Уведомление о приеме на работу иностранного гражданина

2814
Прошлогодние изменения в регулировании труда иностранцев привели к появлению у работодателя новых обязанностей и новых оснований для ответственности. Размеры штрафов за нарушения миграционного законодательства огромные – до миллиона рублей.

Поэтому в интересах каждой компании, которая привлекает на работу иностранцев, выстроить грамотную систему работы с миграционной службой.

К сожалению, к нововведениям оказались готовы не все работодатели. Да и сотрудники миграционной службы не всегда действуют слаженно и компетентно. Расскажем о проблемах, с которыми столкнулись компании при подаче уведомлений в ФМС. Ведь, как говорят, предупрежден – значит вооружен…

Новый порядок уведомления ФМС о трудовых отношениях с иностранными гражданами

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Самой большой неожиданностью для работодателей стал новый порядок уведомления территориальных органов ФМС России о заключении и расторжении договоров с иностранными гражданами (п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», далее – Закон № 115-ФЗ).

В связи с появлением этой обязанности ФМС России внесла изменения в свой приказ от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 147).

В этот документ были добавлены:

  • форма уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 19);
  • форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 20);
  • порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее – Порядок) (приложение № 21).

На заметку

До изменений законодательства не требовалось подавать уведомления о заключении трудового договора, например, с гражданами Республики Беларусь.

Ситуации, когда нужно уведомить ФМС

Посмотрим на конкретных примерах, с какого момента у работодателей появилась эта обязанность и в каких ситуациях может наступить административная ответственность за нарушения.

Пример 1. Трудовой договор с гражданином Республики Беларусь заключен 31 декабря 2014 г. Уведомление в ФМС о прибытии иностранного гражданина направлять не нужно.

Пример 2. Трудовой договор с гражданином Республики Беларусь заключен 1 января 2015 г. Уведомление в ФМС направлять нужно, т. к. у работодателя уже появилась эта обязанность. Но отвечать за нарушение-неуведомление не придется, поскольку порядок направления уведомления вступает в силу только через месяц. Действует исключение, о котором заявила сама ФМС.

Пример 3. Трудовой договор с гражданином Республики Беларусь заключен 4 февраля 2015 г. Уведомление в ФМС направлять нужно.

Пример 4. Трудовой договор с гражданином Республики Беларусь заключен 31 декабря 2014 г. Уведомление в ФМС не направлялось. Работник не справился с испытанием – договор расторгнут 4 февраля. ФМС следует проинформировать о расторжении договора.

С какой даты требуется уведомление ФМС о приеме на работу иностранного гражданина?

Сообщать в ФМС России нужно о приеме на работу и расторжении договора с любым иностранным гражданином и лицом без гражданства.

Новая редакция Приказа № 147 действует с 3 февраля 2015 г., в то время как указанное в Законе № 115-ФЗ требование об уведомлениях вступило в силу с 1 января 2015 г.

Нормы федерального закона, конечно, имеют преимущество перед подзаконными нормативными актами. Но в данном случае имело место отступление от правила, сделанное в интересах работодателя.

Должностные лица миграционной службы объясняли, что, если работодатель в период с 1 января до 3 февраля 2015 г. осуществлял прием на работу иностранца или расторгал с ним трудовой договор, не проинформировав в соответствии с новыми правилами ФМС, он не будет привлечен к административной ответственности за нарушение порядка уведомления.

Таким образом, миграционная служба, можно сказать, освободила от ответственности работодателей и заказчиков услуг по гражданским договорам, которые в течение января 2015 г. даже если и хотели направить уведомления, не могли этого сделать, так как не был утвержден официальный порядок их подачи.

5 правил направления уведомления ФМС о приеме на работу иностраного гражданина

  1. Уведомление направляется в территориальный орган ФМС России в субъекте, на территории которого работает иностранец (или в орган, где выданы разрешительные документы).
  2. Уведомлять нужно о заключении (расторжении) договора, имевшем место после 1 января (3 февраля) 2015 г.
  3. Уведомлять нужно о заключении как трудового, так и гражданско-правового договора.
  4. Уведомлять нужно о заключении договора с любым иностранным гражданином без исключения.
  5. Уведомление направляется в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (расторжения) договора.

О заключении (расторжении) каких договоров с иностранными гражданами нужно уведомить ФМС?

С 3 февраля 2015 г. вы должны уведомлять о заключении (расторжении) любого – трудового или гражданско-правового – договора со всеми иностранными гражданами без исключения, независимо от правового статуса иностранца или наличия международных договоров.

Иностранный гражданин не имеет гражданства Российской Федерации (или у него нет гражданства ни одного из государств) и российского паспорта. Это квалифицирующий признак, а не режим пребывания в России или стране, гражданином которой он является.

Таким образом, теперь ФМС России необходимо информировать в т. ч. о заключении (расторжении) договоров с белорусами и казахами, с лицами, у которых есть вид на жительство или разрешение на временное проживание. То есть с теми категориями иностранных работников, о трудоустройстве которых ранее ФМС не уведомляли.

В какие сроки организации надо направить уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина?

Срок для отправки уведомления о приеме на работу иностранца отведен короткий: три рабочих дня с даты заключения (расторжения) договора.

К сожалению, многие работодатели спохватились слишком поздно. Ситуацию усугубило внесение летом 2015 г. поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Изменилась ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – теперь работодателя можно оштрафовать не только за неуведомление о заключении (расторжении) договора с иностранцем (минимум 400 тыс. руб. за каждого работника), но и за несоблюдение сроков уведомления.

Поэтому будьте предельно внимательны, действуйте в строгом соответствии с порядком уведомления, установленным Приказом № 147, и правильно заполняйте утвержденные им формы уведомлений.

Ответственность за нарушения при подаче бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в ФМС

Почему так важно подать уведомление в ФМС о приеме на работу иностранного гражданина в указанные сроки? Из-за серьезности санкций за нарушение этого срока (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ).

Размеры административных штрафов зависят от региона, в котором совершено правонарушение. В четырех субъектах РФ (Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области) штрафы могут достигать миллиона рублей (ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ).

Минимальный штраф за не предоставление уведомления о приеме иностранца на работу в 2016 году для всех одинаковый, но утешения в этом мало, поскольку 400 тыс. руб. – сумма значительная. Тем более что в примечании к статье сказано, что ответственность наступает за каждый случай, т. е. в отношении каждого иностранного гражданина.

Срок давности привлечения к ответственности за это правонарушение по-прежнему составляет один год, при том что его неоднократно предлагали увеличить до двух лет. Но окончательного решения пока нет.

В какой форме подается уведомление о приеме на работу иностранных граждан?

К сожалению, при оформлении уведомлений работодатель тоже сталкивается с проблемами.

Проблема 1. Сложности с заполнением сведений об отсутствии у иностранца разрешительных документов. Если осуществляется прием иностранца на работу с патентом, то проблем не возникает.

В уведомлении есть строка, где говорится, что в случае если у иностранца нет патента или разрешения на работу, нужно указать причину их отсутствия.

Уведомление о приеме на работу иностранного гражданина

Открыть картинку в полном размере

Проблема 2. Сложности с заполнением строки «Наименование должности».

Отдельные территориальные органы ФМС требуют, чтобы наименования должностей соответствовали ОКПДТР. Возникает вопрос: что делать в таком случае компаниям, у которых названия должностей в штатном расписании отличаются от классификаторов?

По общему правилу работодатель имеет право устанавливать любые наименования должностей и закреплять это в штатном расписании. Исключение составляют ситуации, когда работа связана с наличием льгот и ограничений. Поэтому в случае, когда территориальные органы ФМС выдвигают необоснованные претензии, вам придется добиваться индивидуальных решений.

Особенности подачи документов в ФМС о приеме на работу иностранных граждан?

Проблема 1. В настоящее время невозможно подать уведомление в электронной форме.

Пункт 6 Порядка предусматривает три способа подачи уведомления о приеме на работу иностранного гражданина:

  • на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России;
  • почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;
  • в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. Интернета, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Но на практике третий вариант не работает. Ведомство давно пытается устранить технические неполадки и запустить электронные сервисы. Но не так-то просто это сделать. Как только регионы будут готовы, уведомления можно будет подавать и в электронной форме. А пока – лично или по почте.

Проблема 2. Отдельные территориальные органы ФМС России нарушают Порядок в части приема почтовых отправлений.

Не все подразделения ФМС работают слаженно и предоставляют работодателям возможность подавать уведомления не только лично, но хотя бы по почте, раз уж электронный формат пока вообще недоступен.

Главный вопрос: по какому почтовому адресу направлять уведомления?

Что делать в подобных ситуациях? Жаловаться в вышестоящий орган ФМС. В рассмотренном примере сведения об уведомлении занесли в базу только после того, как работодатель написал жалобу в ФМС Москвы и получил официальный ответ на свое обращение.

Уведомления в ФМС о приеме на работу, как мы уже упоминали, подаются в территориальный орган (п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Если открыть положение о территориальном органе ФМС России по г. Москве, там дан его юридический адрес. И в письменном ответе на жалобу было указано, что уведомления следует направлять именно по этому адресу. Но тут же было сказано, что подробную информацию о направлении уведомлений можно получить на официальном сайте территориального органа. А на официальном сайте ФМС г. Москвы написано, что направлять уведомления следует в отделение ФМС в соответствующем округе.

Подобные противоречия, заминки с оформлением документов, неслаженная работа подразделений миграционной службы, к сожалению, не редкость. А в результате работодатель рискует заплатить огромный штраф.

Так что, как бы затратно и неудобно это ни было, уведомления все-таки лучше сдавать лично – и получать на руки документальные подтверждения их подачи. В противном случае, столкнувшись с почтовыми возвратами, вы потратите гораздо больше времени на разбирательства и отстаивание своей правоты.

Проблема 3. Отдельные территориальные органы ФМС России нарушают Порядок в части личного приема уведомлений.

Еще одной проблемой является то, что не все подразделения ФМС России своевременно выполняют свои обязанности, получив уведомления от работодателей. Например, не успевают занести информацию в базу данных, и в итоге подтверждение о получении уведомления датируется более поздним числом.

Сотрудник миграционной службы может предложить оставить уведомление, а за справкой-подтверждением прийти позже. Это недопустимо! В пункте 8 Порядка четко прописано: «Уведомителю или его представителю, в случае если уведомление подано непосредственно в территориальный орган ФМС России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления».

К сожалению, органы ФМС России в прошлом году оказались не готовы к приему большого количества уведомлений, и вряд ли на данный момент эта проблему можно считать решенной. А все риски ложатся на работодателя. Поэтому не допускайте нарушений сами и учитывайте, что сотрудники миграционной службы тоже могут ошибаться. Главное – вовремя исправить ошибки.

Я.В. Метелева,

юрист, консультант, автор и ведущая семинаров и тренингов по трудовому праву, опыт работы на руководящих должностях в государственных инспекциях труда Москвы, Санкт-Петербурга и в Роструде.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




PRO-personal.ru: сайт для специалистов по кадрам и управлению персоналом

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство о регистрации электронных СМИ № ФС77-40332 от 23 июня 2010 года


  • Мы в соцсетях
Продолжить чтение можно после бесплатной регистрации

Здравствуйте! Чтобы продолжить чтение статей на сайте «Pro-personal», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь, чтобы скачать

Скачивание материалов доступно только для зарегистрированных участников

Чтобы скачать нужны документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет менее 1 минуты, а Вы получите доступ к более чем 5 000 полезным статьям, важным документам и ценным советам от экспертов кадровой отрасли.

В подарок вы получите шаблоны самых востребованных и учитывающих профстандарты должностных инструкций:

  • выберите нужную инструкцию
  • скачайте ее БЕСПЛАТНО после регистрации



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль