Работа с несовершеннолетними: ограничения, запреты, обязанности

13063
 Пресняков Михаил Вячеславович
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса, трудового и экологического права Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина
Почти два года действуют изменения в законодательстве, установившие дополнительные требования к лицам, чья трудовая деятельность связана с несовершеннолетними. В нашей статье мы поговорим об итогах практики применения этих ограничений и дадим рекомендации работодателям, занятым в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

7 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.12.2010 № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 387-Ф3), которым в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения, связанные с трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания и других сферах с участием несовершеннолетних.

Изменение 1. В ТК РФ введена ст. 3511 «Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних». Согласно данной статье к трудовой деятельности в указанных сферах не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Изменение 2. Часть 2 ст. 331 ТК РФ дополнена ограничениями для осуществления педагогической деятельности.

Изменение 3. В части 1 ст. 65 ТК РФ перечислены документы, предъявляемые при приеме на работу. После вступления в силу Закона № 387-ФЗ, помимо документов, указанных в ч. 1 ст. 65 ТК РФ, лицо, поступающее на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Изменение 4. Статья 83 ТК РФ дополнена новым основанием увольнения - возникновение установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Изменение 5. В статье 84 ТК РФ появился новый абзац, согласно которому трудовой договор прекращается в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

На сегодняшний день можно говорить об определенной практике применения указанных норм и возникающих в связи с этим проблемах.

СПРАВКА ОБ ОТСУТСТВИИ СУДИМОСТИ ИЛИ ФАКТА УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ

Чтобы понять, какие проблемы могут возникнуть с предоставлением справки об отсутствии судимости или факта уголовного преследования в случае осуществления деятельности, связанной с работой с несовершеннолетними, необходимо выяснить, какие виды работ относятся к такой деятельности, а также на какие должности или виды работ распространяется указанное ограничение.

Согласно формулировке ст. 3511 ТК РФ к работам с участием несовершеннолетних относится деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства. Таким образом, законодатель очерчивает весьма широкую сферу видов деятельности, на которые распространяются данные ограничения, не конкретизируя виды организаций, работники которых должны предоставлять справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования за соответствующие преступления, что на практике может создавать определенные сложности.

Я работаю в отделе кадров городской администрации, в ведении которой находится художественный музей. В связи с необходимостью приема на работу на вакантные должности гардеробщика и смотрителя зала возник вопрос: нужно ли требовать у кандидатов на эти должности справки об отсутствии судимости? Ведь посетителями музея могут быть и несовершеннолетние?

Думается, исполнительный орган государственной власти должен разработать и принять перечень конкретных видов деятельности и организаций, работа в которых требует представления соответствующей справки. На сегодняшний день следует руководствоваться Перечнем видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 285. Помимо педагогической и медицинской деятельности, этот перечень включает также производство и показ фильмов, иную зрелищно-развлекательную деятельность и т. п. Следует иметь в виду, что данный перечень содержит весьма широкие формулировки, например, «прочая деятельность в области культуры». Из чего следует, что практически любая деятельность в области культуры, участниками или адресатами которой могут являться несовершеннолетние, подпадает под установленные ограничения, а значит, справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования необходимо истребовать и от кандидатов на работу на должности гардеробщика и смотрителя зала музея.

Надо заметить, что в отношении педагогических работников данное ограничение вводится независимо от возраста обучаемых.

Если гражданин принимается на работу, например в центр переподготовки, слушателями которого являются совершеннолетние специалисты, руководители, служащие, он должен представить справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования за соответствующие преступления.

Обратите внимание! В отношении педагогических работников ограничения действуют независимо от возраста обучаемых

Обратите внимание! Справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования должен представить любой работник организации, осуществляющей работу с несовершеннолетними, независимо от конкретной трудовой функции

Что касается должностей и видов работ, на которые распространяется ограничение, то до внесения изменений Законом № Э87-ФЗ существовал запрет на осуществление педагогической деятельности, например, лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Данный запрет распространялся исключительно на тех работников, которые непосредственно осуществляли педагогическую или воспитательную деятельность. К таким работникам, как завхоз, гардеробщик, повар и т. д. эти ограничения не относились. Обратите внимание: в действующей редакции ТК РФ ограничение сформулировано не в отношении конкретной трудовой функции, а по сфере деятельности.?

Означает ли это, что любой работник организации, которая в той или иной степени осуществляет работу с несовершеннолетними, должен представлять справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования? Из буквального толкования закона следует именно такой вывод.

Д. обратилась в суд с иском, в котором просила отменить приказ об увольнении, восстановить ее на работе гардеробщиком 1 разряда участка младшего обслуживающего персонала МБУ «Дворец спорта "Арктика"». На основании данного приказа она была уволена по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ - в связи с возникновением установленных ТК РФ исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Основанием для увольнения послужили сведения о наличии у нее судимости.

Кстати сказать

Где и каким образом можно получить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, которую лицо обязано представить в числе документов при поступлении на работу?

Процедура выдачи справки о наличии (отсутствии) судимости подробно изложена в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утв. приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121 (далее - Административный регламент). Там же представлены форма заявления для обращения за получением данной справки, а также форма самой справки (приложения 2 и 6 Административного регламента).

Непосредственное исполнение заявлений о выдаче справок справок о наличии (отсутствии) судимости осуществляет федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД РФ») или информационный центр (ИЦ) территориальных органов МВД России.

Обратиться за справкой можно в территориальный орган МВД России (областной, районный, городской) по месту жительства (за исключением управлений, отделов МВД России по ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), которые сами делают запрос в территориальный ИЦ и на основании его результатов выдают требуемую справку.

Для получения справки заявителем представляются следующие документы.

1. Заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости;

2. Копия всех заполненных страниц документа, удостоверяющего личность;

3. Копия доверенности на право получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - при подаче заявления доверенным лицом;

4. Копия документа, подтверждающего родство или факт усыновления (удочерения), - при подаче законным представителем (родителем, усыновителем) заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении несовершеннолетнего лица, достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5. Копия документа, подтверждающего факт установления опеки, - при подаче опекуном заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении лица, находящегося под его опекой;

6. Копия документа, подтверждающего факт установления попечительства, - при подаче попечителем заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении лица, находящегося под его попечительством.

Истец, помимо прочего, указывала, что согласно рабочей инструкции гардеробщика никакого отношения к воспитанию, развитию несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания она не имела и не имеет.

Представитель ответчика ссылался на то, что из содержания ст. 3511 ТК РФ следует, что устанавливаемый запрет распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними, но и на весь персонал таких организаций и подразделений, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный (в сфере образования - административно-хозяйственный, инженерно-технический, производственный, учебно-вспомогательный, иной персонал), поскольку они также формально осуществляют трудовую деятельность в сфере работы с детьми. Основными видами деятельности ответчика в соответствии с учредительными документами является: физкультурно-оздоровительная деятельность для жителей города; организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (праздников); обеспечение проведения учебно-тренировочных занятий детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования.

10 февраля 2012 г. в адрес ответчика поступило представление прокурора «Об устранении нарушений трудового законодательства», в котором был приведен перечень лиц, работающих в Учреждении и осужденных по статьям УК РФ, с приложением к представлению справок о результатах проверки на судимость в ИЦ ГУВД. В представлении также было указано, что Д. осуждена мировым судьей за совершение преступления против жизни и здоровья, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ (побои) и ей назначено наказание в виде штрафа. Одним из требований указанного представления являлось принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства. 10 февраля 2012 г., учитывая, что ст. 3511 ТК РФ предусматривает ограничение на занятие определенным видом осуществляемой Учреждением деятельности, а не определенных должностей (выполнение определенных работ), которое связывается с содержанием трудовой функции, с истцом был расторгнут трудовой договор по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

В этой связи ссылку истца на то, что ее работа не связана с воспитанием, развитием несовершеннолетних, а также с организацией их отдыха и оздоровления, суд посчитал необоснованной.

На основании буквального толкования закона, сложившейся судебной практики рекомендуем работодателям, осуществляющим деятельность в рассматриваемых сферах, истребовать справки об отсутствии судимости или факта уголовного преследования за названные преступления у всех работников, включая технический и административный персонал.

В нашем учебном заведении организован спецкурс, лекции на котором читают приглашенные преподаватели. С ними мы заключаем гражданские договоры. Нужно ли требовать справку об отсутствии судимости у преподавателя, с которым заключается не трудовой договор, а договор возмездного оказания услуг?

В части 1 ст. 65 ТК РФ речь идет о документах, в том числе и справке, которые лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю при заключении трудового договора. Казалось бы, можно сделать вывод о том, что справку необходимо требовать только в целях заключения трудового договора. Но такой вывод будет преждевременным.

В статье 331 ТК РФ содержатся специальные требования для осуществления педагогической деятельности. Так, в ч. 2 ст. 331 ТК РФ речь идет о праве лица на занятие педагогической деятельностью. Осуществление педагогической деятельности может быть запрещено приговором суда в случае вынесения основного или дополнительного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).

Педагогическая деятельность также запрещена лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Таким образом, следует признать, что справка о наличии (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования должна предъявляться лицом, претендующим на занятие педагогической деятельностью, не только при замещении соответствующей должности по трудовому договору, но и в случае заключения гражданско-правового договора, в том числе и договора возмездного оказания услуг.

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Еще одна проблема, которая возникла в связи с изменениями, внесенными в законодательство Законом № 387-ФЗ, касается учредительных документов организаций.

Сегодня судами по требованиям прокуроров рассматривается огромное количество дел об обязании юридических лиц (как правило, это школы, детские сады и т. п.) привести свои уставы в соответствие с обновленным законодательством. Большинство таких исков судами удовлетворяются.

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад (далее - МДОУ ДС) о понуждении к определению в уставе порядка комплектования работников образовательного учреждения, гарантирующего защиту законных прав несовершеннолетних обучающихся, на том основании, что прокуратурой Суровикинского района была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории района.

Проведенной проверкой установлено, что МДОУ ДС реализует общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, действует на основании Устава, утвержденного главой администрации Суровикинского муниципального района.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» установлено, что порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения регламентируется его уставом и предусматривает перечень лиц как допускаемых, так и не допускаемых к педагогической деятельности.

Действующим в настоящее время Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утв. приказом Минобрнауки России от 27.10.2011 № 2562, перечень лиц, не допускаемых к педагогической деятельности в дошкольных образовательных учреждениях, существенно расширен. Однако изменения в Устав МДОУ ДС до настоящего времени не внесены, порядок, гарантирующий защиту законных прав и интересов несовершеннолетних обучающихся, надлежащим образом не установлен.

В этой связи прокурор просил обязать МДОУ ДС в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу определить в Уставе порядок, предусматривающий запрет на занятие педагогической деятельностью, в соответствии с действующим законодательством.

Суд посчитал иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Нужно сказать, что такие обращения имеют системный характер. В данной ситуации рекомендуем руководителям учреждений, деятельность которых связана с работой с несовершеннолетними, провести проверку своих учредительных документов и привести их в соответствие с изменившимся трудовым законодательством.

ПРОВЕРКА НАЛИЧИЯ СУДИМОСТИ

Обратите внимание! Работодатель обязан организовать сбор сведений, подтверждающих отсутствие судимости или факта уголовного преследования у всех работников, в том числе принятых на работу до 07.01.2011

Следующая проблема связана с наличием у работодателя сведений об отсутствии судимости у сотрудников, которые приняты на работу до внесения изменений в трудовое законодательство Законом № 387-ФЗ. Понятно, что, если с работником заключался трудовой договор после 07.01.2011, он должен был представить справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования. Однако как быть, если работник принимался в организацию тогда, когда такого ограничения еще не предусматривалось действующим законодательством? Нужно ли истребовать у него такую справку post factum?

На этот счет складывается вполне однозначная судебная практика, связанная с признанием обязанности работодателя осуществлять проверку фактов судимости или факта уголовного преследования в отношении всех своих сотрудников.

Прокурор г. Апатиты обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеобразовательного вида № 68 (далее - МБДОУ) в лице заведующей об обязании организовать сбор сведений в отношении работников. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Апатиты проведена проверка исполнения трудового законодательства, направленная на профилактику совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, в деятельности МБДОУ. В ходе проверки установлено, что в учреждении осуществляют трудовую деятельность 16 лиц педагогического состава, 14 лиц иной категории: технический, медицинский персонал, принятые на работу до 07.01.2011, т. е. до вступления в силу изменений, внесенных в ст. 65 ТК РФ.?

В нарушение ст. 331 и 3511 ТК РФ администрацией МБДОУ не проведены соответствующие проверки, что не позволяет выяснить, имеют ли работники право осуществлять трудовую деятельность в дошкольном учреждении. В результате отсутствия сведений о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности могут быть нарушены права детей на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд удовлетворил исковые требования. При этом суд обязал работодателя организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие у работников МБДОУ, принятых на работу до 07.01.2011, судимости, фактов привлечения к уголовной ответственности, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Таким образом, исходя из существующей судебной практики работодатель обязан организовать сбор сведений, подтверждающих отсутствие судимости или факта уголовного преследования у всех работников, в том числе принятых на работу до 7 января 2011 г.

Каким образом работодатель должен осуществлять сбор таких сведений?

Как было указано выше, подать заявление о выдаче справки могут граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные представители. Кроме того, обращаться за соответствующими сведениями могут государственные или муниципальные органы, имеющие право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством РФ, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством РФ, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с другими органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг.

Как видим, работодателей, т. е. организаций или индивидуальных предпринимателей, в числе заявителей нет.

Однако работник службы кадров или иной представитель работодателя может обратиться с запросом о предоставлении сведений о судимости как уполномоченное работником лицо, т. е. на основании доверенности. Предоставление персональных данных, связанных с наличием (отсутствием) судимости и (или) факта уголовного преследования либо с прекращением уголовного преследования, осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Таким образом, можно порекомендовать работодателям обязать работников, принятых на работу до 07.01.2011, представить справку об отсутствии судимости либо, что несколько сложнее, оформить доверенность на ее получение иным лицом.

В связи с изменением в законодательстве мы в своем образователь ном учреждении запросили справки об отсутствии судимости у всех сотрудников, принятых на работу до 7 января 2011 г. Большинство работников такие документы предоставили, однако есть два сотрудника, которые отказались оформить и принести справку. Просим оформить доверенность на получение справки на любого инспектора отдела кадров - тоже отказываются. Как поступить в этой ситуации?

Нам представляется, что в данном случае можно привлечь работников к дисциплинарной ответственности.

Так, в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 1 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» сказано, что в качестве дисциплинарного проступка может рассматриваться отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе. В данном случае нет нарушения непосредственно трудовых обязанностей, однако, такой отказ препятствует допуску работника к работе, а соответственно, и надлежащему исполнению им трудовых обязанностей.

В рассматриваемой ситуации отказ представить справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования также препятствует выполнению работником его трудовой функции.

Также рекомендуем еще раз обратиться к этим сотрудникам с просьбой представить справку об отсутствии судимости, но уже оформив соответствующее письменное уведомление. А в случае повторного отказа представить документ можно составить акт.

УВОЛЬНЕНИЕ РАБОТНИКА В СВЯЗИ С НАЛИЧИЕМ ОГРАНИЧЕНИЙ

Много практических проблем связано с расторжением трудового договора с работником вследствие выявления факта наличия у него судимости.

Проблема 1. Если работник был принят на работу после 7 января 2011 г., но по каким-либо причинам не представил справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования за перечисленные в законе преступления, то при выявлении указанных обстоятельств трудовой договор с ним может быть прекращен по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы). При этом работника нельзя уволить только за непредставление справки об отсутствии судимости (как в рассмотренной выше ситуации), поскольку необходимо, чтобы нарушение правил заключения трудового договора препятствовало продолжению работы. Трудовой договор должен быть прекращен только в том случае, если выявится факт наличия у такого работника судимости.

Проблема 2. В случае, если работник будет осужден в период работы у данного работодателя, трудовой договор с ним должен расторгаться по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Согласно данной норме трудовой договор прекращается в случае возникновения установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Следует заметить, что расторгнуть такой трудовой договор работодатель сможет лишь после вступления в законную силу приговора суда, поскольку ограничением является факт уголовного преследования за названные в законе преступления.

Нельзя в данном случае и отстранить работника, в отношении которого возбуждено уголовное дело, от работы исключительно на основании приказа работодателя, поскольку ст. 76 ТК РФ такого основания для отстранения от работы не предусматривает. Работодатель может в данном случае отстранить работника от работы только по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Что является реабилитирующими основаниями освобождения от уголовного преследования?

Ни УК РФ, ни УПК РФ не содержат термина «реабилитирующие основания». Однако ст. 133 УПК РФ закрепляет основания возникновения права на реабилитацию, в том числе права на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием.

В правоприменительной практике именно данные основания рассматриваются в качестве реабилитирующих.

С. и директором школы был заключен трудовой договор, в соответствии с которым она была принята на работу на должность заместителя директора по учебной работе. 19 марта 2007 г. в отношении С. было прекращено уголовное преследование по ч. 1 ст. 116 УК РФ по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связи с истечением сроков давности.

Прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к школе о понуждении к расторжению трудового договора с С.

Суд, рассмотрев данное дело, указал, что прекращение уголовного дела за истечением сроков давности уголовного преследования реабилитирующим не является, и на этом основании удовлетворил иск прокурора.

Цитируем документ

1. При необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство.

2. В течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом.

3. Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности направляется по месту его работы.

Статья 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ

Словарь кадровика Декриминализация - юридическая переквалификация части уголовно наказуемых деяний и перевод их в разряд административных, дисциплинарных и иных правонарушений либо правомерных действий

В судебной практике есть примеры восстановления на работе работника, уволенного по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, в связи с декриминализацией деяния.

Учитывая, что ограничение, установленное Законом № 387-ФЗ, носит «пожизненный» характер, т. е. распространяется на лиц когда-либо имевших судимость или факт уголовного преследования за названные преступления, декриминализация деяния может и должна рассматриваться как отмена данного ограничения в отношении лица, осужденного за такое деяние.

Ч. обратился в суд с исковым заявлением к Норильскому колледжу искусств о восстановлении на работе.

Истец был уволен на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Основанием для увольнения послужило то, что истец подвергался уголовному преследованию и был осужден по ч. 1 ст. 228 УК РФ.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, показав, что вмененный ему состав преступления был декриминализирован и он считается не судимым по ч. 1 ст. 228 УК РФ. Из показаний представителя ответчика следует, что в связи с изменениями в трудовом законодательстве, а именно с введением в ст. 351 ТК РФ запрета на осуществление трудовой деятельности в сфере образования лицам, имеющим или имевшим судимости, из прокуратуры в адрес колледжа поступило разъяснение о том, что с Ч. необходимо расторгнуть трудовые отношения, иначе прокурором будет поставлен вопрос о привлечении работодателя к административной ответственности.

Рассмотрев данное дело суд указал, что декриминализация уголовно наказуемого деяния, совершенного истцом, исключает и устраняет все правовые последствия судимости по данной статье УК РФ и в силу ст. 10 УК РФ улучшает положение осужденного, поэтому на истца не распространяется запрет на осуществление трудовой деятельности в сфере образования, как на лицо, имеющее или имевшее судимости или как на лицо, подвергающееся или подвергавшееся уголовному преследованию за преступление против здоровья населения и общественной нравственности, установленный ст. 3511 ТК РФ.

Отмечая верное и справедливое решение суда, нельзя не заметить, что такое основание как «декриминализация деяния» не указано в перечне «реабилитирующих оснований», поэтому если бы суд подошел к делу с формально-юридических позиций, то решение могло бы быть и иным.

Проблема 3. Весьма спорным является вопрос о возможности увольнения работников, принятых до 07.01.2011, т. е. до вступления в силу рассматриваемых норм, по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. По существу это будет означать, что указанному ограничению придается обратная сила. Между тем именно такая практика сложилась на сегодняшний день в связи с применением указанного основания увольнения.

Белорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к средней общеобразовательной школе № 1 об устранении нарушений законодательства об образовании, мотивируя тем, что при проведении проверки по исполнению законодательства об образовании выявлены нарушения.

В ходе поверки установлено, что Ш. был осужден мировым судьей по ч. 1 ст. 112 УК РФ и ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно с испытательным сроком один год. На основании подп. 4 п. 2 постановления Государственной Думы РФ «Об амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» Ш. от наказания освобожден. Таким образом, Ш. является лицом, подвергавшимся уголовному преследованию и имевшим судимость, поэтому не может быть допущен к педагогической деятельности и, соответственно, должен быть освобожден от занимаемой должности учителя истории СОШ №1.

Ответчик Ш. иск не признал, пояснив, что на него не распространяются изменения в ТК РФ, так как с ним трудовой договор был заключен на неопределенный срок до внесения таких изменений.

Суд, рассматривая данное дело, отметил, что в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: возникновение установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Учитывая, что Ш. занимается педагогической деятельностью, подвергался уголовному преследованию и имел судимость за преступление против жизни и здоровья, а в соответствии с федеральным законом к педагогической деятельности не допускаются лица, имевшие судимость за преступления против жизни и здоровья, трудовой договор подлежит прекращению независимо от воли сторон.

Таким образом, позиция суда основана на том, что ограничение у лица возникает не в момент его осуждения, а в связи с вступлением в силу соответствующих положений закона. Вместе с тем можно отметить, что в судебной практике имеются и иные решения, когда суды отмечали отсутствие обратной силы закона и признавали возможность увольнения работника по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ только в том случае, если он был принят на работу уже после введения в действие соответствующих изменений трудового законодательства.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Субботинского сельсовета, в котором просил признать бездействие администрации по непринятию мер к увольнению В. незаконным и возложить обязанность на администрацию сельсовета расторгнуть трудовые отношения с В., ссылаясь на то, что прокуратурой Шушенского района была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение условий безопасного получения образования, услуг в сфере культуры и искусства, отдыха, оздоровления, детско-юношеского спорта, в ходе которой установлено, что В. был осужден за особо тяжкое преступление против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Таким образом, В. имеет ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних и, соответственно, должен быть освобожден от замещаемой должности.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что к моменту назначения В. на должность муниципального учреждения культуры имеющаяся у него судимость была погашена.

В соответствии со ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. В Законе № 387-ФЗ нет специального положения об обратной силе содержащихся в нем норм. Следовательно, возникшие до 07.01.2011 трудовые отношения между работодателем, осуществляющим указанные в ч. 2 ст. 331 и ст. 3511 ТК РФ виды деятельности, и работником, имевшим судимость или подвергавшимся уголовному преследованию за преступления, указанные в названных статьях ТК РФ, прекращению не подлежат. На этом основании суд отказал прокурору в удовлетворении исковых требований.

Проблема 4. Отметим еще и определенный «дефект» формулировки статей 3511 и 331 ТК РФ.

Называя лиц, которые не могут допускаться к работе с детьми и педагогической деятельности, законодатель перечисляет через запятую имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за определенные преступления. Из такой формулировки не совсем понятно: к работе с детьми не могут допускаться лица, имеющие или имевшие судимость вообще или судимость лишь за указанные ниже преступления. Иными словами, законодатель называет конкретные виды преступлений применительно к факту уголовного преследования за них или, в том числе, и применительно к судимости. Исходя из анализа ст. 331 ТК РФ в целом следует сделать вывод о том, что к данным видам работ не могут допускаться лица, имеющие или имевшие судимость лишь за прямо указанные преступления.

Ишимбайский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие ДЮСШ № 2 в части нерасторжения трудового договора с Ш., ранее привлекавшимся к уголовной ответственности, обязать администрацию учреждения расторгнуть трудовой договор с Ш.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере образования и в том числе в сфере детско-юношеского спорта, проведенной в ДЮШС № 2, было установлено, что там работает Ш., осужденный приговором суда.

Ответчик, не согласившись с заявленным требованием, указал, что преступление, за совершение которого был осужден Ш., относится к преступлению против собственности и не входит в перечень преступлений, указанных в ст. 3511 ТК РФ, которые служат основанием к расторжению трудовых отношений. Суд согласился с этими доводами и отказал прокурору в удовлетворении исковых требований.

Проблема 5. Что касается процедуры увольнения по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, то следует заметить, что данное основание не является дисциплинарным взысканием и не требует соблюдения какой-либо специальной процедуры. Однако ч. 2 ст. 83 ТК РФ предусматривает, что прекращение трудового договора по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Но, как мы уже отмечали, в настоящее время ограничения работы с несовершеннолетними связаны не с выполнением трудовой функции, а с деятельностью работодателя в целом. А значит, даже при наличии у работодателя вакансий работник, имевший или имеющий судимость, подвергавшийся или подвергающийся уголовному преследованию, не может занимать ни одну из имеющихся в организации должностей. Получается, что у работодателя нет работы, которую может выполнять такой работник, и перевод ему не предлагается.

Актуальная информация, лучшие эксперты! Выгодная подписка на журнал в нашем интернет-магазине.

Работа с несовершеннолетними: ограничения, запреты, обязанности


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль