении либо состоял с ним в близком родстве или свойстве (ч. 11 ст. 229 ТК РФ), могут требовать участия в расследовании несчастного случая их законного представителя или иного доверенного лица. Ранее на основании ч. 9 данной статьи такое требование могли выдвигать только родственники умершего.

Сроки расследования

В статье 2291 ТК РФ уточнения коснулись сроков расследования несчастных случаев комиссией, которая создается работодателем (ст. 229 ТК РФ).

Ранее, ч. 14 15 ст. 229 ТК РФ Теперь, ч. 1 ст. 229 ТК РФ

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Расследование несчастного случая (в т. ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в т. ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в т. ч. группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

До 6 октября 2006 г. для расследования групповых несчастных случаев, независимо от того, насколько пострадали получившие на производстве травмы работники, сразу же отводилось 15 дней. В настоящее время подход несколько иной: приоритет имеет тяжесть повреждения здоровья. Если при несчастном случае у пострадавших (одного или нескольких) имеются легкие повреждения здоровья, то расследование такого несчастного случая должно пройти в три дня; если же результатом несчастного случая являются тяжелые повреждения здоровья у пострадавших или смертельный исход, тогда для выяснения обстоятельств и причин несчастного случая дается 15 дней.

Допускается возможность продления срока расследования не только на 15, но и на большее количество дней, если возникла необходимость рассмотреть обстоятельства несчастного случая в органах дознания, следствия, в суде, провести экспертизу.

Ранее, ч. 16 ст. 229 ТК РФ Теперь, ч. 3 ст. 229 ТК РФ

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений

Выводы комиссии, установление причин происшедшего

Статья 2292 ТК РФ в основном включает ту часть бывшей ст. 229 ТК РФ (в ее первоначальной редакции), которая была посвящена порядку расследования несчастных случаев. Дополнительно Законом от 30.06.06 № 90-ФЗ в ст. 2292 ТК РФ была введена ч. 6, ранее содержавшаяся в ст. 230 ТК РФ: о том, кем и при каких обстоятельствах несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством.

В статье 2292 ТК РФ обращают на себя внимание выводы, которые должна сделать комиссия по окончании расследования обстоятельств несчастного случая.

Во-первых, помимо обстоятельств несчастного случая должны быть установлены его причины.

Во-вторых, необходимо установить лиц, допустивших нарушение требований охраны труда.

В-третьих, надо квалифицировать несчастный случай. Это значит, что следует ответить на вопрос, можно ли его считать несчастным случаем на производстве или следует отнести к числу не связанных с производством.

В-четвертых, при выявлении грубой неосторожности пострадавшего, содействовавшей возникновению или увеличению причиненного его здоровью вреда, требуется установить степень его вины в процентах.

Выявление обстоятельств, при которых произошел несчастный случай, его причин и лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, необходимо, чтобы устранить данные причины и тем самым предупредить в дальнейшем повторение таких случаев, наступление новых происшествий подобного рода (о предложениях по этому поводу комиссии по расследованию несчастных случаев см. ч. 5 ст. 2292 ТК РФ). Это имеет значение и для квалификации несчастного случая, и для определения вины потерпевшего в возникновении или увеличении причиненного ему вреда, что в дальнейшем повлияет на сумму полагающихся ему страховых выплат.

Положение, содержащееся в ч. 7 ст. 2292 ТК РФ, не является новым в Трудовом кодексе, оно перенесено из ст. 227 ТК РФ.

Гарантии пострадавшим. Необходимые документы

В соответствии с ч. 7 ст. 2292 ТК РФ несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это значит, что пострадавший имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 184 ТК РФ и Федеральным законом от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждены постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.05 №160 утверждена Схема определения степени тяжести повреждения здоровья в результате несчастного случая на производстве. Этим же министерством разработаны учетные формы № 315 / у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве», № 316 / у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве, а также рекомендации по их заполнению» (см. приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.05 №275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»).

Привлечение государственного инспектора труда. Оформление материалов расследования

По-новому сформулирована ч. 9 ст. 2292 ТК РФ по сравнению с прежней ч. 10 ст. 229 ТК РФ: право определять порядок расследования случаев острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, делегировано Правительству РФ.

Положения, содержащиеся в ст. 2293 ТК РФ, ранее составляли части 15, 16 и 17 ст. 230 ТК РФ.

Обратим внимание на три уточнения, появившиеся при этом в ст. 2293 ТК РФ.

Во-первых, в ч. 15–17 ст. 230 ТК РФ ранее шла речь о государственном инспекторе по охране труда, теперь – о государственном инспекторе труда.

Во-вторых, ранее государственный инспектор по охране труда проводил расследование несчастного случая на производстве не только при наличии тех обстоятельств, которые названы теперь в ч. 1 ст. 2293 ТК РФ, но и при поступлении от работодателя (его представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности.

В-третьих, государственный инспектор труда обязан проводить дополнительное расследование при обращении более широкого круга лиц, чем ранее (см. ч. 1 ст. 2293 ТК РФ). Первоначально в п. 15 ст. 230 ТК РФ речь шла о жалобах (заявлениях, обращениях) только пострадавшего, его доверенного лица, родственников погибшего.

Причинами подключения государственного инспектора труда к расследованию несчастного случая могут быть:

  • несогласие пострадавших и иных лиц, указанных в ч. 1 ст. 2293 ТК РФ, с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
  • получение сведений, объективно свидетельствующих о нарушении установленного порядка расследования;
  • выявление сокрытого несчастного случая.

О праве государственных инспекторов труда выдавать работодателям предписания, подлежащие обязательному исполнению, см. ч. 2 ст. 357 ТК РФ.

В статье 230 ТК РФ в настоящее время содержится только то, что касается оформления материалов расследования несчастных случаев, а порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве перенесен в ст. 2301 ТК РФ. Кроме того, часть ст. 230 ТК РФ, касающаяся квалификации несчастного случая на производстве как не связанного с производством, стала ч. 6 ст. 2292 ТК РФ.

В части 1 ст. 230 ТК РФ обратим внимание на такую запись: два экземпляра акта о несчастном случае на производстве обладают равной юридической силой. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта.

Напомним, что формы актов даны в приложениях к постановлению Минтруда России от 24.10.02 № 73.

Не любой расследованный несчастный случай берется на учет. Например, это касается несчастных случаев, которые произошли при обстоятельствах, указанных в ч. 6 ст. 2292 ТК РФ, и квалифицированы как не связанные с производством.

Рассмотрение разногласий

Положения, содержащиеся в ст. 2301 ТК РФ, ранее входили в ч. 6–10, 12 и 14 ст. 230 ТК РФ. Несмотря на то что они несколько уточнены и конкретизированы Законом от 30.06.06 №90-ФЗ, сущность регистрации и учета несчастных случаев на производстве не изменилось. Также не изменился смысл положений, содержащихся в ст. 231 ТК РФ, хотя теперь она представлена в ТК РФ в новой редакции. По-прежнему речь идет о рассмотрении разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и другим вопросам, связанным с несчастными случаями.

Органами, которые могут рассматривать такие разногласия, являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение контроля и надзора за соблюдением трудового права (это Федеральная служба по труду и занятости – см. пп. 5.1 и 5.2 Положения об этой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04 №324), и суды.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль