Комиссия по трудовым спорам

21655
 Куренной Александр Михайлович
Профессор, доктор юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный юрист РФ.
Если разрешить конфликт внутри организации “полюбовно” не получается, то существует возможность создания комиссии по трудовым спорам. Такая рабочая группа создается для досудебного урегулирования конфликтных моментов. Существуют определенные правила созыва такой группы. Детально разобраться в текущем вопросе мы постараемся в нашей статье. Из нее вы узнаете не только какие вопросы можно решать с помощью данного инструмента, но и как правильно оформить создание рабочей группы и вынесенные ею решения.

Среди прав, признание, соблюдение и защиту которых закрепляет ст. 2 Конституции РФ, названы и права в сфере труда. А также право на защиту (включая судебную) своих прав и интересов. В частности, в ст. 37 Конституции признается право на трудовые споры, индивидуальные и коллективные, как один из способов такой защиты. А также использование установленных законодательством способов их разрешения, включая такой специфический, как забастовка.

Прочитайте полезные статьи по теме:

Защищать свои права и свободы гражданин вправе всеми способами, прямо не запрещенными законом. При этом смысл, содержание и применение законов определяют именно права и свободы, так как, согласно ст. 18 Конституции РФ, они являются непосредственно действующими. Они определяют также деятельность всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, обеспечиваются российским и международным правосудием. Иными словами, конституционные гарантии конкретизируются в статьях и положениях законов или иных нормативных правовых актов, в том числе и локальных (на уровне конкретной организации) и в индивидуальном порядке, например, в договоре.

Что понимается под защитой права в комиссии по трудовым спорам

Термин «право» можно рассматривать, как в объективном, так и в субъективном значениях. Поскольку речь идет о правах граждан, то используется именно первый подход. То есть право рассматривается как возможность совершения тех или иных действий в определенных пределах. С этой точки зрения, защитой права можно считать либо устранение имеющихся препятствий для его осуществления, либо восстановление уже нарушенного права и возмещение возникшего в связи с таким нарушением ущерба.

Если же говорить о защите трудовых прав, то это совокупность целого комплекса мер и способов:

  • материально-правовых мер;
  • организационных и процессуальных;
  • пресечения и предупреждения нарушений законодательства о труде;
  • восстановления нарушенных трудовых прав граждан;
  • возмещения понесенного вследствие таких нарушений ущерба.
Читайте по теме в электронном журнале "Справочник кадровика":

Регламентирующие нормативные документы при решении трудовых споров

Разрешение конфликтов о труде, как способ защиты прав, регламентируется, главным образом, Трудовым кодексом РФ. В нем содержится специальный раздел XIII, освещающий вопросы защиты прав и свобод. Помимо норм, посвященных порядку рассмотрения и разрешения конфликтов, в нем предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных источников права.

Более подробное разъяснение смотрите в видео:

В ряде случаев, особенности рассмотрения конфликтных ситуаций отдельных категория сотрудников, определяются не только ТК РФ, но и иными федеральными законами. Например, споры с участием госслужащих прокуратуры, или судей будут разрешаться уже соответствующими государственной органами власти, в том числе и в рамках деятельности специально созданных комитетов по служебным спорам. Но особый статус этих сотрудников не может служить препятствием для судебного разрешения спора, в том числе, связанного с применением их труда.

Имеет значение и позиция Верховного суда, хотя в нашей стране и не используется в качестве источника права судебный прецедент. Она изложена в Постановлениях ПВС и используется для единообразия в применении законодательства при рассмотрении конфликтов о труде. Наиболее важным документом является Постановление от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» и ряд иных постановлений, рассматривающих вопросы применения законодательства о материальной ответственности, компенсации морального вреда и др.

Читайте по теме в электронном журнале "Справочник кадровика":

Участники трудового спора

С точки зрения закона, спор – это любое неурегулированное разногласие. Вызывается оно, как правило, несовпадением интересов участников. Применительно к рабочим отношениям - несовпадение интересов работодателя, как собственника средств производства, и его наемных сотрудников. Противоположная их позиция по ряду вопросов вполне объяснима.

Столкновение интересов между сторонами возможно на любой стадии рабочего правоотношения: от момента заключения трудового договора (а иногда и до этого) и до его прекращения. Это порождает разнообразные конфликтные ситуации, которые вполне закономерно перерастают в споры. И требуют уже не столько согласования интересов, сколько признания позиции одной из сторон и защиты ее нарушенных прав. Кадровое законодательство, устанавливая порядок рассмотрения и разрешения споров, в определенной степени эту проблему решает.

Однако, применение конкретных норм ТК РФ напрямую зависит от состава участников и предмета конфликта. Простой анализ содержания Трудового кодекса позволяет выделить два вида споров:

  • индивидуальные (гл. 60);
  • коллективные (гл. 61).

Стоит отметить, что кадровое законодательство советского периода понятия индивидуального трудового спора не включало вовсе. Оно появилось только с принятием в 2001 г. ныне действующего ТК РФ. Согласно ему термин «индивидуальный трудовой спор» используется для обозначения разногласий между сотрудником и работодателем по поводу применения вторым законодательства о труде и любого иного документа, содержащего нормы права, о котором одна из сторон заявила в орган, занимающийся разрешением рабочих споров.

Читайте по теме в электронном журнале "Справочник кадровика":

То есть в ст. 381 ТК РФ прямо называются участники: конкретный Ваш коллега и работодатель. А также причина, по которой возник конфликт – применение законодательства о труде или локальных актов или трудового договора. Но не всякий конфликт становится трудовым спором. А только в том случае, когда обе стороны рабочих отношений не желают принять согласованного решения. Важно, что конфликт становится индивидуальным конфликтом только в том случае, когда о нем заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Что же касается коллективного, то его неизменным участником также будет работодатель. Но с другой стороны в конфликт оказывается вовлечен уже не конкретный служащий, а весь коллектив в целом. И предметом разногласий, вызвавшем подобные разногласия, будет не применение уже имеющихся норм, а установление условий труда или их изменение. В том числе и тех из них, что затрагивают размеры заработной платы.

Читайте также:

Чтобы понять суть отличия индивидуального спора от коллективного, рассмотрим конкретный пример. В организации «А» приказом руководителя принимается система мер поощрения, предусматривающая не начисление итоговой премии сотрудникам, получившим в течение года выговор. Коллектив организации может оспаривать сам факт применения к нему дисциплинарного взыскания, либо срок его действия. А представители коллектива вправе поставить вопрос о правомерности применения такой системы поощрения в принципе, посчитав, что она нарушает их права, так как предусматривает двойное наказание за один проступок.

Примечательно, что стороной индивидуального конфликта может быть не только сотрудник, то есть лицо, принятое на работу в установленном порядке. Бывшие коллеги также могут стать инициаторами разногласий по содержанию имевшего место в прошлом трудового отношения. Например, в случае неправомерного увольнения или обнаруженных долгов по зарплате. Не менее важно, что стороной разногласия может быть и гражданин, который только изъявил свое желание вступить с работодателем в рабочие отношение, но в заключении договора получил отказ. И если соискатель считает отказ необоснованным, то он вправе обратиться за защитой.

Прочитайте полезную статью по теме:

Какие же именно разногласия между служащим и компанией-работодателем могут перерасти в рабочие споры? Ст. 381 ТК РФ дает на это исчерпывающий ответ. Это разногласия, связанные с применением трудового законодательства и иных, включающих нормы права актов. К ним относятся:

  • коллективные договоры, отраслевые и тарифные соглашения;
  • локальные акты (приказа, положения и подобные акты организации-работодателя);
  • трудовой договор.

На включении в этот перечень трудового договора хотелось бы остановиться отдельно. Формально, этот документ к источникам трудового права не относится. Но он устанавливает и изменяет условия труда для отдельно взятого члена коллектива. Поэтому в действующей редакции ТК РФ рассмотрение конфликтов, связанных с применением или изменением условий договора, включено. Примером такого разногласия можно назвать обращение по поводу перевода на другую должность без получения согласия. Надо отметить, что ранее, КЗоТ споры по поводу установления новых условий труда в круг вопросов индивидуальных рабочих конфликтов не включал.

Инстанции для обращения при трудовых спорах

Законодательство о труде предусматривает возможность обжаловать неправомерные, с точки зрения трудящегося, действия и решения работодателя в нескольких инстанциях:

  • комиссия по трудовым спорам;
  • государственная инспекция труда;
  • суд;
  • прокуратура.

Но не все они имеют компетенции по рассмотрению именно трудовых споров. И не все конфликты являются таковыми. Собственно, главным критерием для отнесения возникшего конфликта к такой категории будет сама возможность рассмотрения спорных ситуаций, связанных с применением законодательства о труде или норм права, содержащихся в соглашениях, локальных актах, условиях, договора в органах, уполномоченных на разрешение индивидуальных рабочих разногласий.

Читайте также:

Обратите внимание!

У сотрудника есть право выбрать, в какую именно инстанцию он будет обращаться. Все зависит от выбранной цели. Если таковой ставится жалоба на действия работодателя без требования восстановить нарушенное право, то подойдет Трудинспекция или прокуратура. Но если речь идет именно о разногласии, когда трудящийся желает защитить себя и заставить работодателя выполнить какие-либо действия (восстановить на работе, выплатить долг по зарплате, отменить выговор и т.д.) обращаться следует именно в орган, рассматривающий конфликты связанные с работой.

На сегодняшний день их два: комиссия по трудовым спорам и суд (ст. 382 ТК РФ). Никакие иные органы госвласти или местного самоуправления рассматривать рабочие конфликты не вправе. Они могут лишь отреагировать на поступившую жалобу в пределах своей компетенции. Например, проведением проверки. Хотя, в отдельных случаях уполномочены представительствовать в суде на стороне сотрудника – участника трудовых споров.

Читайте также:

Обращаться можно в любой из них. Не обязательно соблюдать последовательность «сначала КТС, потом суд». В суде примут и рассмотрят заявление без предварительного обращения куда-либо еще. Более того, в ряде случаев у работника и вовсе нет иного выбора, кроме как идти сразу в суд. Ниже будут подробно рассмотрены такие случаи.

Государственная инспекция труда (трудинспекция, ГИТ) органом по разрешению индивидуальных ТС не является. Законодательство лишь в строго определенных случаях предусматривает особый порядок досудебного улаживания ряда категорий трудовых разногласий при реализации такой специфической государственной функции, как надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и о его охране. К числу органов власти, которым поручена такая функция, отнесена и Федеральная инспекция труда. Ее территориальные подразделения (ГИТ) ведут прием граждан и рассматривают обращения трудящихся, в которых указываются нарушения их трудовых прав. А затем, принимают меры воздействия (ст. 356 ТК РФ). Но полномочий по рассмотрению индивидуальных ТС на трудинспекцию не возложено.

Читайте также:

Профсоюз в решении трудовых споров

Первые изменения в структуру органов, рассматривающих индивидуальные ТС, были внесены еще в 1992 г. Из их числа были исключены профсоюзные комитеты. В целом такое решение было логичным, так как, профсоюз не может быть объективным участником процесса рассмотрения разногласий, если исходить из его уставных задач. Следовательно, профсоюзный комитет не вправе быть органом, принимающим обязательные решения по ТС. В конечном итоге структура органов, рассматривающих конфликты, стала всего двухзвенной.

Тем не менее, тот факт, что профсоюзные комитеты не относятся к органам, рассматривающим индивидуальные ТС, не исключает профсоюзы из органов защиты работниками своих прав. Речь идет лишь об изменении форм и способов участия представительных органов работников при разрешении трудовых споров. Работа представительных органов по предупреждению конфликтных ситуаций, их создающих, имеет существенное значение при разработке и принятии локальных нормативных актов.

Прочитайте полезные статьи по теме:

Рассматривать разногласия, возникшие в сфере наемного труда, удобней всего в рамках организации или предприятия. Всегда есть возможность выслушать обе стороны, оперативно потребовать какие-либо документы. Ну и для репутации работодателя большим плюсом будет разрешение конфликтов внутри, без «вынесения сора», то есть информации вовне.

С этой точки зрения, весьма эффективным звеном для разбирательства трудовых споров будут специальные комиссии – КТС. Любому грамотному руководителю ясно, что при правильном использовании потенциала комитета, этот орган защищает права не только работников, но и самого работодателя. И в большинстве случаев пресекает дальнейшее разрастание конфликтных ситуаций, ставших причиной разногласий.

Категории индивидуальных трудовых споров

Категории индивидуальных трудовых споров

Для многих руководителей решающим аргументом в пользу создания рабочей группы становится экономическая выгода. В самом деле, зачем тратить средства на оплату судебных расходов, связанных с рассмотрением разногласий, услуги представителя, проезд в суд и обратно. Да и само время, которое потратит работник и его начальник, также имеют цену. Если предмет конфликта очевиден, а в составе рабочей группы уважаемые работниками профессионалы, знающие и понимающие законодательство, то разбирательство ТС будет происходить быстро и без дополнительных затрат времени и средств.

Читайте также:

Деятельность КТС строится на следующих принципах:
  • Доступности. Обращение за помощью в разрешении возникшего ТС в рамках самой организации как раз самое доступное из решений. Сроки минимальны, потому что все доказательства, свидетели, а главное стороны, могут быть задействованы практически в любое время. И только при недостижении устраивающего всех решения, появляется повод перенести рассмотрение конфликта в другую инстанцию, в суд.
  • Инициативности. Потребовать создания КТС могут как работники, так и сам работодатель. Необходимо лишь высказать такое желание письменно, направив предложение второй стороне. Которая в десятидневный срок определяет и направляет необходимое число участников.
  • Паритетности. Закон требует, чтобы число участников КТС со стороны работника и со стороны работодателя было равным. Это позволяет сделать каждое выносимое решение максимально справедливым. То есть основанным не на выгоде одной из сторон, а на положении закона.

Правила формирования комиссии по трудовым спорам

Итак, для создания КТС требуется проявление инициативы. С ней вступает та из сторон, которая быстрее всего оценит и поймет выгоды рассмотрения конфликтов на месте. Это может быть как руководитель (что чаще всего и происходит), так и представители коллектива, в большинстве случаев профком. Или избранные на общем собрании делегаты, если первичного профсоюза в организации нет. С момента передачи письма начинается отсчет установленных законом 10 дней. По их истечении рабочая группа должна быть создана.

Читайте также:

В письменном предложении, которое готовят инициаторы, указывается число в представителей второй стороны, которые в течении 10 дней должны быть направлены для работы в КТС. Если речь идет о сотрудниках, то будущие участники рабочей группы выбираются на общем собрании коллектива или профкома из числа самых уважаемых сотрудников. Работодатель своих представителей в КТС назначает приказом. Обычно в список попадает сотрудник кадровой службы или юрист, хорошо знакомый с законодательством о труде.

После того, как состав определен, необходимо придать КТС правомочие рассматривать трудовые споры. Для этого издается приказ, которым закрепляется списочный состав рабочей группы и ее компетенция. После ознакомления с текстом этого распорядительного документа всех участников КТС, они могут приступать к работе. Она начинается с избрания председателя, его заместителя и секретаря. Все решается простым большинством.

Читайте также:

Работодатель, помимо направления в КТС своих представителей, обязан также организовать ее материальное обеспечение. Оно включает:

  • выделение помещения для работы и хранения ее документов;
  • предоставление или покупку необходимой оргтехники, включая множительную;
  • снабжение различными расходными материалами (бумагой, картриджами, канцтоварами и т.д.);
  • изготовление печати;
  • предоставление гарантий участникам КТС (ст. 171 ТК РФ).и т.д.

На больших предприятиях с несколькими тысячами сотрудников или в компаниях, имеющих множество обособленных филиалов или подразделений, Комиссии по трудовым спорам могут создаваться и в каждом из подразделений, а не только в целом на уровне работодателя. То есть КТС в одной организации может быть несколько. Такое решение уполномочено принимать только общее собрание коллектива. Оно обязательно фиксируется в протоколе.

При этом создаваемые в подразделениях КТС не находятся в подчинении друг у друга. Каждая рабочая группа действует обособленно. Порядок и принципы, на которых строится работа будут едины для всех. А вот компетенция будет зависеть от полномочия подразделения. И разбирать будет только разногласия касающиеся своих работников.

Необходимо отметить, что спор, рассмотренный одной из рабочих групп, не может быть в дальнейшем перенесен в КТС иного подразделения или всей организации. Если любая из сторон трудового спора не согласна с внесенным решением, то она обращается для оспаривания его в суд.

Читайте также:

Какие споры рассматривает комиссия по трудовым спорам

Обращение работника в КТС предусматривает внесудебное разрешение возникшего конфликта. Абсолютное большинство ТС может быть рассмотрено комитетом, в том случае, если она была создана и работник в нее обратился. К категориям, которые полномочна разбирать КТС относятся разногласия по поводу:

  • изменения условий трудового договора;
  • оплаты труда;
  • предоставления отпусков;
  • материальной ответственности;
  • дисциплинарных взысканий и т.д.

Но важно помнить, что Комиссия рассматривает заявления только от тех работников, кто на момент обращения в КТС трудоустроен у данного работодателя. А это значит, что ни уволенный сотрудник, ни не принятый на работу соискатель обратиться по поводу спора с работодателем не могут. Они не относятся к категории работников.

Читайте также:

Кодекс предусмотрел подобные ситуации и приводит ряд исключений из общего правила, согласно которому КТС подведомственны любые споры о труде. В ст. 391 ТК РФ сказано, что исключительно в суде разрешаются такие вопросы, как:

  • отказ в трудоустройстве;
  • случаи дискримиации;
  • незаконное увольнение;
  • восстановление на работе;
  • выплата компенсаций за вынужденный простой или прогул;
  • возмещение сотрудником нанесенного ущерба;
  • компенсирование морального вреда.

Если поступившее заявление касается вопросов, рассматривать которые КТС не уполномочена, то оно возвращается с рекомендацией обратиться в нужную инстанцию.

Как обратиться в комиссию по трудовым спорам

Для того, чтобы разногласия были разрешены КТС, необходимо подать письменное заявление ее председателю или секретарю. Работник может действовать самостоятельно или привлечь представителя. Как правило, это будет профком, точнее один из его членов. Реже на стороне работника выступает профессиональный юрист. Но и это допустимо, если надлежащим образом оформить доверенность. Для работников, которым еще нет 18 лет, представителями будут родители.

Читайте также:

Заявление принимается и изучается председателем КТС. По результатам назначается заседание, на которое приглашается заявитель и представитель руководства.

Рассмотрение разногласий проходит коллегиально и так же принимается решение. В остальном порядок аналогичен судебному разбирательству. Могут быть приглашены свидетели, затребованы документы, назначены экспертизы. Решение, вынесенное КТС, так же обязательно для исполнения, как и судебный акт. Или может быть обжаловано. Но не в вышестоящую КТС, а уже в суд.

Альтернативный способ принятия решения по трудовым спорам

Желая разгрузить суды, законодатель принял в 2010 г. закон «О медиации». Согласно его положениям, с 1.01.2011 г. вводится альтернативная судебной процедура урегулирования различных категорий споров с участием в качестве посредника независимого медиатора (соответственно вся процедура получила название медиации). Указанный закон применим к разногласиям, вытекающим из гражданских (в частности предпринимательских) правоотношений, а также к разногласиям, возникшим из правоотношений трудовых и семейных.

Процедура медиации имеет ряд ограничений. Так, она не применима к коллективным ТС (хотя участие посредника при разрешение такого спора возможно согласно ст. 403 ТК РФ), а также к спорам из трудовых правоотношений, если подобные конфликты задевают права и законные интересы не участвующих в процедуре медиации третьих лиц или же публичные интересы.

Читайте также:

Медиатор - это независимый посредник, физическое лицо, приглашенное по согласию сторон для урегулирования конфликта и содействия принятия сторонами совестного решения по существу спора. Соглашение сторон о возможности использования процедуры медиации заключается обязательно в письменной форме. Сделать это можно как до возникновения конфликта (так называемая медиативная оговорка), так и уже после его возникновения. В частности, такое условие может быть включено в трудовой договор или в дополнительное соглашение с работником (п. 1 ст. 7 Закона о медиации).

После заключения подобного соглашения, решения медиатора, касающиеся сути ТС являются для обеих сторон обязательными. В результате процедуры медиации между ними заключается письменное соглашение, которое включает данные медиатора, сведения о сторонах конфликта, согласованных условиях и сроках их реализации. Применить медиацию можно в любой момент рассмотрения конфликта, как до суда, так и в процессе рассмотрения дела. Но только до момента вынесения судебного акта.

Обратите внимание!

Стоит обратить внимание, что медиация – дополнительная процедура. И в Трудовом кодексе изменений, касающихся рассмотрения индивидуальных трудовых споров, нет. Решение об использовании альтернативного способа и исполнения решений медиатора принимается сторонами добровольно.

Приложение 1

Пример оформления протокола о делегировании представителей в состав комиссии по трудовым спорам

Оформление протокола о делегировании представителей в состав комиссии по трудовым спорам

Приложение 2

Пример оформления протокола общего собрания работников

Оформление протокола общего собрания работников

Приложение 3

Пример оформления приказа о создании комиссии по трудовым спорам

Оформление приказа о создании комиссии по трудовым спорам



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль