Инспектор – не судья, трудовой спор разрешить не может

40
Если между работником и работодателем есть трудовой спор, инспектор не вправе делать выводы о наличии или отсутствии нарушений в действиях последнего. ГИТ выполняет функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет нарушения трудового законодательства и норм охраны труда. Инспекция не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Закон № 421-ФЗФедеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”».

СИТУАЦИЯ
В подразделении ОАО «РЖД» провели специальную оценку условий труда. По ее результатам руководитель издал приказ об отмене компенсаций за вредные условия. Между работниками и администрацией возник спор. Государственная инспекция труда проверила работодателя и привлекла его к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание – штраф в размере 35 000 руб. ОАО «РЖД» обжаловало решение инспектора в суд. Суд в трех инстанциях оставил постановление инспектора в силе. В итоге дело попало в Верховный Суд РФ.

ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ СТОРОН
Постановление ГИТ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено. Состава правонарушения нет – работодатель не должен платить штраф.

СУДЕБНЫЙ АКТ
Постановление Верховного Суда РФ от 21.03.2016 № 55-АД16-1

ПОЗИЦИЯ ИСТЦА
Спор между работодателем и сотрудниками по поводу результатов спецоценки должна рассматривать комиссия по трудовым спорам или суд. Действия инспектора незаконны.

ПОЗИЦИЯ ОТВЕТЧИКА
Работодатель незаконно отменил льготы сотрудникам, которые заняты во вредных условиях труда. Это административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. ОАО «РЖД» виновно в нарушении, поэтому оштрафовано законно.

ТАК РЕШИЛ СУД
В Эксплуатационном вагонном депо Абакан провели специальную оценку условий труда. По ее результатам начальник депо приказом от 2 октября 2014 г. нескольким работникам, в т. ч. старшему ремонтнику вагонов и ремонтнику пункта технического обслуживания вагонов станции Абакан, отменил доплаты, гарантии и компенсации за работу во вредных условиях. Работники пожаловались в ГИТ.

Инспектор труда провел проверку и 10 февраля 2015 г. привлек ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Инспектор посчитал, что начальник депо издал приказ с нарушением требований ст. 147 Трудового кодекса РФ и ч. 3 ст. 15 Закона № 421-ФЗ. Значит, в части отмены компенсаций за работу во вредных условиях трудовые договоры изменены незаконно.

Работодатель обжаловал постановление. Однако Абаканский городской суд, Верховный Суд Республики Хакасия и заместитель Председателя Верховного Суда Республики Хакасия оставили постановление в силе.

ОАО «РЖД» подало жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить все акты по этому делу как незаконные.

Верховный Суд РФ признал выводы, изложенные в постановлении инспектора и судебных актах, ошибочными.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства (в т. ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда) признаются индивидуальным трудовым спором (ч. 1 ст. 381 ТК РФ). Такие споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (ст. 382 ТК РФ).

Полномочия и права инспектора труда при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства установлены ст. 356, 357 ТК РФ. ГИТ выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, т. к. не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Разногласия, возникшие между ОАО и работниками по поводу отмены льгот, являются индивидуальным трудовым спором. Поэтому они должны рассматриваться не инспектором, а комиссией по трудовым спорам или судом.

Трудовые споры – неурегулированные разногласия по вопросам применения трудового законодательства, соглашения, локального нормативного акта, коллективного и трудового договоров (включая изменение условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Выводы инспектора и судебных инстанций о наличии в действиях ОАО объективной стороны состава административного правонарушения необоснованны. Отсутствие состава правонарушения – обстоятельство, исключающее производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). При наличии этого обстоятельства постановление по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ) подлежит отмене.

В результате производство по делу ОАО «РЖД» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Наша справка

Труд работников, занятых во вредных условиях, оплачивается в повышенном размере (ст. 147 ТК РФ). Минимальный размер повышения – 4% тарифной ставки (оклада). Конкретные размеры доплаты устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Закрепляются условия и размер оплаты в локальных актах, коллективном или трудовом договорах.

Также «вредникам» положены:

 сокращенная продолжительность рабочего времени;

 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Ранее льготы и компенсации устанавливались на основании аттестации рабочих мест по условиям труда. Теперь – по результатам специальной оценки условий труда. Эти процедуры проводятся по разным методикам. В результате на многих рабочих местах, где ранее аттестацией была установлена «вредность», по результатам спецоценки она снимается.

Чтобы положение работников не ухудшалось, законом предусмотрено правило: если условия труда остались прежними, работодатель их не улучшил, льготы отменить нельзя (п. 3 ст. 15 Закона № 421-ФЗ).

Инспектор – не судья, трудовой спор разрешить не может
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Т.Ю. Коршунова,
канд. юрид. наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Как разграничить полномочия ГИТ и суда? Вопрос актуальный и дискуссионный. Сложности возникают уже при определении ситуаций, в которых инспекция труда имеет право осуществлять надзор и контроль.

В Трудовом кодексе дан ряд однозначных указаний, в какой орган – суд или инспекцию – обратиться в том или ином случае. Так, работник может по окончании гражданского договора подать иск в суд о признании отношений трудовыми (ст. 191 ТК РФ). Также в суд должен идти сотрудник, который считает, что подвергся дискриминации при заключении срочного трудового договора. Исковое заявление напишет и кандидат на вакансию, если будет не согласен с отказом в приеме на работу. Закон прямо говорит, что инспекторы труда не рассматривают такие жалобы и заявления.

Нередко работники, считая, что их права нарушены, обращаются в инспекцию труда. Жалобы разные:

 на отмену льгот и компенсаций (как в приведенном деле);

 расчет за сверхурочную работу;

 привлечение к дисциплинарной ответственности;

 невыплату премии (или выплату ее в меньшем, чем ожидал работник, размере);

 непроведение индексации заработной платы и пр.

Инспекторы труда могут предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания:

 устранить нарушения трудового законодательства;

 восстановить нарушенные права работников;

 привлечь виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранить их от должности (абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ).

Инспектор труда выдает работодателю обязательное для исполнения предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. И не имеет права выносить обязательные предписания по трудовым спорам (Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 г., определение Верховного Суда РФ от 20.07.2012 № 19-КГ12-5). Такие споры рассматривают специальные комиссии или суды (ст. 381–397 ТК РФ).

Индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 1 ст. 381 ТК РФ). Иными словами, спор не возникнет, пока работник не обратится в комиссию или в суд.

В законе сказано, что работник, представитель профсоюза или иное лицо может подать жалобу в ГИТ по спорному вопросу (ч. 2 ст. 357 ТК РФ). Исключение – иски, принятые к рассмотрению судом, или вопросы, по которым есть решение суда. Инспектор выдаст предписание, только если выявит очевидное нарушение.

Желая избежать обжалования предписаний, инспекторы чаще всего не вмешиваются в рассмотрение неоднозначных дел. Стараются выдавать предписания только по очевидным фактам, когда нарушения трудовых прав подтверждены документами. В спорных и недоказанных ситуациях ГИТ рекомендует работнику обратиться в суд.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль