«Безвизовые» иностранцы

73
Что бы ни говорили, но количество иностранных работников в нашей стране год от года только увеличивается. И не секрет, что многие из них трудятся нелегально, невзирая на штрафы и угрозы выдворения за пределы РФ. При этом львиная доля таких нарушителей прибывает из стран, входивших в состав СССР, без оформления российской визы.

Для таких граждан законодательством предусмотрен особый порядок осуществления трудовой деятельности, но в свете борьбы с нелегальной миграцией он постоянно меняется. Новые правила вступили в силу чуть меньше полугода назад, и сейчас уже можно сделать некоторые выводы об их эффективности.

В конце 2014 — начале 2015 г. в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 115-ФЗ) было внесено множество новых норм, а некоторые положения, напротив, были признаны утратившими силу.

В период реформирования трудового и миграционного законодательства работодателю непросто разобраться в правилах привлечения иностранцев к трудовой деятельности. Ситуация усугубляется тем, что по сложившейся, увы, традиции подзаконные нормативные акты, целью которых является обеспечение применения тех или иных положений миграционного законодательства, приводятся в соответствие с этим законодательством отнюдь не сразу, а спустя определенный, зачастую весьма продолжительный период времени.

Как бы то ни было, с 1 января 2015 г. иностранные граждане, прибывшие в РФ в безвизовом порядке для осуществления трудовой деятельности, вместо разрешения на работу обязаны оформлять патент.

Если прежняя редакция п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ предусматривала, что только граждане РФ, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, могут привлекать к трудовой деятельности безвизовых иностранных граждан на основании патента, то новая закрепляет положение, что все категории физических и юридических лиц должны нанимать безвизовых иностранных работников на основании патента.

Читайте также:

Теперь (п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2015) Ранее (п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015)
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан Граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее — трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом

Обратите внимание

Иностранным гражданам, временно или постоянно проживающим в РФ, оформлять патент не нужно. Трудоустраиваясь, они предъявляют работодателю разрешение на временное проживание или вид на жительство соответственно.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ в качестве работодателей для безвизовых иностранцев могут выступать:

  • юридические лица;
  • индивидуальные предприниматели;
  • частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
  • физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Привлекать к работе иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, можно при условии, если им исполнилось 18 лет.

СИТУАЦИЯ

У иностранца нет патента, но есть разрешение на работу, срок действия которого еще не истек. Может ли он продолжать трудиться на основании этого документа или должен получить патент?

Разрешения на работу не были отменены как таковые — их просто перестали выдавать, заменив патентами. Ранее выданные разрешения подтверждают право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности и продолжают действовать в течение срока, на который были выданы, либо до их аннулирования.

Иными словами, пока срок действия разрешения не истек, иностранный гражданин может работать на основании такого документа даже в отсутствие патента.

Больше проблем возникает у иностранцев, получивших патент по старым правилам.

ПРИМЕР

Если ранее иностранный работник мог уплачивать ежемесячную пошлину в размере 1000 руб., умноженную на коэффициент-дефлятор, равный 1,216 (п. 5 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ, ст. 227.1 Налогового кодекса РФ, приказ Минэкономразвития России от 07.11.2013 № 652 «Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2014 год»), и работать на основании такого патента, периодически продлевая его в течение года, то теперь срок действия выданного по старым правилам патента истекает по окончании месяца, за который была уплачена пошлина, и продлить действие документа (то есть внести новый платеж) нельзя, — придется обращаться за новым патентом.

Как и кого нужно уведомить о приеме на работу безвизового иностранца?

Работодателю больше не нужно уведомлять службу занятости населения и налоговый орган о заключении или прекращении трудового договора с иностранным работником и некоторых других событиях. Теперь о заключении трудового договора не позднее трех рабочих дней с даты его заключения достаточно известить ФМС России, которая, получив информацию от работодателя, самостоятельно направит сведения в налоговый орган и службу занятости населения в порядке межведомственного взаимодействия. Это предусмотрено абз. 5 п. 8 ст. 13 закона № 115-ФЗ.

Кроме того, по новым правилам работодатель не обязан сообщать куда-либо о предоставлении иностранному работнику отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного месяца в течение календарного года.

Заметим, что новый порядок уведомления распространяется на иностранных граждан независимо от того, прибыли они в визовом или безвизовом порядке, а также на высококвалифицированных специалистов.

Уведомление ФМС России о заключении и прекращении трудового договора с иностранным работником производится по формам, утв. приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147. В уведомлении должны быть заполнены все поля и указаны сведения о каждом иностранном сотруднике, с которым работодатель заключил или прекратил трудовой договор.

Уведомление может быть направлено в территориальный орган ФМС России:

  • на бумажном носителе;
  • в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо территориального органа ФМС России должно подтвердить — электронным же сообщением — получение уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем его подачи.

Необходимо обратить внимание на еще одно немаловажное нововведение, закрепленное в ст. 13 Закона № 115-ФЗ.

Так, с 13 декабря 2014 г. при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории РФ договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Указанный договор добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

В Трудовом кодексе РФ появилась отдельная глава, посвященная особенностям регулирования труда иностранных граждан и лиц без гражданства. Это глава 501 — в ней были учтены все изменения, внесенные в Закон № 115-ФЗ.

В частности, теперь при поступлении на работу иностранные граждане, временно пребывающие в РФ в порядке, не требующем получения визы, обязаны предъявить работодателю разрешение на работу или патент. Сведения об этих документах указываются работодателем в трудовом договоре с иностранным работником.

СИТУАЦИЯ

Работнику выдан патент на три месяца. На какой срок мы должны заключить с ним трудовой договор? Тоже на три месяца — до окончания срока действия патента?

Если раньше трудовые договоры с иностранцами чаще всего заключались на срок действия их разрешения на работу (хоть это и не было предусмотрено законом), то теперь в ч. 5 ст. 327 ТК РФ прямо сказано, что между работником, являющимся иностранным гражданином, и работодателем трудовой договор заключается на неопределенный срок. Срочный трудовой договор, как и с российскими гражданами, заключается только в случаях и по основаниям, предусмотренным ст. 59 ТК РФ. Например, при поступлении в организацию, созданную на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной или временной (до двух месяцев) работы.

Наличие патента, выданного на конкретный срок, не является основанием для заключения с иностранным гражданином срочного трудового договора, даже если сам работник против этого не возражает. Иное противоречит закону и является нарушением со стороны работодателя.

Новые основания увольнения для временно пребывающих безвизовых иностранцев приведены в таблице.

Специальные основания увольнения безвизовых иностранных работников

Основание увольнения Норма ТК РФ
Аннулирование разрешения на работу или патента Пункт 2 ч. 1 ст. 327
Окончание срока действия разрешения на работу или патента Пункт 5 ч. 1 ст. 327
Окончание срока действия договора (полиса) ДМС либо прекращение действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику, которые обеспечивают оказание такому работнику первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме Пункт 8 ч. 1 ст. 327
Приведение численности иностранных работников в соответствие с установленными ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами Пункт 9 ч. 1 ст. 327
Невозможность предоставления прежней работы по окончании временного перевода, производимого на срок до одного месяца Пункт 10 ч. 1 ст. 327
Невозможность временного перевода на срок до одного месяца в связи с возникновением повторной необходимости в таком переводе в течение одного календарного года Пункт 11 ч. 1 ст. 327

ОТ ОФИЦИАЛЬНОГО ЛИЦА

Получение патента иностранным работником — только первый шаг к легализации его трудовой деятельности. Мигранты должны понимать, что наличие патента не освобождает их от обязанности уплачивать страховые взносы со своих доходов.

М.А. Топилин, Министр труда и социальной защиты Российской Федерации

Глава ведомства напомнил, что «конкуренция на рынке труда не обострится. Мы исходим из того, что патенты позволят прежде всего легализовать присутствие иностранных работников. Многие из них работают нелегально.

Сейчас у нас появились инструменты, позволяющие проверить, законно ли работает мигрант с точки зрения именно трудового законодательства, а не миграционного статуса. И это не только плата за патент. Например, если страховые взносы в социальные фонды поступать не будут, значит, мигрант хоть и с патентом, но работает где-то нелегально.
Будем вести разъяснительную работу с иностранными работниками, и в перспективе, не исключаю, отсутствие поступления страховых взносов за них может стать основанием для их выдворения или закрытия въезда в страну. Подчеркну, это в перспективе: люди должны привыкнуть к новой системе, им надо объяснить ее смысл. Но в дальнейшем такой шаг возможен, тем более что мы постепенно переходим в рамках Евразийского экономического сообщества на пропорциональность формирования пенсионных прав. Поэтому гражданам других стран, которые у нас работают, будет просто необходимо идти на легализацию трудовых отношений, чтобы потом иметь возможность получить дома пенсию. Сейчас этого нет.»

ВЫДАЧА ПАТЕНТОВ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ

Согласно абз. 17 п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий право безвизового иностранца на временное осуществление трудовой деятельности на территории субъекта РФ. Решение о выдаче (об отказе в выдаче) патента принимается органом ФМС России не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина всех необходимых документов, перечисленных в п. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ.

ПРИМЕР

Для получения патента иностранному гражданину нужно представить пакет документов — о постановке на учет по месту пребывания; об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих; о владении русским языком, знании истории и основ законодательства. Эти знания и умения могут подтверждаться специальным сертификатом, который выдается иностранцу, успешно сдавшему комплексный экзамен по соответствующим предметам. Срок действия документа составляет пять лет со дня выдачи.

Патент безвизовому иностранному гражданину выдается по новой форме, утв. приказом ФМС России от 08.12.2014 № 638. Как и прежде, срок действия патента составляет от 1 до 12 месяцев и может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. Однако общая продолжительность действия патента с учетом продлений не может превышать 12 месяцев. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (п. 5 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).

ПРИМЕР

Согласно п. 2 ст. 227.1 НК РФ размер фиксированного авансового платежа составляет 1200 руб. и подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на региональный коэффициент, отражающий особенности рынка труда в данном субъекте РФ.

Таким образом, в разных регионах стоимость патента может различаться. В Москве с учетом всех коэффициентов она составляет 4000 руб.

Представляется, что, вводя это правило, законодатель планировал существенно увеличить доходы федерального бюджета за счет средств, поступающих от иностранных работников. Нынешний год покажет, насколько эффективной оказалась эта мера, и не спровоцировало ли столь резкое увеличение ежемесячного платежа за патент рост количества незаконно работающих безвизовых иностранцев.

Патент выдается иностранному гражданину по предъявлении документа, удостоверяющего его личность, и квитанции об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на период действия патента.

Появилось в законодательстве и еще одно нововведение, аналогов которому в механизме контроля за осуществлением безвизовыми иностранцами трудовой деятельности ранее не было.

В соответствии с п. 7 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган ФМС России, выдавший патент, копию трудового договора. Поскольку в законе не указано, что направлять необходимо нотариально заверенную копию, иностранный работник вправе заверить ее по месту службы.

При поступлении копии трудового договора территориальный орган ФМС России проводит проверку регистрации работодателя, являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в ЕГРЮЛ или ЕГРИП соответственно.

Какая ответственность грозит иностранцу за непредставление копии трудового договора в ФМС России?

Если иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня выдачи патента не направит в орган ФМС России копию своего трудового договора, его патент будет аннулирован (подп. 4 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ). Патент будет аннулирован и в том случае, если иностранный работник представит копию трудового договора, однако при проверке окажется, что работодатель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не числится в ЕГРЮЛ или ЕГРИП (подп. 5 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Кроме того, в случае отказа в выдаче или переоформлении либо аннулировании полученного ранее патента повторно обратиться с заявлением о выдаче этого документа иностранный гражданин может не ранее чем через год со дня отказа в выдаче или переоформлении либо аннулировании патента (п. 24 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Таким образом, если иностранец не трудоустроится в течение двух месяцев после получения патента, он еще на год лишится возможности работать в России и обязан будет выехать из страны по истечении 90 дней со дня въезда (абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).

Данные меры призваны обеспечить эффективный контроль за действительным осуществлением иностранными гражданами, прибывшими в РФ в безвизовом порядке, трудовой деятельности на основании патента.

Для того чтобы переоформить патент, иностранный гражданин должен не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня его получения обратиться в территориальный орган ФМС России, выдавший патент (п. 8 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Выдать переоформленный патент либо уведомление об отказе орган ФМС России обязан не позднее 10 рабочих дней после получения от иностранного работника всех необходимых документов (п. 12 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Кроме того, как прежде безвизовый иностранец не мог осуществлять трудовую деятельность вне территории субъекта РФ, где ему было выдано разрешение на работу, так и теперь не вправе трудиться вне субъекта РФ, где ему выдан патент (п. 16 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ).



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Начинка для торта

  • Суфле 10.77%
  • Мусс из черной спородины 1.54%
  • Сырное "Парфе" 4.62%
  • Три шоколада 13.85%
  • Чизкейк Нью-Йорк 12.31%
  • Медовый Торт 4.62%
  • Медовый классический торт 0%
  • Фисташковое пралине 15.38%
  • Йогуртовый мусс с маскарпоне 7.69%
  • Шоколадно ментоловый мусс 6.15%
  • Черничный торт со свежей голубикой 9.23%
  • Шоколадный торт с ирландским муссом 7.69%
  • Ореховый торт 13.85%
  • Профитроли с карамелью 0%
  • Эстерхази 10.77%
  • Тирамису 15.38%
  • Мильфей 4.62%
  • Торт Мокко 7.69%
  • Десерт Павлова (без муки) 4.62%
  • Немецкий молочный торт 1.54%
  • Сметанный домашний торт 16.92%
  • Мусс из чернослива 4.62%
  • Мусс манго - малина или манго - маракуйя 9.23%
  • Норвежский торт Най 0%
  • Домашний бисквитный ягодный торт 30.77%
Другие опросы

Рассылка



PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Ознакомительный период завершен

Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации.

В дополнение вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль