Есть ли гарантии у члена КТС?

4370
Статья 382 ТК РФ предлагает сторонам трудовых отношений рассматривать возникшие индивидуальные трудовые споры в суде или в комиссии по трудовым спорам (КТС). В настоящее время многие работодатели, понимая все преимущества разрешения конфликтов «внутри» организации, создают такие комиссии. С предложением о создании КТС могут выступить и работники. Итак, решение о создании КТС принято, представители работников и работодателя выбраны. Комиссия начинает работать, а ее членам должны предоставляться предусмотренные законом гарантии. Например, на время заседаний они освобождаются от выполнения своих основных трудовых обязанностей с сохранением среднего заработка. Законом установлены и особенности при увольнении таких сотрудников... Но все ли гарантии «работают» на практике? Давайте посмотрим внимательно.

Статья 171 ТК РФ предусматривает гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам. Так, членам КТС предоставляется свободное от работы время для участия в работе комиссии с сохранением среднего заработка.

Порядок увольнения работников, избранных в состав КТС, как указано в ч. 3 ст. 171 ТК РФ, определяется ст. 373 ТК РФ. При этом положения ст. 373 ТК РФ регламентируют порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

Так, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профсоюза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Означают ли эти положения закона, что такие же требования предъявляются к процедуре увольнения работника - члена КТС? (Конечно, может получиться так, что работник и является членом профсоюза, и работает в КТС. Но это скорее исключение, чем правило.)

Поскольку Кодекс не дает прямого ответа на этот вопрос, мы обратились за комментариями к ведущим экспертам отечественного трудового права.

Мнение эксперта

Есть ли гарантии у члена КТС?

В настоящее время гарантии членам КТС при увольнении не предоставляются

А.М. Куренной,
доктор юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный юрист РФ

Проблема обычно возникает, когда законодатель не дает однозначного варианта решения того или иного вопроса или допускает возможность различных (часто - полярных) решений при рассмотрении споров в судах (прежде всего). К такой проблеме, безусловно, относится вопрос о гарантиях для членов КТС.

К сожалению, потенциал комиссий по трудовым спорам и так используется недостаточно эффективно, а расхождения между положениями ст. 171 и 373 ТК РФ еще в большей степени могут усилить эту неэффективность.

На практике сложившуюся ситуацию с гарантиями для членов КТС при их увольнении нередко трактуют весьма вольно. С одной стороны, ст. 171 ТК РФ закрепляет положение, по которому порядок увольнения работников, избранных в состав КТС, определяется ст. 373 ТК РФ. И если член КТС одновременно состоит и в профсоюзе - тут никаких проблем не возникает. Но с другой стороны: а если этот работник (член КТС) не является членом профсоюза?

Сама статья 373 ТК РФ находится в разделе XIII, регулирующем вопросы защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Между тем в соответствии с содержанием ст. 373 ТК РФ профсоюзы призваны защищать права

и законные интересы членов именно этой общественной организации, а вовсе не других работников.

Поверьте, я тоже являюсь сторонником положения, закрепленного в ст. 171 ТК РФ, и считаю, что гарантии членам КТС должны предоставляться. Тем не менее, поставив себя на место судьи, в данном случае я не могу однозначно ответить на вопрос о необходимости учета мнения профкома при решении вопроса об увольнении работника, не являющегося членом профсоюза. Такой учет в подобных ситуациях не требуется, так как это автоматически не вытекает из положений ст. 373 ТК РФ. Россия - страна континентальной системы права, и суды здесь следуют «букве закона», а (к сожалению!) не его «духу».

Работодатель не обязан учитывать мнение профкома при увольнении любого другого работника, не являющегося членом профсоюза, поэтому, на мой взгляд, такой обязанности нет и в рассматриваемом нами случае.

Наконец, самая проблемная ситуация возникает тогда, когда в организации есть КТС, а профсоюза нет! Как в этом случае обеспечить реализацию гарантий, предусмотренных ст. 373 ТК РФ? Ответ очевиден: никак.

Полагаю, необходимо на законодательном уровне закрепить дополнительные гарантии для членов КТС, указав: в случаях, когда член КТС не является членом профсоюза или в организации нет первичной профсоюзной организации, при решении вопроса о его увольнении следует учитывать, например, мнение трудового коллектива (или мнение остальных членов КТС).

Грамотный работодатель заинтересован в создании и функционировании в своей организации комиссии по трудовым спорам. Поэтому в целях предоставления членам КТС реальных гарантий и преодоления коллизии, имеющейся в нормах ТК РФ, этот вопрос можно (и крайне желательно!) решать на уровне локального нормативного акта, например Положения о КТС.

Мнение эксперта

Есть ли гарантии у члена КТС?

При увольнении членов КТС необходимо учитывать мнение профкома или иного представительного органа работников

О.Б. Зайцева,
доктор юрид. наук, профессор кафедры трудового и предпринимательского права Оренбургского института (филиала) МГЮА им. О.Е. Кутафина

Комиссия по трудовым спорам согласно ст. 382 ТК РФ относится к органам по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Она образуется по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей сторон (ч. 1 ст. 384 ТК РФ). Трудовое законодательство наделило комиссию рядом полномочий. При этом определенным образом регламентирована процедура создания и деятельности КТС, ее паритетный состав и порядок принятия решений по трудовым спорам.

Фактически соответствующий представительный орган работников делегирует своих представителей для защиты субъективных трудовых прав и интересов в органе по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Представителями работников в социальном партнерстве согласно ч. 1 ст. 29 ТК РФ являются: 1) профессиональные союзы и их объединения; 2) иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов; 3) иные представители, избираемые работниками, в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профорганизаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) для осуществления указанных полномочий тайным голосованием из числа работников может быть избран иной представитель (представительный орган).

Таким образом, при отсутствии профессионального союза у работодателя вполне возможносоздание иного представительного органа, который и может выдвинуть кандидатуры работников в качестве членов КТС, уполномоченных рассматривать индивидуальные трудовые споры по определенным вопросам, вытекающим из трудовых отношений.

Если обратиться к ч. 2 ст. 29 ТК РФ, то понятно, что интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров с работодателем представляет первичная профсоюзная организации или иные представители, избираемые работниками.

Одновременно норма ст. 31 ТК РФ, посвященная иному представительству интересов работников, не дает ответа на вопрос о его сущности. По сути дела коллектив работников может поручить представлять интересы защиты трудовых прав любому представительному органу, который и будет осуществлять взаимоотношения с работодателем, и российское трудовое законодательство косвенно определяет это в соответствующих нормах ТК РФ.

Конвенция МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.) установила, что «трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних» (ст. 2).

Безусловно, наиболее распространенными организациями, представляющими интересы работников, считаются профессиональные союзы, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и в социальной сферах. Именно поэтому традиционно нормы кодифицированных нормативных актов, включая действующий ТК РФ и ранее действовавшие Кодексы законов о труде, ориентируются, прежде всего, на профессиональные союзы как представителей работников в сфере труда, не учитывая иные формы представительства, сложившиеся в мировой практике.

Российская действительность начала XXI века показывает, что численность профессиональных союзов в сфере общественного производства имеет тенденцию к сокращению. Профсоюзы как представительные органы работников фактически продолжают свою деятельность в сферах образования, здравоохранения, культуры, находящихся в основном на бюджетном финансировании, а также в крупных отраслях промышленности (газовой, нефтяной, угольной, лесной и т. п.). Между тем в большинстве коммерческих организаций, основанных на частной форме собственности, профсоюзы, как правило, фактически отсутствуют. И, как следствие, в настоящее время требуются иные представительные органы, при помощи которых работники могут участвовать в управлении организацией и разрешении трудовых споров.

Но что собой представляют подобные органы? В чем специфика их правового положения? Каков порядок их образования и функционирования, качественный и количественный состав? Данные вопросы весьма злободневны: если в организации нет профессионального союза, работники, пытаясь определить иной представительный орган, порой

находятся в затруднительном положении при отсутствии соответствующих норм в ТК РФ. Как следствие, воля законодателя при обозначении «иного представительного органа» не совсем понятна в правоприменительной деятельности, ведь если коснуться этимологического значения термина «иной», то он буквально означает «другой, отличающийся от этого».

Итак, при отсутствии выборного органа первичной профсоюзной организации действующим ТК РФ допускается образование иного представительства интересов работников, и соответствующий представительный орган вправе выдвигать кандидатуры в члены КТС.

Исходя из смысла ст. 384 ТК РФ избрание в КТС представителей работников осуществляется двумя способами: 1) кандидатуры выдвигаются непосредственно на общем собрании (конференции) работников; 2) кандидатуры делегируются представительным органом, затем утверждаются на общем собрании (конференции) работников.

Можно констатировать, что российский законодатель не делает различий между делегированием кандидатур в члены КТС от выборного органа первичной профсоюзной организации, иного представительного органа работников и выдвижением только на основе решения общего собрания (конференции) работников. В любом из названных случаев выборы членов КТС будут в рамках правового поля, являясь законными и обоснованными при соблюдении установленного порядка проведения общего собрания (конференции) и деятельности представительного органа.

Соответственно ст. 171 ТК РФ, устанавливающая гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам, законодательно уравнивает их правовой статус.

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, заключаются в том, что при увольнении по инициативе работодателя в соответствии с пп. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, помимо общего порядка увольнения, необходимо соблюдение требования об учете мотивированного мнения соответствующего выборного профсоюзного органа. В части 1 ст. 374 ТК РФ конкретизируется субъектный состав таких работников, к которым относятся руководители (их заместители) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организации (ни ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденные от основной работы.

В части 2 ст. 374 ТК РФ уточняется ситуация, связанная с отсутствием вышестоящего выборного профсоюзного органа, при которой требуется соблюдение порядка (установленного ст. 373 ТК РФ) учета мотивированного мнения выборного органа первичной профорганизации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

Гарантии работникам, избранным в состав КТС, согласно ч. 3 ст. 171 ТК РФ заключаются в том, что требуется выполнить порядок, предусмотренный в ст. 373 ТК РФ. При этом норму ч. 3 ст. 171 ТК РФ, на наш взгляд, следует рассматривать как императивную, содержащую прямое указание на обязательное соблюдение установленного порядка увольнения и подлежащую безусловному применению, несмотря на то что установленный порядок имеет в качестве адресата только выборный орган первичной профсоюзной организации.

Профессиональные союзы лишь по общему правилу представляют интересы работников, и они могут вообще отсутствовать у работодателя, так как являются добровольным, но не обязательным общественным объединением. Работники (как уже говорилось) вправе образовать иной представительный орган либо вообще не иметь представительства. Как следствие, членов КТС может выдвигать и общее собрание (конференция) работников.

Члены КТС, выполняющие дополнительные функции, связанные с защитой субъективных прав и интересов работников в индивидуальных трудовых спорах с работодателем, должны обладать соответствующими гарантиями при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Именно с этой целью и существует норма ст. 171 ТК РФ, подлежащая исполнению в контексте указания на необходимость соблюдения порядка увольнения. В противном случае данная норма теряет смысл и становится ненужной.

Следовательно, принимая решение о возможном расторжении трудового договора по пп. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом КТС и избранным в установленном порядке, необходимо учесть мотивированное мнение представительного органа, выдвинувшего его кандидатуру в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, каким является КТС, либо мнение общего собрания (конференции) - в том случае, если член КТС избран на общем собрании (конференции) работников.

Подводя итог рассмотрению вопроса о гарантиях работникам, избранным в члены КТС, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, необходимо отметить: сложившуюся ситуацию неопределенности можно обоснованно разрешить следующим образом. Нужно обязать работодателя признавать необходимость соблюдения порядка увольнения, адресованного, на первый взгляд, только одному представительному органу - профкому, также по отношению и к иному представительству работников. Данная правовая презумпция направлена на преимущественную защиту социальных интересов и трудовых прав работников - членов КТС, реально представляющих интересы других работников и защищающих их права.

Мнение эксперта

Есть ли гарантии у члена КТС?

При увольнении членов КТС по инициативе работодателя необходимо учитывать мнение профкома или иного представительного органа работников

Н.П. Шайхутдинова,
канд. юрид. наук, доцент кафедры трудового права и основ правоведения Удмуртского государственного университета, г. Ижевск

Полагаем, что при увольнении членов КТС по основаниям, указанным в ст. 373 ТК РФ, необходимо соблюдать предусмотренную в этой статье гарантию, распространив ее на всех работников, избранных в КТС, независимо от членства в профсоюзе. В противном случае норма теряет смысл, так как для членов профсоюза ст. 373 ТК РФ работает автономно, независимо от членства в КТС.

Действующая редакция ч. 3 ст. 171 ТК РФ может быть истолкована неоднозначно и еще в одном аспекте: в отношении перечня оснований увольнения по инициативе работодателя, при которых следует соблюдать особую процедуру.

Учет мнения профкома необходим не только при увольнении по пп. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, но и по всем иным основаниям, когда инициатива принадлежит работодателю. Такой вывод напрашивается из анализа ч. 2 ст. 82 и ст. 273 ТК РФ. Так, в части 2 ст.

82 ТК РФ прямо сказано о необходимости соблюдения требований ст. 373 ТК РФ при увольнении членов профсоюза по основаниям, предусмотренным пп. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Те же самые основания увольнения названы и в ст. 373 ТК РФ. В части 3 ст. 171 ТК РФ, в отличие от нормы ч. 2 ст. 82 ТК РФ, не указано, в каких случаях необходимо учитывать мнение профкома. Следовательно, требование ст. 373 ТК РФ нужно распространить на все основания увольнения по инициативе работодателя.

Более того, учитывая общую социальную направленность трудового права, процедуру учета мнения необходимо распространить и на тот случай, когда в организации отсутствует профсоюз, но имеется иной представительный орган работников. Подобная конструкция известна трудовому праву на примере ч. 2 и 4 ст. 8 ТК РФ, где предусмотрена процедура учета мнения представительного органа работников, но по правилам ст. 372 ТК РФ, которая определяет учет мнения профсоюза. К тому же, если в организации профсоюз малочисленен и не является представителем всех работников, то члену КТС более интересно, чтобы процедура учета мнения прошла через иной представительный орган, который выдвинул его в КТС. Примером подобной гарантии является ч. 3 ст. 39 ТК РФ, предусматривающая необходимость получения предварительного согласия на увольнение по инициативе работодателя представителей работников, участвующих в коллективных переговорах, в период их ведения.

И все-таки: должен ли работодатель при увольнении работника, не являющегося членом профсоюза, но входящего в состав КТС, соблюдать требования ст. 373 ТК РФ о необходимости учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации? При том, что закон не дает однозначного ответа на поставленный вопрос, как мы убедились, нет единого мнения и у экспертов.

Со своей стороны в такой ситуации можем посоветовать работодателю лишь одно: в любом случае минимизировать риск нарушения прав и законных интересов работников, соблюдая предусмотренные для них трудовым законодательством гарантии.

Полагаем, для этого необходимо: во-первых, вопросы, не урегулированные напрямую ТК РФ, во избежание спорных ситуаций всякий раз регламентировать на локальном уровне. Во-вторых, что касается порядка увольнения членов КТС - согласовывать свое решение с местным представительным органом, как это указано в ст. 373 ТК РФ (несмотря на существующие противоречия в законе), и таким образом обезопасить себя от возможных претензий в несоблюдении предусмотренных законом гарантий для работников. Ну и в-третьих - быть последовательным в своих решениях.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль