Труд в кооперативной организации: каким законодательством руководствоваться

9874

Законодательство России, как известно, предусматривает два вида кооперативных организаций:1) потребительские кооперативы – некоммерческие организации;2) производственные кооперативы (артели) – коммерческие организации, обладающие статусом юридического лица (ст. 50 ГК РФ).

Правовое положение данных кооперативов в имущественных, организационно-управленческих отношениях, а также в отношениях, связанных с применением труда граждан, принципиально отлично.

Потребительские кооперативы

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах (ст. 116 ГК РФ).

Потребительский кооператив не требует обязательного трудового участия своих членов в деятельности данной кооперативной организации; не предполагает прекращения членства как ответственности за нарушение обязанности по трудовому участию; не связывает возможность получения кооперативного дохода с фактом и величиной трудового участия. Трудовая деятельность гражданина не является составной частью отношений членства в кооперативе. Основана такая деятельность не на юридическом факте членства в кооперативной организации, а на трудовом договоре (договоре найма труда), заключаемом между кооперативом и работником, в т. ч. из состава его членов (член кооператива может быть наемным работником в том же кооперативе только в потребительской кооперации). Об этом говорится, в частности, в ст. 1, ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.12.95 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации).

Гражданин может быть членом нескольких потребительских кооперативов, если иное не предусмотрено законом о данном виде потребительской кооперации.

Какими нормами регулируется труд работников потребительского кооператива?

Отраслевая принадлежность норм, регулирующих труд работников (пусть даже из числа членов) потребительского кооператива, очевидна, и никаких вопросов на этот счет на практике не возникает. Поскольку трудовые отношения в потребительском кооперативе – это отношения по поводу применения труда работников (кооператив является работодателем, а работающие в нем лица – работниками), постольку они по общему правилу регулируются нормами трудового права. Все федеральные законы о потребительской кооперации содержат на этот счет однозначный ответ: труд в потребительской кооперации – это труд наемных работников, регулируемый нормами трудового права РФ.

Потребительские общества и союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия и размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством о труде, законодательством о потребительской кооперации, уставами потребительских обществ и их союзов. Председатель правления потребительского кооператива работает на основании трудового договора и законодательства о труде (ст. 6, 19 и 21 Закона РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).

Кстати сказать

1. … Потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов;
потребительское общество – добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;
высший орган потребительского общества – общее собрание потребительского общества, которое проводится в форме общего собрания пайщиков потребительского общества

или в форме общего собрания уполномоченных потребительского общества;
участие в хозяйственной деятельности потребительского общества – приобретение товаров в потребительском обществе, пользование услугами потребительского общества, поставки сельскохозяйственных продукции и сырья потребительскому обществу и (или) иное участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика.

4. … Потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности…

Закон РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

Применение труда членов кооператива на основании трудового договора предусмотрено также Федеральными законами от 07.08.01 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (ст. 23, 26 и др.), от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст. 16, 22, 23 и др.), от 30.12.04 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (ст. 42 и др.).

Производственные кооперативы (артели). Отношения, связанные с трудовым участием

Производственным кооперативом (артелью) в соответствии со ст. 107 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона от 08.05.96 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (далее – Закон о производственных кооперативах) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Устав производственного кооператива должен содержать условие о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию (ст. 108 ГК РФ). Прибыль такого кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом и уставом кооператива (ст. 109 ГК РФ).

Трудовой кодекс РФ, в отличие от КЗоТ РФ, не содержит указания, что труд членов производственных кооперативов регулируется уставами кооперативов и законодательством о производственной кооперации. Тем не менее, если учесть, что предметом трудового права являются трудовые отношения с участием работников и работодателей (ст. 1, 11, 15, 16 и другие ТК РФ), нормы трудового законодательства по общему правилу и в полном объеме на членов производственных кооперативов не распространяются.

История вопроса

Возможность включения отношений по поводу труда лиц, являющихся членами производственного кооператива, в предмет трудового права и распространения на эти отношения норм трудового законодательства обсуждается в теории права начиная с 1940-х годов.

Концепция трудового правоотношения и построения предмета трудового права, предложенная профессором Н. Г. Александровым в 1948 г., с одной стороны, рассматривала отношения по поводу применения труда членов колхоза как трудовые; нормы, регулирующие колхозное трудовое отношение, относились к трудовому праву. С другой стороны, трудовые отношения с участием членов колхоза, являясь составной частью отношений по членству в колхозе, считались составной частью отрасли колхозного права и тем самым исключались из сферы трудового права.

На каждом этапе кодификации норм трудового права (в 1922, 1971, 2001 гг.) вставал вопрос о включении в предмет трудового права отношений

по поводу труда лиц, не являющихся наемными работниками, в т. ч. членов производственных кооперативов.

При проектировании Кодекса законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1971 г. предлагалось распространить его на все отношения, связанные с трудом, включая труд членов колхозов, других производственных кооперативов, артелей. Однако была принята концепция узкой сферы действия трудового права. Предметом трудового права, как и раньше, признавались отношения по применению труда рабочих и служащих, основанные на трудовом договоре. Труд членов колхозов и иных производственных кооперативных организаций, как предусматривала ст. 3 КЗоТ РФ, должен регулироваться их уставами, а также законодательством, относящимся к колхозам и иным кооперативным организациям. Это позволяло сделать однозначный вывод: кооперативный труд, основанный не на договоре о найме труда, а на юридическом факте членства в производственном кооперативе, трудовым правом не регулируется.

Членами производственного кооператива становятся граждане РФ, достигшие возраста 16 лет, внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос и принятые в кооператив решением общего собрания членов данной организации. Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти. Гражданин по общему правилу может быть членом одного производственного кооператива.

Закон СССР от 26.05.88 № 8998-XI «О кооперации в СССР» (ст. 12) допускал возможность членства и трудового участия гражданина в двух производственных кооперативах. В настоящее время данная норма в отношении сельскохозяйственных кооперативов и кооперативов в сферах производства и услуг утратила силу. Вывод о том, что гражданин может быть членом только одного производственного кооператива, базируется на следующих положениях.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации работа для члена производственного кооператива является основной, и соответственно несколько мест основной работы для члена такого кооператива не может быть по определению.

Пункт 4 ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации допускает членство граждан в нескольких потребительских кооперативах, но не предусматривает такой возможности в отношении членов производственной кооперативной организации.

Согласно ст. 19 Закона о производственных кооперативах документом о трудовой деятельности члена кооператива является его трудовая книжка. Поскольку у гражданина – члена кооператива должна быть одна трудовая книжка, находящаяся в одном кооперативе (по основному месту работы), членство в другом кооперативе исключается.

Таким образом, российское законодательство не предусматривает «совместительства» члена одного производственного кооператива в другом.

Исходя из структуры отношений, составляющих предмет трудового права (ст. 1 ТК РФ), субъектного состава и признаков трудового отношения, регулируемого нормами трудового права (ст. 15, 20 ТК РФ), социальные связи, возникающие при применении труда члена кооператива, строго говоря, не должны определяться понятием «трудовые отношения». Однако, разграничивая отношения по существу, кооперативное законодательство не отличается чистотой используемой терминологии и зачастую оперирует теми же категориями, что и нормы ТК РФ.

Производственный кооператив, как и любое иное юридическое лицо, согласно ст. 20 ТК РФ признается работодателем в отношении лиц, не являющихся членами данного кооператива (наемные работники).

При этом важно заметить, что член производственного кооператива, в отличие от члена потребительского кооператива, должен быть обеспечен работой в рамках отношений членства. Поэтому то мнение, что член производственного кооператива может быть принят в этот кооператив еще и по трудовому договору, является ошибочным, хотя оно встречается и в судебной практике, и в практике государственного надзора в сфере труда, и в некоторых официальных комментариях к закону (письмо ФСС России от 29.09.04 № 02-18/06-6549).

Так, согласно ст. 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации работник – это лицо, которое не является членом производственного кооператива и привлекается по трудовому договору на работу по определенной специальности, квалификации или должности. Членство в производственном кооперативе по действующим правилам исключает наем того же лица по трудовому договору.

Обратите внимание!Ассоциированный член кооператива – это физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных законом и уставом кооператива

Не запрещена работа в сельскохозяйственном производственном кооперативе по трудовому договору ассоциированным членам кооператива, прекратившим членство, связанное с трудовым участием в этом кооперативе.

Закон ограничивает число наемных работников в кооперативе. В соответствии со ст. 21 Закона о производственных кооперативах средняя за отчетный период численность наемных работников в кооперативе не должна превышать 30% численности членов кооператива. Данное ограничение не распространяется на сезонные работы. Число работников производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива (п. 6 ст. 3 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Правильное разграничение труда работников на основании трудового договора и труда, основанного на членстве в производственном кооперативе, в условиях существующего регулирования имеет значение, поскольку речь идет о различных правовых конструкциях. Заметим при этом, что определение места отношений по поводу труда членов кооперативных организаций в системе российского права – непростая практическая проблема.

Некоторые специальные правила

Цитируем закон

4. Сельскохозяйственный производственный кооператив на основании решения общего собрания членов кооператива при прекращении членом кооператива трудовой деятельности в кооперативе вправе переоформить его членство в ассоциированное в случае:

  • выхода на пенсию по возрасту или по состоянию здоровья;
  • перехода на выборную должность вне кооператива;
  • службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;
  • в других случаях, предусмотренных уставом кооператива.

Статья 14 Закона
о сельскохозяйственной кооперации

Трудовые отношения членов кооператива регулируются Законом о производственных кооперативах и уставом кооператива, а лиц, работающих в кооперативе по трудовому договору, – законодательством о труде (ст. 19 Закона о производственных кооперативах). При этом законы о производственных кооперативах (ст. 19 и 20) и о сельскохозяйственной кооперации (ст. 40) в части определения трудоправового статуса своих членов многие годы обходятся лишь некоторыми специальными правилами.

  • Производственный кооператив самостоятельно определяет формы, системы и порядок оплаты труда членов кооператива.
  • Размер оплаты труда определяется в зависимости от личного трудового участия и доходов кооператива. Помимо оплаты труда, член такого кооператива получает кооперативные выплаты в порядке и в сроки, предусмотренные уставом кооператива.
  • Производственный кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности. На председателя кооператива, членов правления кооператива, членов наблюдательного совета кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) кооператива дисциплинарные взыскания налагаются общим собранием членов кооператива, а на других его должностных лиц – исполнительным органом в соответствии с уставом кооператива. Дисциплинарная ответственность наемных работников кооператива согласно ст. 6 и 192 ТК РФ определяется исключительно федеральным законом.
  • Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в т. ч. дополнительных, а также другие условия труда определяются правилами внутреннего распорядка кооператива.
  • Члены производственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на получение работы в кооперативе в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить члена кооператива работой ему может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.

Прекращение членства в производственном кооперативе

Член производственного кооператива по существующим правилам не может уволиться по собственному желанию и не может быть уволен по инициативе работодателя, поскольку он не заключал трудовой договор с кооперативной организацией.

Прекращение членства в производственном кооперативе ныне является прекращением права на труд в кооперативе и обязанности трудиться в кооперативном хозяйстве. При этом бывший член кооператива может стать работником этой организации, заключив с ней трудовой договор.

В судебной практике встречаются примеры, когда член кооператива, подав заявление об увольнении по собственному желанию, одновременно требовал возврата пая, тогда как членство не прекращалось. Суд, признавая возможность «увольнения», отказывал в выплате пая, поскольку постановление общего собрания на этот счет отсутствовало. Вынося такое решение, судья был абсолютно уверен в том, что прекращение трудовых отношений (которых и не возникало) и сохранение членства отвечает закону.

Толковый словарь

Субсидиарное применение права (от слова «subsidium» – помощь) – это аналогия правовой нормы (аналогия закона), но принадлежащей другой, родственной, отрасли права. Cубсидиарное применение права не используется, если аналогичная норма имеется в той же отрасли права.

Труд в производственном кооперативе и трудовое право

Несмотря на то что труд членов производственного кооператива формально исключен из предмета трудового права, данные отношения, тем не менее, находятся в сфере действия законодательства о труде и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Субсидиарное (дополнительное) применение трудового права к указанным отношениям начиная с 90-х годов прошлого века предусмотрено нормами законов о производственных кооперативах и о сельскохозяйственной кооперации.

Федеральным законом от 30.06.06 № 90-ФЗ ст. 11 ТК РФ дополнена новым правилом (ч. 2): трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, не основанным на трудовом договоре, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом. Заметим также, что по существующей многолетней, в т. ч. судебной, практике трудовое право регулирует многие отношения кооперативного труда не только когда это предусмотрено законом, но и по аналогии в случаях, когда отношения, связанные с применением труда членов кооператива, нуждаются в регламентации, но правила на этот счет отсутствуют в кооперативных актах.

Посмотрим, в какой части нормы трудового права распространяются на членов производственных кооперативов в силу прямого указания в законе (ст. 19 Закона о производственных кооперативах, ст. 40 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

  • Члены кооператива, принимающие трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива.
  • Время работы в качестве члена производственного кооператива, так же как и работника, включается в трудовой стаж.
  • Основным документом о трудовой деятельности члена производственного кооператива является трудовая книжка, которая ведется по правилам, установленным для лиц, работающих по трудовому договору (согласно разъяснениям ГКТ СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.05.89 и 29.06.89 трудовые книжки членов кооператива имеют ту же форму и ведутся как трудовые книжки работников). Если выполняемая работа не связана с особыми условиями труда, в трудовую книжку члена кооператива вносится только запись о приеме в члены кооператива и о выходе (исключении) из него.
  • Членам кооператива – беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, предоставляются отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, а также льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ и о социальном страховании.
  • Для членов кооператива в возрасте до 18 лет, принимающих трудовое участие в его работе, устанавливаются сокращенный рабочий день и другие гарантии, предусмотренные трудовым законодательством.
  • Продолжительность отпусков членов кооператива должна быть не менее установленной законодательством о труде.
  • Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий. В отношении работающих членов кооперативов применяются правила охраны труда, предусмотренные нормами трудового права и иным межотраслевым законодательством о безопасности труда.
  • Несчастные случаи на производстве, произошедшие с членами производственных кооперативов, а также профессиональные заболевания подлежат расследованию и учету по общим правилам ст. 227 ТК РФ.

По аналогии применяются следующие правила. Поскольку иное не предусмотрено законодательством о производственных кооперативах, вынужденный прогул члена кооператива при незаконном лишении возможности трудиться оплачивается по нормам трудового права (ст. 234, 394, 396 ТК РФ); в отношении членов производственных кооперативов применяются сроки на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав, предусмотренные ст. 392 ТК РФ.

Иные нормы трудового права могут применяться во всех других случаях, когда соответствующих норм нет в законах о кооперативах, уставах и локальных нормативных актах кооперативов, принятых в пределах их полномочий.

Возможность применения норм трудового права к отношениям по поводу использования труда членов кооперативных организаций обусловлена идентичностью возникающих социальных связей и основывается на положении п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Труд членов кооператива как предмет трудового права – возможно ли принципиальное решение на этот счет?

Сложность правовой конструкции регулирования труда членов кооперативов, отсутствие ясного, согласованного и детализированного регулирования труда в нормах кооперативного законодательства и объективно обусловленная экспансия норм трудового права в сферу кооперативного труда требуют решения вопроса о включении таких отношений в предмет трудового права.

Кстати сказать

Практика показывает, что при применении труда членов кооператива у них возникают права и обязанности, аналогичные правомочиям работников. Смена организационно-правовой формы «коллективное хозяйство» на «общество с ограниченной ответственностью» и наоборот на практике никак не отражается в документации, оформляющей трудовые отношения: колхозники становились работниками и из работников превращались в колхозников,

даже не подозревая об этом. При проведении надзора в сфере труда прокуроры, государственные инспекторы в большинстве случаев исходят именно из положений трудового законодательства и предписывают колхозникам применять правила оплаты труда, рабочего времени, времени отдыха, материальной ответственности, дисциплины труда и т. д., предусмотренные нормами трудового права РФ, поскольку кооперативных правил на этот счет попросту не существует.

Полноценной правовой основы кооперативного труда, как известно, не создано за годы существования СССР, нет ее и в современной России. Каких-либо законодательных инициатив в направлении создания «кодекса кооперативного труда» ожидать не приходится. Перспективы формирования кооперативного трудового права при существовании развитой системы трудового законодательства однозначно отсутствуют.

Настало время признать, что такие отношения объективно нуждаются в правовом регулировании. При этом они de facto возникают, существуют и прекращаются по нормам трудового права, поскольку наиболее значимые признаки кооперативного труда во многом сходны с характерными чертами трудового правоотношения (в любом случае члену кооператива определяются место работы и трудовая функция; труд осуществляется в условиях режима, установленного внутренним распорядком организации и соглашениями сторон).

При таком положении дел труд членов кооперативов фактически включен в предмет трудового права. Это следует оформить законодательно в нормах ТК РФ и в законодательстве о производственной кооперации. При этом членство как юридическое основание возникновения трудового отношения, полагаем, должно быть исключено.

Членские отношения в кооперативной организации – это отношения участия в имуществе данной организации, и они должны регламентироваться исключительно нормами гражданского права. В качестве особенности, отличающей производственный кооператив, например, от общества с ограниченной ответственностью, останется то, что голоса членов кооператива не зависят от величины пая и право на доходы от деятельности (не дивиденды) определяется степенью трудового участия в их формировании.

Трудовые отношения в кооперативе, в т. ч. с участием лиц, являющихся его членами, могут и должны строиться на основании договоров и по общему правилу регламентироваться нормами трудового права.

Прекращение трудовых отношений с членом кооператива не будет являться прекращением членства, и наоборот, прекращение членства не является юридическим основанием отказа в работе. Существующая ныне связь членства с личным трудовым участием, полагаем, также не является обязательной и должна быть исключена из федеральных актов о производственной кооперации.

Дальнейшее искусственное сохранение особенностей кооперативной формы коммерческих организаций за счет исключения труда членов кооператива из предмета трудового права, учитывая фактическое положение дел, как представляется, не имеет разумного объяснения. Это создает неоправданную путаницу в правовой системе России, а также противоречит социальным интересам и кооператива, и граждан, которые своим трудом участвуют в его деятельности.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль