Учет и расследование несчастных случаев на производстве: что изменилось?

3625
С момента вступления в силу изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 30.06.06 №?90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон от 30.06.06 № 90-ФЗ), в журнале «Справочник кадровика» публиковались материалы, посвященные новеллам в различных разделах ТК РФ. В частности, в № 6 за 2007 г. разбирались новые положения в разделе X «Охрана труда». В материалах этого номера журнала не было анализа статей ТК РФ по вопросам учета и расследования несчастных случаев на производстве. По сравнению с другими статьями Кодекса в них наименьшее количество нововведений. Однако у практических работников возникает много вопросов в связи с тем, что количество статей, в которых идет речь об учете и расследовании несчастных случаев на производстве, увеличилось вдвое (теперь их 10 вместо пяти). Труднее стало ориентироваться в месторасположении того или иного правила, из-за разделения которого не сразу ясно, исчезло оно совсем или переместилось в другую статью. В связи с этим рассмотрим, как деление ряда статей отразилось на их содержании, а также на что следует обратить внимание в тех случаях, когда суть давно действующих положений не изменилась.

Работники и лица, участвующие в производственной деятельности. Учет обстоятельств несчастного случая

К числу статей ТК РФ, посвященных учету и расследованию несчастных случаев на производстве, которые не были разделены на несколько частей, относится ст. 227 «Несчастные случаи, подлежащие рассмотрению и учету». Прокомментируем нынешнее содержание данной статьи.

Лица, с которыми произошли расследуемые в установленном главой 36 ТК РФ порядке несчастные случаи, разделены в ст. 227 ТК РФ на работников и лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя. Говоря о работниках, в ст. 227 ТК РФ имеются в виду граждане, с которыми работодатель находится в трудовых отношениях (ст. 15 ТК РФ).

Перечень лиц, участвующих в производственной деятельности работодателей (помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору), дан в ч. 2 ст. 227 ТК РФ. Ряд из них и ранее упоминался в ст. 227 ТК РФ (студенты и учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду).

Дополнительно теперь в ст. 227 ТК РФ называются:

  • работники и другие лица, проходящие обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
  • лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производственном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
  • лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
  • члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

В части 3 ст. 227 ТК РФ содержатся два перечня:

  • перечень различных событий, которые расследуются в установленном ст. 227–231 ТК РФ порядке как несчастные случаи;
  • перечень обстоятельств, при наличии которых указанные в первом перечне события расследуются как несчастные случаи.

Оба перечня неразрывно связаны между собой.

Например, тепловой удар, полученный на пляже во время отпуска, не будет расследоваться в установленном ТК РФ порядке, поскольку он произошел не при обстоятельствах, указанных во втором перечне, хотя в первом перечне тепловой удар значится.

В первом перечне (абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ), помимо событий, которые назывались в первоначальной редакции данной статьи, теперь упоминаются и «иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов». К этому дополнению, как и к редакционной правке абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ, следует отнестись одобрительно, поскольку в одной правовой норме невозможно перечислить все встречающиеся в жизни повреждения здоровья (иными словами, список повреждений здоровья не может быть исчерпывающим).

Во второй перечень дополнительно введены:

  • служебные поездки на общественном или служебном транспорте;
  • следование по распоряжению работодателя или его представителя к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в т. ч. пешком.

По-иному представлен абз. 7 ч. 3 ст. 227 ТК РФ, в котором теперь идет речь об осуществлении иных (помимо упомянутых в абзацах 2–6) правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в т. ч. действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая; ранее слов «действий, обусловленных трудовыми отношениями» не было.

В части 4 ст. 227 ТК РФ предусмотрено расследование по правилам, определенным для несчастных случаев на производстве, событий, указанных в упомянутом выше перечне, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий. Такая формулировка представляется более правильной по сравнению с теми, что были в первоначальной редакции ч. 3 ст. 227 ТК РФ: тогда речь шла только о работниках, действия которых были направлены на предотвращение аварий, несчастных случаев или на ликвидацию последствий катастрофы, аварии, других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

В статье 227 ТК РФ теперь нет положения о том, что несчастный случай на производстве является страховым, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако это не означает, что данное положение утратило силу, поскольку оно в уточненном виде перешло в ст. 2292 ТК РФ (ч. 7).

Некоторые уточнения. Создание комиссии

Обратите внимание!Какие несчастные случаи относятся к числу тяжелых – определено в приказе Минздравсоцразвития России от 24.02.05 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»

Статья 228 ТК РФ в редакции Закона от 30.06.06 № 90-ФЗ составляет лишь ч. 1 ст. 228 ТК РФ в ее первоначальной редакции. Остальные ее части перенесены в новую ст. 2281 ТК РФ. Та часть, что осталась в ст. 228 ТК РФ, подверглась лишь редакционной корректировке, которая несколько уточнила содержание некоторых абзацев. Например, в абз. 3 говорится о принятии неотложных мер по предотвращению развития не только аварийной, но и иной чрезвычайной ситуации; в абз. 4 также помимо аварии упоминаются катастрофы и иные чрезвычайные обстоятельства.

Согласно новой редакции абз. 5 ст. 228 ТК РФ работодатель обязан немедленно информировать родственников пострадавшего не о любом несчастном случае, как это вытекало из первоначальной редакции данного абзаца, а о тяжелом несчастном случае или о несчастном случае со смертельным исходом.

Статья 229 ТК РФ в ее современной редакции является лишь частью прежней ст. 229 ТК РФ; вместо одной статьи 229 теперь в ТК РФ четыре статьи: помимо ст. 229 есть еще ст. 2291, 2292 и 2293.

Обратим внимание на следующее. Если ранее в ч. 1 ст. 229 ТК РФ говорилось о том, что комиссию по расследованию несчастных случае на производстве возглавляет работодатель или его представитель, то теперь есть и такая запись: в случаях, предусмотренных ТК РФ, ее возглавляет должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Сказанное согласуется с установленным в ч. 2 и ч. 14 ст. 229 ТК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 229 ТК РФ несчастный случай, происшедший с работником в процессе трудовой деятельности по совместительству, как и ранее, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. Но при этом оговорено: работодатель (или его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Обстоятельства несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, выясняются с обязательным использованием материалов расследования, проведенного не только соответствующим органом исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (как это было ранее предусмотрено в ч. 6 ст. 229 ТК РФ), но и органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства (ч. 9 ст. 229 ТК РФ).

В случае смерти пострадавшего те, кто находился на его иждивении либо состоял с ним в близком родстве или свойстве (ч. 11 ст. 229 ТК РФ), могут требовать участия в расследовании несчастного случая их законного представителя или иного доверенного лица. Ранее на основании ч. 9 данной статьи такое требование могли выдвигать только родственники умершего.

Сроки расследования

В статье 2291 ТК РФ уточнения коснулись сроков расследования несчастных случаев комиссией, которая создается работодателем (ст. 229 ТК РФ).

Ранее, ч. 14 15 ст. 229 ТК РФ Теперь, ч. 1 ст. 229 ТК РФ

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Расследование несчастного случая (в т. ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в т. ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в т. ч. группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

До 6 октября 2006 г. для расследования групповых несчастных случаев, независимо от того, насколько пострадали получившие на производстве травмы работники, сразу же отводилось 15 дней. В настоящее время подход несколько иной: приоритет имеет тяжесть повреждения здоровья. Если при несчастном случае у пострадавших (одного или нескольких) имеются легкие повреждения здоровья, то расследование такого несчастного случая должно пройти в три дня; если же результатом несчастного случая являются тяжелые повреждения здоровья у пострадавших или смертельный исход, тогда для выяснения обстоятельств и причин несчастного случая дается 15 дней.

Допускается возможность продления срока расследования не только на 15, но и на большее количество дней, если возникла необходимость рассмотреть обстоятельства несчастного случая в органах дознания, следствия, в суде, провести экспертизу.

Ранее, ч. 16 ст. 229 ТК РФ Теперь, ч. 3 ст. 229 ТК РФ

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений

Выводы комиссии, установление причин происшедшего

Статья 2292 ТК РФ в основном включает ту часть бывшей ст. 229 ТК РФ (в ее первоначальной редакции), которая была посвящена порядку расследования несчастных случаев. Дополнительно Законом от 30.06.06 № 90-ФЗ в ст. 2292 ТК РФ была введена ч. 6, ранее содержавшаяся в ст. 230 ТК РФ: о том, кем и при каких обстоятельствах несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством.

В статье 2292 ТК РФ обращают на себя внимание выводы, которые должна сделать комиссия по окончании расследования обстоятельств несчастного случая.

Во-первых, помимо обстоятельств несчастного случая должны быть установлены его причины.

Во-вторых, необходимо установить лиц, допустивших нарушение требований охраны труда.

В-третьих, надо квалифицировать несчастный случай. Это значит, что следует ответить на вопрос, можно ли его считать несчастным случаем на производстве или следует отнести к числу не связанных с производством.

В-четвертых, при выявлении грубой неосторожности пострадавшего, содействовавшей возникновению или увеличению причиненного его здоровью вреда, требуется установить степень его вины в процентах.

Выявление обстоятельств, при которых произошел несчастный случай, его причин и лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, необходимо, чтобы устранить данные причины и тем самым предупредить в дальнейшем повторение таких случаев, наступление новых происшествий подобного рода (о предложениях по этому поводу комиссии по расследованию несчастных случаев см. ч. 5 ст. 2292 ТК РФ). Это имеет значение и для квалификации несчастного случая, и для определения вины потерпевшего в возникновении или увеличении причиненного ему вреда, что в дальнейшем повлияет на сумму полагающихся ему страховых выплат.

Положение, содержащееся в ч. 7 ст. 2292 ТК РФ, не является новым в Трудовом кодексе, оно перенесено из ст. 227 ТК РФ.

Гарантии пострадавшим. Необходимые документы

В соответствии с ч. 7 ст. 2292 ТК РФ несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это значит, что пострадавший имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 184 ТК РФ и Федеральным законом от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждены постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.05 №160 утверждена Схема определения степени тяжести повреждения здоровья в результате несчастного случая на производстве. Этим же министерством разработаны учетные формы № 315 / у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве», № 316 / у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве, а также рекомендации по их заполнению» (см. приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.05 №275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»).

Привлечение государственного инспектора труда. Оформление материалов расследования

По-новому сформулирована ч. 9 ст. 2292 ТК РФ по сравнению с прежней ч. 10 ст. 229 ТК РФ: право определять порядок расследования случаев острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, делегировано Правительству РФ.

Положения, содержащиеся в ст. 2293 ТК РФ, ранее составляли части 15, 16 и 17 ст. 230 ТК РФ.

Обратим внимание на три уточнения, появившиеся при этом в ст. 2293 ТК РФ.

Во-первых, в ч. 15–17 ст. 230 ТК РФ ранее шла речь о государственном инспекторе по охране труда, теперь – о государственном инспекторе труда.

Во-вторых, ранее государственный инспектор по охране труда проводил расследование несчастного случая на производстве не только при наличии тех обстоятельств, которые названы теперь в ч. 1 ст. 2293 ТК РФ, но и при поступлении от работодателя (его представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности.

В-третьих, государственный инспектор труда обязан проводить дополнительное расследование при обращении более широкого круга лиц, чем ранее (см. ч. 1 ст. 2293 ТК РФ). Первоначально в п. 15 ст. 230 ТК РФ речь шла о жалобах (заявлениях, обращениях) только пострадавшего, его доверенного лица, родственников погибшего.

Причинами подключения государственного инспектора труда к расследованию несчастного случая могут быть:

  • несогласие пострадавших и иных лиц, указанных в ч. 1 ст. 2293 ТК РФ, с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
  • получение сведений, объективно свидетельствующих о нарушении установленного порядка расследования;
  • выявление сокрытого несчастного случая.

О праве государственных инспекторов труда выдавать работодателям предписания, подлежащие обязательному исполнению, см. ч. 2 ст. 357 ТК РФ.

В статье 230 ТК РФ в настоящее время содержится только то, что касается оформления материалов расследования несчастных случаев, а порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве перенесен в ст. 2301 ТК РФ. Кроме того, часть ст. 230 ТК РФ, касающаяся квалификации несчастного случая на производстве как не связанного с производством, стала ч. 6 ст. 2292 ТК РФ.

В части 1 ст. 230 ТК РФ обратим внимание на такую запись: два экземпляра акта о несчастном случае на производстве обладают равной юридической силой. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта.

Напомним, что формы актов даны в приложениях к постановлению Минтруда России от 24.10.02 № 73.

Не любой расследованный несчастный случай берется на учет. Например, это касается несчастных случаев, которые произошли при обстоятельствах, указанных в ч. 6 ст. 2292 ТК РФ, и квалифицированы как не связанные с производством.

Рассмотрение разногласий

Положения, содержащиеся в ст. 2301 ТК РФ, ранее входили в ч. 6–10, 12 и 14 ст. 230 ТК РФ. Несмотря на то что они несколько уточнены и конкретизированы Законом от 30.06.06 №90-ФЗ, сущность регистрации и учета несчастных случаев на производстве не изменилось. Также не изменился смысл положений, содержащихся в ст. 231 ТК РФ, хотя теперь она представлена в ТК РФ в новой редакции. По-прежнему речь идет о рассмотрении разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и другим вопросам, связанным с несчастными случаями.

Органами, которые могут рассматривать такие разногласия, являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение контроля и надзора за соблюдением трудового права (это Федеральная служба по труду и занятости – см. пп. 5.1 и 5.2 Положения об этой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04 №324), и суды.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль