Комиссия по трудовым спорам: от создания до обжалования решения

21410
 Куренной Александр Михайлович
Профессор, доктор юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный юрист РФ.
Как разрешить трудовой спор, минуя суд? Чем занимается комиссия по трудовым спорам? Зачем нужна комиссия по трудовому спору? Как обратиться в комиссию по трудовым спорам?

Из этой статьи вы узнаете: 

  • где прописан порядок разрешения индивидуальных трудовых споров
  • кого можно отнести к сторонам трудового спора
  • органы, уполномоченные рассматривать индивидуальные трудовые споры
  • как создается комиссия по трудовым спорам

Статья 2 Конституции РФ провозглашает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина одной из важнейших обязанностей государства. Конституция РФ закрепляет основные права в сфере труда и среди них право граждан на защиту своих прав (в т. ч. на судебную защиту). Так, ст. 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Обратите внимание! 
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важные для каждого человека конституционные гарантии конкретизируются с учетом законов, иных нормативных правовых актов (включая локальные нормативные акты, принимаемые конкретным работодателем), а также в индивидуальном порядке (в трудовом договоре).

Толковый словарь

Под защитой права обычно понимается устранение препятствий в его осуществлении либо восстановление нарушенного права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба.

Защита трудовых прав работника представляет собой совокупность материально-правовых мер, организационных и процессуальных способов пресечения и предупреждения нарушений трудового законодательства, а также способов восстановления нарушенных трудовых прав граждан и возмещения понесенного вследствие таких нарушений ущерба.

Порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров регламентируется, прежде всего, Трудовым кодексом РФ, который содержит специальный раздел XIII, посвященный защите трудовых прав и свобод, рассмотрению и разрешению трудовых споров, ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Более подробное разъяснение смотрите в видео:

Для отдельных категорий работников федеральными законами устанавливаются особенности рассмотрения их трудовых споров.

Например, споры государственных служащих, судей, работников прокуратуры рассматриваются соответствующими органами государственной власти и управления (в т. ч. в рамках деятельности комиссий государственного органа по служебным спорам). В то же время статус этих работников не является препятствием для судебного разрешения любого спора, связанного с применением труда.

Существенное значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении трудовых споров имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ. В первую очередь это постановление от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», а также соответствующие постановления, касающиеся вопросов применения законодательства о материальной ответственности, о компенсации морального вреда и др.

Трудовой спор: определяем участников

Интересы работодателя и наемных работников не всегда совпадают, и это объяснимо. Причем столкновение интересов возможно на любой стадии трудового правоотношения, что, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов, нередко переходящих в трудовые споры. Трудовое законодательство в определенной степени решает эти вопросы, регулируя порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров.

Порядок рассмотрения и разрешения трудового спора зависит в первую очередь от состава его участников. Так, глава 60 ТК РФ содержит статьи, посвященные рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров. Глава 61 ТК РФ охватывает коллективные трудовые споры.

До принятия ТК РФ трудовое законодательство не содержало официального определения индивидуального трудового спора. Сейчас оно закреплено в ст. 381 ТК РФ.

Анализ этого определения позволяет сделать вывод: индивидуальный трудовой спор - это, прежде всего, неурегулированные разногласия между работником и работодателем. Трудовой конфликт (разногласия) становится трудовым спором лишь тогда, когда стороны трудовых отношений (работник и работодатель) не смогли найти взаимоприемлемого решения по предмету конфликта.

Толковый словарь

Индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в т. ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Обратите внимание! 
Неурегулированные разногласия между работодателем и работником признаются индивидуальным трудовым спором, если о них заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Такие разногласия между сторонами могут возникать по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в т. ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда). Кодекс законов о труде (КЗоТ) РФ предусматривал рассмотрение индивидуальных трудовых споров лишь по вопросам применения законов и нормативных правовых актов и условий трудового договора. Споры по поводу установления новых условий труда не разбирались в органах по рассмотрению трудовых споров. В настоящее время ТК РФ включает в круг вопросов, рассматриваемых этими органами, и споры об установлении или изменении индивидуальных условий труда.

Прочитайте полезную статью по теме:

Стороной спора может быть не только работник, непосредственно числящийся у работодателя, но и его бывший работник - по вопросам, относящимся к содержанию трудового отношения, в котором он состоял с этим работодателем в прошлом. В равной степени стороной спора может оказаться и гражданин, который изъявил желание вступить с работодателем в трудовое отношение, но получил отказ в заключении трудового договора (если он считает этот отказ необоснованным).

Мнение эксперта

Комиссия по трудовым спорам: от создания до обжалования решения

Ю.В. Шматов,
эксперт журнала «Справочник кадровика»

О медиации

В связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Закон о медиации) с 1 января 2011 г. вводится альтернативная процедура урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора (процедура медиации). Данный закон регулирует отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в т. ч. в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений.

Процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам (здесь разрешение спора возможно с участием посредника -ст. 403 ТК РФ), а также к спорам, возникающим в т. ч. из трудовых правоотношений, в случае если такие споры затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы.

Медиатор - это независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора. Соглашение сторон о применении процедуры медиации может заключаться в письменной форме до возникновения спора (медиативная оговорка) либо после его возникновения.

Работник и работодатель могут заключить отдельное соглашение о процедуре медиации, либо такое условие урегулирования спора при содействии медиатора (медиативная оговорка) может быть включено в трудовой договор в качестве дополнительного (п. 1 ст. 7 Закона о медиации).

Работник и работодатель могут обратиться к медиатору за разрешением возникшего индивидуального трудового спора как до обращения в суд, так и в период рассмотрения спора судом до момента вынесения решения по делу.

Результатом проведения процедуры медиации является медиативное соглашение, которое заключается в письменной форме и должно содержать сведения о сторонах, предмете спора, проведенной процедуре медиации, медиаторе, а также согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения (п. 1 ст. 12 Закона о медиации). Сроки проведения процедуры медиации определяются соглашением о процедуре медиации и в общем случае не должны превышать 180 дней.

Обратите внимание: принятие Закона о медиации может потребовать внесения изменений в положения ТК РФ, касающиеся рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Обратите внимание! 
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам и (или) судах

Прочитайте полезную статью по теме:

Главным критерием отнесения того или иного конфликта к категории индивидуальных трудовых споров является возможность регулирования спорных ситуаций по вопросам применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, соглашения, коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

А судьи кто?

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ). Очень важно понимать, что только эти два субъекта являются органами по рассмотрению трудовых споров.

Обратите внимание! 
ГИТ не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Законодательство в определенных случаях предусматривает специальный порядок досудебного рассмотрения отдельных категорий трудовых конфликтов в рамках реализации такой государственной функции, как надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и о его охране. К числу такого рода государственных органов, в частности, относится федеральная инспекция труда. Ее территориальные органы (ГИТ) ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (ст. 356 ТК РФ). Но в то же время ГИТ в соответствии с положениями ст. 382 ТК РФ не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Зачем нужны комиссии по трудовым спорам?

Весьма эффективным звеном в системе рассмотрения индивидуальных трудовых споров при умелом использовании их потенциала могут быть (и в большинстве случаев являются для любого грамотного работодателя и для работников!) комиссии по трудовым спорам (КТС). Их деятельность строится на общих принципах рассмотрения трудовых споров.

Кстати сказать

Структура органов, рассматривающих индивидуальные споры, была изменена еще в 1992 г. В этот период из их числа были исключены профсоюзные комитеты. В целом это было логичное решение, так как, исходя из своих уставных задач, профсоюз не может быть объективным участником процесса рассмотрения спора, а профсоюзный комитет - органом, принимающим обязательные решения по трудовым спорам. В итоге структура органов, рассматривающих трудовые споры, оказалась двухзвенной.

Между тем то, что профсоюзные комитеты не относятся к органам, рассматривающим индивидуальные трудовые споры, не исключает использования профсоюзами своих прав по реализации уставных обязанностей. Речь идет об изменении форм и способов привлечения работниками своих представительных органов при разрешении трудовых споров. Существенное значение имеет работа представительных органов на стадии предупреждения споров и ситуаций, их создающих, при разработке и принятии локальных нормативных актов.

Один из главных принципов - доступность обращения в органы, рассматривающие трудовые споры. Как правило, споры вначале разбираются в организации, что упрощает процедуру сбора доказательств и сокращает сроки их рассмотрения. Если стороны не могут найти взаимоприемлемое решение в рамках организации, рассмотрение спора переходит в суд.

Прочитайте полезную статью по теме:

Если в КТС входят профессионалы, знающие трудовое законодательство, если она имеет авторитет у работников организации, то ее деятельность экономически выгодна и работодателю, и работникам, поскольку позволяет сохранить время, деньги, наконец, репутацию обеих сторон спора!

Зачем отвлекать работников, которые будут вынуждены ходить длительное время по судебным заседаниям, зачем возмещать работнику его потенциальные расходы, если предмет спора и его содержание очевидны и он может быть оперативно и безболезненно разрешен непосредственно в стенах организации? Преимущества рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС очевидны.

Обратите внимание! 
Комиссии по трудовым спорам рассматривают только споры между работодателем и работающим у него работником

Комиссия является первичным (досудебным) органом по рассмотрению споров, возникающих между работником и работодателем. В ней может рассматриваться абсолютное большинство индивидуальных трудовых споров (если комиссия создана и если работник изъявил желание в нее обратиться).

Исключение составляют некоторые категории споров (см. таблицу), для которых установлен иной порядок рассмотрения (ст. 391 ТК РФ).

Категории индивидуальных трудовых споров

Комиссия по трудовым спорам: от создания до обжалования решения

Работник может попытаться решить спор самостоятельно или воспользоваться услугами представителя. Это может быть выборный профсоюзный орган (или кто-то из его состава), родители или лица, их заменяющие (для несовершеннолетних), профессиональные юристы (в т. ч. адвокаты).

В комиссию по трудовым спорам поступило заявление работника, считающего, что он подвергается дискриминации в сфере труда. Однако эта категория индивидуальных трудовых споров должна рассматриваться непосредственно в суде. Какие действия по этому заявлению должна предпринять КТС?

Действительно, ч. 3 ст. 391 ТК РФ предусматривает, что непосредственно в судах рассматриваются трудовые споры лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

В этой и в других подобных ситуациях, если работник обращается в комиссию по трудовым спорам с заявлением о нарушении своих прав, ошибочно полагая, что данный вопрос относится к ее компетенции, комиссия должна, рассмотрев заявление работника, указать ему законный путь решения проблемы.

Итак, работники выступили с инициативой создания КТС или вам удалось убедить руководителя компании в ее целесообразности. С чего начать?

Создание комиссии по трудовым спорам

Инициатива по созданию КТС может исходить от любой стороны трудовых отношений. Она образуется по инициативе работников (их представительного органа) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя). С принятием ТК РФ осуществлен возврат к положительно зарекомендовавшему себя паритетному принципу формирования КТС, который существовал до 1992 г.

Комиссия образуется из равного числа представителей работников и работодателя. Важным положением является закрепление обязанности как работодателя, так и представительного органа работников при получении в письменной форме предложения от другой стороны о создании КТС направить в комиссию своих представителей. Законодатель устанавливает срок, в течение которого работодатель и представительный орган работников обязаны направить в КТС своих представителей. Для этого им отводится максимум 10 дней.

Обратите внимание!
Сторона, получившая в письменной форме предложение создать КТС, в течение 10 дней обязана направить туда своих представителей

Работники могут избрать своих представителей в КТС на общем собрании (конференции) работников организации. Они также могут быть делегированы в комиссию представительным органом работников (приложение 1), однако в этом случае требуется их последующее утверждение на общем собрании (конференции) работников организации (приложение 2).

Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем.

Желательно, чтобы в комиссию входили люди, имеющие определенное представление о трудовом законодательстве (юристы, экономисты по труду, работники кадровых служб и т. д.). Состав КТС закрепляется организационно-распорядительным документом (приложение 3).

Можно ли создать КТС в отдельном структурном подразделении?

Комиссии по трудовым спорам могут создаваться не только на уровне работодателя в целом, но и в структурных подразделениях. Решение об этом принимается на общем собрании (конференции) работников. Принципы и порядок деятельности комиссий одинаковы для всех уровней. Их компетенция зависит от полномочий, которыми наделены соответствующие структурные подразделения.

При этом следует помнить, что спор, рассмотренный в КТС структурного подразделения, в случае несогласия одной из сторон спора с ее решением переходит сразу в суд, а не в КТС организации (работодателя).

Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС (выделение соответствующего помещения, обеспечение оргтехникой, поручение кому-то из работников организации ведения документации комиссии) возлагается на работодателя.

Комиссия самостоятельно избирает из своего состава председателя, его заместителя и секретаря. Она имеет свою печать.

Членам комисси по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка (ст. 171 ТК РФ).

В следующем номере мы расскажем о порядке рассмотрения трудового спора в КТС, а также о способах обжалования принятого комиссией решения.

Приложение 1

Пример оформления протокола о делегировании представителей в состав комиссии по трудовым спорам

Комиссия по трудовым спорам: от создания до обжалования решения

Приложение 2

Пример оформления протокола общего собрания работников

Комиссия по трудовым спорам: от создания до обжалования решения

Приложение 3

Пример оформления приказа о создании комиссии по трудовым спорам

Комиссия по трудовым спорам: от создания до обжалования решения



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль